АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Резолютивная часть решения объявлена 27.02.24г.

Полный текст решения изготовлен 05.03.24г.

05 марта 2024 года

Дело №

А55-34148/2023

 

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Рысаевой  С.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Орешкиной Н.А.

рассмотрев в судебном заседании  27 февраля 2024 года  дело по иску

Первого  Заместителя  Прокурора Самарской области в интересах РФ в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области

к  1.Территориальному  управлению  Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области;

2.Обществу с ограниченной ответственностью "ДСК Меркурий"

с участием в деле  Росимущество РФ, АО «Волгабурмаш», Филиал ППК «Роскадастр» по Самарской области, МЧС России по Самарской области, Управления Росреестра по Самарской области  в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора

о признании недействительным договора

при участии в заседании:

от прокуратуры –  ФИО1 удост., Прокурор Самарской области, ФИО2 удост.,

от 1 ответчика – ФИО3 приказ №773л от 10.09.10г. Руководитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, ФИО4 по дов. от 02.02.2024

от 2 ответчика – ФИО5 по дов. от 30.01.24г., ФИО6 по дов. от 01.08.23г.

от АО «Волгабурмаш» - ФИО7 по дов. от 01.01.24г., ФИО8 по дов. от 01.01.24г.

установил:

Первый Заместитель Прокурора Самарской области в интересах РФ в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области обратился  в арбитражный суд с иском  к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, Обществу с ограниченной ответственностью "ДСК Меркурий" о признании недействительным в силу ничтожности договора купли-продажи земельных участков от 26.05.2023 № 5К-2023, заключенного Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области и ООО «ДСК Меркурий».

Определением от 06.12.2023 к участию в деле привлечено Министерство чрезвычайных ситуаций России по Самарской области, Управление Росреестра по Самарской области в качестве  третьих лиц без самостоятельных требований.

Определением от 19.01.2024 к участию в деле привлечен Филиал ППК «Роскадастр» по Самарской области  в качестве  третьего лица без самостоятельных требований.

Определением суда от 09.02.24г. к участию в деле привлечены  Росимущество РФ  и  АО «Волгабурмаш» в качестве  третьих лиц без самостоятельных требований.

Управление Росреестра по Самарской области, Филиал ППК «Роскадастр» по Самарской области, извещенные о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явились, отзыв на иск не представили.

Росимущество РФ, извещенное о времени и месте судебного заседания  в судебное заседание не явилось, представило отзыв на иск в котором исковые требования истца считает обоснованными.

АО «Волгабурмаш» иск считает необоснованным, просит в исковых требованиях отказать. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие третьих лиц.

Ответчик исковые требования истца не признает, при этом указывает на то, что нахождение на едином земельном участке с кадастровым номером 63:01:0412005:6 защитного сооружения гражданской обороны не может являться препятствием для заключения договора купли – продажи выделенных земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0412005:894, 63:01:0412005:897, 63:01:0412005:887, поскольку на момент выдела защитное сооружение на них не располагалось, также ссылается на наличие права бессрочного пользования земельным участком у предыдущего собственника объектов недвижимости.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, отзыве на иск заслушав объяснения и доводы присутствовавших в заседании представителей сторон, суд считает исковые требования подлежащими  удовлетворению по следующим основаниям:

 

Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находился земельный участок с кадастровым номером 63:01:0412005:6, площадью 352 842 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, ул. Грозненская, дом 1, что подтверждается записью о регистрации прав № 63-63-01/036/2009-339 от 10.02.2009г.

Во исполнение поручений Росимущества РФ от 03.02.2023 № АШ-10/3937 и № 63-1829, ТУ Росимущества в Самарской области (далее - Территориальное управление) принято распоряжение от 07.02.2023 № 63-27-р «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, расположенных по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, ул. Грозненская, д. 1».

Указанным распоряжением, предварительно согласовано предоставление в аренду земельных участков ООО «ДСК Меркурий» площадью 2 375 кв.м; площадью 1 567 кв.м; площадью 31 358 кв.м, с кадастровыми номерами 63:01:0412005:894, 63:01:0412005:897, 63:01:0412005:887, по адресу: Самарская область, г. Самара Куйбышевский район, ул. Грозненская, д. 1.

Во исполнение распоряжения Территориального управления 01.03.2023 образованы земельные участки с кадастровыми номерами под объектами ООО «ДСК Меркурий» - 63:01:0412005:894, 63:01:0412005:897, 63:01:0412005:887.

На основании обращений ООО «ДСК Меркурий» Территориальным управлением принято распоряжение от 03.05.2023 № 63-97-р «О предоставлении ООО «ДСК Меркурий» в собственность находящихся в федеральной собственности земельных участков, расположенных по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, ул. Грозненская, д. 1».

В адрес ООО «ДСК Меркурий» Территориальным управлением 19.05.2023 направлено письмо №63/4169 об отсутствии правовых оснований об установлении цены в указанном размере и об отсутствии правовых оснований для применения льготной стоимости выкупа вследствие сложившейся судебной практики по одному основанию и непредставления заявителем документов, подтверждающих право на льготу в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2015 №279.

ООО «ДСК Меркурий» 22.05.2023 в адрес Территориального управления представлен договор купли-продажи № 5К-2023 с протоколом разногласий, в соответствии с которым заявитель указал на установление цены в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2015 № 279, в размере 1 612 827,49 рублей (один миллион шестьсот двенадцать тысяч восемьсот двадцать семь рублей сорок девять копеек).

26.05.2023 протоколы разногласий были подписаны со стороны Территориального управления заместителем руководителя ФИО9 в редакции, предложенной заявителем.

26 мая 2023 года ООО «ДСК Меркурий» на расчетный счет Территориального управления внесены денежные средства в размере 1 612 827,49 руб., что подтверждается платежным поручением от 26.05.2023 № 1244 (назначение платежа: оплата по договору купли-продажи № 5К-2023 от 26.05.2023 и протокол разногласий от 26.05.2023 НДС не облагается).

26.05.2023 со стороны Территориального управления ФИО9 подписаны также акты приема - передачи земельных участков ООО «ДСК Меркурий».

В обоснование исковых требований Прокурором указано, что в соответствии с положениями Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, утверждённого приказом Росимущества от 11.09.2020 № 261 (далее -Административный регламент) государственная услуга по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов предоставляется Росимуществом.

Согласно п. 2.3 Административного регламента при предоставлении государственной услуги поступившее в адрес территориального органа Росимущества заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов с приложенным к нему полным комплектом документов, предусмотренным статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), направляется непосредственно в Росимущество территориальным органом Росимущества с одновременным уведомлением Заявителя.

Статьей 39.17 ЗК РФ установлено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; цель использования земельного участка; реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Согласно ч. 2 ст. 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Так, в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению прикладываются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

При принятии решения о предоставлении земельных участков запросы в адрес уполномоченных органов в целях подтверждения их оборотоспособности не направлялись, что по мнению истца, нарушает положения Административного регламента.

В соответствии с п. 2.13 Административного регламента для принятия решения о предоставлении в собственность без проведения торгов заявитель вправе по собственной инициативе представить в Росимущество или территориальный орган Росимущества, в том числе, документы (информацию), которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, позволяющие проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, включая ограничение оборотоспособности испрашиваемого земельного участка, а также иные ограничения, которые могут быть установлены специальными нормам федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

В соответствии с п. 2.13.1 Административного регламента в случае, если заявителем по собственной инициативе не представлены документы, перечисленные в пункте 2.13 Административного регламента, последние запрашиваются Росимуществом или территориальным органом Росимущества в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Заявителями представлены только выписки из ЕГРН, при этом не представлены документы, подтверждающие направление ответственными должностными лицами Территориального управления соответствующих запросов в рамках рассмотрения заявления о предоставлении в собственность.

Кроме того, Административным регламентом установлено, что запросы в адрес уполномоченных органов в целях подтверждения их оборотоспособности направляются при принятии решения о предоставлении земельных участков, а не при их образовании (формировании).

Территориальным управлением в целях установления наличия или отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, включая ограничения оборотоспособности испрашиваемого земельного участка, а также иных ограничений запросы необходимо было направить запросы в адрес: органа местного самоуправления; территориального органа МЧС; ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства; Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды природопользования    Самарской    области;    Министерства    транспорта    и автомобильных дорог Самарской области; отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов; Управления государственной охраны объектов культурного наследи Самарской области.

Однако, в нарушение действующего законодательства запросы, ответственными должностными лицами Территориального управления  в соответствующие органы не направлялись, как ранее было указано, к заявлениям были приложены только лишь выписки из ЕГРН. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Истец считает, что ООО «ДСК Меркурий» путем предоставления в Территориальное управление Росимущества по Самарской области заявлений о предоставлении земельных участков в собственность без надлежащего пакета документов к ним и неисполнением Территориальным управлением Росимущества по Самарской области в части проведения проверки достоверности информации, изложенной в заявлениях и не направлении запросов в необходимые органы, незаконно получили право выкупа спорных земельных участков по льготной цене, без проведения конкурентных процедур в нарушении ст.ст. 27,39.3 ЗК РФ.

В распоряжении Территориального управления на момент принятия решения имелась позиция ГУ МЧС по Самарской области, изложенная в письме от 13.03.2023 № 1376-2-3-6, в соответствии с которой ГУ МЧС по Самарской области возражает против снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны № 190-63, расположенного по адресу: Самарская область, Куйбышевский внутригородской район городского округа Самара, ул. Грозненская, д. 1, и предлагает изменить тип ЗС ГО № 190-63 из убежища в укрытие.

В реестре федерального имущества на момент совершения сделки также числился объект гражданской обороны - убежище № 190-63, адрес местонахождения объекта: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский р-н, ул. Грозненская, д. 1, площадь 2476,2 кв.м., реестровый номер - П12630000055.

По вопросу снятия ограничения оборотоспособности с земельного участка с кадастровым номером 63:01:0412005:6 необходимо отметить следующее.

Согласно пп. «б» пункта 4 Правил определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.03.2015 № 279, цена земельного участка определяется в размере 2,5 процента его кадастровой стоимости при продаже земельного участка, в отношении которого снято ограничение оборотоспособности, или земельного участка, образованного из земельного участка или земель, в отношении которых снято ограничение оборотоспособности, гражданам, юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на указанном земельном участке зданий, сооружений, право собственности на которые возникло в период отнесения соответствующих земельных участков или земель к изъятым из оборота или ограниченным в обороте, но не позднее 1 июля 2012 г., в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, цена земельного участка в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.03.2015 № 279 в размере 2,5% от кадастровой стоимости, применима при одновременном соблюдении двух условий:

1)         земельный участок, образованный из земельного участка или земель, в отношении которых снято ограничение оборотоспособности,

2)         если право собственности на здание возникло, когда участок был ограничен в обороте (но не позже 01.07.2012), а потом ограничения были сняты.

ООО «ДСК Меркурий» при оформлении правоотношений обращалось в Территориальное управление в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

При этом участки предстояло образовать из земельного участка с кадастровым номером 63:01:0412005:6 (исходный земельный участок).

Правовое регулирование в области защитных сооружений гражданской обороны осуществляется Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденным приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583.

В соответствии с частью 1.1 статьи 11 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" государственную политику в области гражданской обороны осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом Российской Федерации на решение задач в области гражданской обороны, - МЧС России.

МЧС России принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (пункт 14 названного Порядка от 29.11.1999 N 1309).

Правилами от 15.12.2002 N 583 установлено, что статус ЗСГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗСГО. Документальным основанием для ведения учета ЗСГО является паспорт ЗСГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения (пункты 1.2, 2.2).

Пунктом 2.5 Правил от 15.12.2002 N 583 предусмотрены случаи снятия ЗСГО с учета; пунктами 2.6 - 2.11 предусмотрен порядок снятия ЗСГО с учета, который, в числе прочего, предусматривает составление акта о снятии ЗСГО с учета с необходимостью его согласования МЧС России и последующим утверждением ТУ Росимуществом.

На момент образования спорных земельных участков в границах исходного земельного участка с кадастровым номером 63:01:0412005:6, из которого указанные земельные участки и были впоследствии образованы, располагалось нежилое здание (столовая 450 мест) с кадастровым номером 63:01:0412005:611, с расположенным под ним ЗС ГО № 190-63, что свидетельствует об ограничении оборотоспособности исходного участка.

После разделения земельных участков исходный земельный участок стал многоконтурным, при этом до и после образования из него новых земельных участков объект гражданской обороны продолжает находится, в том числе и в границах исходного земельного участка с кадастровым номером 63:01:0412005:6.

 

Указанное подтверждается Выпиской из ЕГРН от 22.09.2023 на здание столовой на 450 мест, с кадастровым номером 63:01:0412005:611, в соответствии с которой оно расположено в пределах трех земельных участков: исходного - 63:01:0412005:6, и двух образованных - 63:01:0412005:880, 63:01:0412005:904.

При изложенных обстоятельствах имеющееся ограничение земельного участка с кадастровым номером 63:01:0412005:6 в результате его раздела сохранилось в границах исходного - 63:01:0412005:6, и двух образованных -63:01:0412005:880, 63:01:0412005:904.

При этом из имеющихся в распоряжении Территориального управления документов не усматривается обстоятельств того, что объект ЗС ГО, находящийся на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0412005:6, был снят с учета в порядке, установленном Правилами от 15.12.2002 № 583, и как следствие, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0412005:6 перестал быть ограниченным в обороте.

Таким образом, исходный земельный участок с кадастровым номером 63:01:0412005:6 до настоящего времени является ограниченным в обороте.

Изложенное свидетельствует об отсутствии оснований для применения льготного порядка определения цены земельных участков, поскольку земельные участки, предоставленные в собственность  ООО «ДСК Меркурий» образованы из земельного участка с кадастровым номером 63:01:0412005:6, сохранившего ограничение оборотоспособности.

В нарушении ст. 65 АПК РФ ООО «ДСК Меркурий»  не представлено доказательств снятия земельного участка с кадастровым номером 63:01:0412005:6 с кадастрового учета, также не представлено доказательств снятия ЗСГО с учета.

Иное толкование может привести к тому, что собственник объекта недвижимости, расположенного на делимом земельном участке, ограниченном в обороте, имея возможность образовать из него земельный участок, который после образования может быть предоставлен в частную собственность (не будет ограничен в обороте), сможет приобрести такой земельный участок по льготной цене в обход сохраняющегося обстоятельства, в соответствии с которым ограничен в обороте исходный земельный участок.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон) с 1 июля 2012 года собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 данного Федерального закона, в случаях, если: в период со дня вступления в силу данного Закона до 1 июля 2012 года в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды; такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в абзаце третьем п. 2.2. ст. 3 Закона.

Исходя из буквального толкования нормы - собственники объектов, расположенные на ограниченных в обороте земельных участках, до 01.07.2012 имели бы право на льготу, наравне с другими собственниками объектов в указанный период времени, но не могли ею воспользоваться вследствие ограничения оборотоспособности участка, и в настоящее время в целях сохранения равенства для собственников объектов в указанный период времени, указанное право сохраняется при условии, если ограничения оборотоспособности участка, на котором расположены объекты, сняты, а также на приобретение в собственность образованных земельных участков из земельного участка, ограничения оборотоспособности которого сняты.

До 01.07.2012 собственники зданий, строений, сооружений обладали правом выкупать земельные участки, занятые их объектами недвижимости, по льготной цене — от 2,5% кадастровой стоимости (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ»).

 

После 01.07.2012г., все собственники объектов недвижимости выкупают землю под своими зданиями по полной кадастровой стоимости.

Таким образом, в случае если право собственности возникло после указанной даты, право на льготное приобретение земельных участков у таких лиц отсутствовало в силу действующего законодательства независимо от ограничения оборотоспособности.

В противном случае такие субъекты права ставятся в неравное положение с остальными участниками земельных правоотношений, поскольку сегодня законодателем не предоставлено право на льготное приобретение земельных участков, как это было в указанный период: до 01.07.2012.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, участвующим в предоставлении государственных услуг запрещается осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается предоставление государственной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона.

Право собственности ООО «ДСК Меркурий» на объекты недвижимого имущества, расположенные на спорных земельных участках, возникло после 01.07.2012: в 2017, 2019, 2020 годах, что подтверждается Выписками из ЕГРН и ответчиком не отрицается.

Таким образом, ООО «ДСК Меркурий» до 01.07.2012 никак не могло претендовать на получение льготы, в соответствии с вводным законом № 137-ФЗ.

Применение льготы в рассматриваемом случае является нарушением действующего законодательства и свидетельствует о предоставлении необоснованных преференций ООО «ДСК Меркурий», в том числе нарушают Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «О защите конкуренции».

Довод АО «Волгабурмаш» о том, что  на спорный земельный участок к нему перешло право постоянного бессрочного пользования земельным участком расположенным по адресу: 

<

...> от ПО «Куйбышевбурмаш» на основании свидетельства №2420 от 02.11.92г. суд считает необоснованным поскольку данному свидетельству давалась оценка при рассмотрении дела №А55-7588/2015 апелляционным  судом установлено, что доводы ОАО «Волгабурмаш» о том, что спорный земельный участок был передан ему в аренду вследствие прекращения права общества постоянного пользования, ввиду чего арендная плата должна рассчитываться исходя из 2 % от кадастровой стоимости земельного участка в силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", являются несостоятельными, поскольку в материалы дела не представлены соответствующие документы, подтверждающие данный факт. Представленная копия свидетельства не содержит каких-либо идентифицирующих земельный участок данных, что не позволяет с точностью определить, какой земельный участок был передан обществу в постоянное пользование. Кроме того, ответчиком в материалы дела представлены постановление главы города Самары о предоставлении акционерному обществу открытого типа «Волгабурмаш» в аренду фактически занимаемого земельного участка от 11.04.1995 г.   № 460, договор права на аренду земельного участка с правом выкупа в собственность от 13.06.1995 № 15044 , договор аренды земельного участка от 21.05.2001     № 115-2001/06.  Таким образом, у ОАО «Волгабурмаш» утрачено право на установление арендной платы в размере 2% от кадастровой стоимости, поскольку арендные отношения по спорному земельному участку возникли еще в 1995 году, т.е. до вступления в силу Федерального закона № 137 – ФЗ, предусматривающего такое право.

В соответствии с ст.69 АПК РФ обстоятельства об отсутствии у АО «Волгабурмаш»  права на льготную ставку арендной платы, в связи с не переоформлением права постоянного бессрочного пользования земельным участком имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора.

При этом суд учитывает, что в случае определения выкупной стоимости земельного участка в редакции покупателя привело бы к принятию противоречащих судебных актов, в отношении одного и того же юридического лица и установлению противоречивых обстоятельств дела при определении права на льготу при аренде земельного участка и его выкупе.

Договор аренды от 13.06.1995 № 15044, заключенный на основании Постановления Главы администрации г. Самары № 460 от 11.04.1995 свидетельствует о передаче в аренду земельного участка площадью 42,2530 га (не соответствует площади по свидетельству) по адресу: Куйбышевский район, ул. Грозненская, д. 1, под завод, АООТ «Волгабурмаш».

При этом сведений о том, что договор заключен вследствие переоформления права бессрочного пользования  ни один из представленных документов не содержит, документы, подтверждающие переоформление права постоянного бессрочного пользования, ответчиком АО «Волгабурмаш» не представлены.

В соответствии с имеющейся копией справки Комитета по земельным ресурсам и землеустройству в г. Самара (№ 13734 от 19.07.2001) в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером: 63:01:040000:0448 (216) по адресу: г. Самара, Куйбышевский р-н, ул. Грозненская, д. 1, площадью 422929 кв.м, под завод.

В сведениях о пользователях земельного участка и документах-основаниях использования содержится следующая информация:

ОАО «Волгабурмаш», решение ДУГИ Самарской области от 21.05.01 № 366, Постановление Администрации Куйбышевского р-на г. Самары от 06.06.96 № 140/12.

ПО «Куйбышевбурмаш», свидетельство о праве постоянного пользования земельным участком от 02.11.92 № 2420, аннулировано, Решение Городского Исполнительного Комитета от 10.08.78 № 554, Исполнительного Комитета от 05.07.73 № 428.

Таким образом, земельный участок находился на праве аренды у ОАО «Волгабурмаш», и на праве постоянного бессрочного пользования у ПО «Куйбышевбурмаш», при этом свидетельство впоследствии было аннулировано.

Дополнительно следует принять во внимание, что как следует из справки от 08.09.2022      № 05-10/618/С, представленной письмом ГБУСО «ЦГАСО» от 05.07.2022г.№ ЦГАСО/172, копии приказа Министерства промышленности РСФСР № 1111 от 12.11.1992 года Куйбышевское производственное объединение бурового машиностроения (ПО «Куйбышевбурмаш») было ликвидировано.

В соответствии со ст. 37 Гражданского кодекса РСФСР от 11 июня 1964г. (ГК РСФСР) юридическое лицо прекращается путем ликвидации или реорганизации (слияния, разделения или присоединения). Порядок ликвидации и реорганизации юридических лиц определяется законодательством Союза ССР и постановлениями Совета Министров РСФСР.

Как следует из приказа Министерства промышленности РСФСР № 1111 от 12.11.1992 года Куйбышевское производственное объединение бурового машиностроения (ПО «Куйбышевбурмаш») ликвидировано без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

Таким образом, прекращение деятельности организации в связи с ее ликвидацией исключает правопреемство в отношении имущества, прав и обязательств ликвидированных организаций. (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 14.02.2020 № Ф05-23948/2019 по делу № А40-235713/16-11-2263, Постановление ФАС Уральского округа от 03.04.2014 № Ф09-637/14 по делу № А47-284/2013, Постановление ФАС Дальневосточного округа от 03.08.2004 N Ф03-А73/04-1/2232, Постановление ФАС Уральского округа от 18.05.2004 N Ф09-1394/04-ГК по делу N А47-5595/03).

Основанием для возникновения права собственности у АООТ «Волгабурмаш» на объекты является договор купли-продажи № 327 от 16.12.1994, что подтверждается свидетельством о собственности от 16.12.1994 № 786, а не передаточным балансом, как это установлено при передаче прав и обязанностей в соответствии со ст. 37 ГК РСФСР.

В соответствии с договором Фонд имущества Самарской области, обладая полномочиями собственника государственного имущества и учредителя акционерного общества передает АООТ «Волгабурмаш» как юридическому лицу в качестве уставного капитала государственное имущество на сумму 241 369 тыс. рублей.

Состав передаваемого имущества прилагается к настоящему Договору и является его неотъемлемой частью (Приложение № 1). Приложение не раскрывает перечень и вид имущества, передаваемого по договору купли-продажи. Свидетельство о собственности выдается Фондом имущества акционерному обществу после поступления средств на счет Фонда имущества Самарской области.

При этом пунктом 2.5. Договора установлено, что порядок пользования или владения земельным участком регламентируется действующим законодательством.

Таким образом, договор аренды от 13.06.1995 № 15044, заключенный на основании постановления Главы администрации г. Самары № 460 от 11.04.1995, в соответствии с которым Арендодатель (Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Самары) предлагает Арендатору (АООТ «Волгабурмаш») в аренду земельный участок площадью 42,2530 га на срок с 11.04.1995 по 11.04.2000 по адресу: Куйбышевский район, ул. Грозненская, д. 1, под завод, свидетельствует об исполнении п. 2.5 (2.4) Договора № 327 от 16.12.1994г.  о том, что Земельный участок юридическому лицу Волгабурмаш никогда не предоставлялся на каком-либо ином праве, кроме аренды.

Из буквального толкования приказа Министерства промышленности РСФСР № 1111 от 12.11.1992 следует, что Куйбышевское производственное объединение бурового машиностроения (ПО «Куйбышевбурмаш») ликвидируется, то есть прекращает существование как юридическое лицо без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

Таким образом, отсутствуют основания для вывода о правопреемстве между Куйбышевское производственное объединение бурового машиностроения (ПО «Куйбышевбурмаш») и АООТ «Волгабурмаш».

Материалами дела подтверждается, что  у АО «Волгабурмаш» не имелось права на применение льготного порядка определения цены выкупа земельного участка в размере 2 % от кадастровой стоимости. Соответственно данное право не могло перейти к ООО «ДСК Меркурий» как приобретателю объектов недвижимости у АО «Волгабурмаш».

Ссылку истца на правовую позицию ВАС РФ по делу №А55-736/2022 суд во внимание не принимает, поскольку определение ВАС РФ было принято по иным фактическим обстоятельствам дела.

Суд учитывает, что  в рамках предварительного согласования выкупа земельных участков, расположенных по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, ул. Грозненская, д. 1., был подготовлен проект договора купли продажи. Общая выкупная стоимость участков составила 121 784 239,8 руб. (Стоимость земельных участков определена в размере 100% их кадастровой стоимости.)

В силу пункта 1 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (абзац 2 пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Учитывая вышеизложенное и в соответствии с ст. ст. 167,166,168,422 ГК РФ суд считает исковые требования истца подлежащими удовлетворению.

Расходы по госпошлине в сумме 6000 руб. относятся на ответчиков, подлежат взысканию с ответчика 2 в доход федерального бюджета в размере 3000 руб. Расходы по госпошлине в сумме 3000 руб. относятся на ответчика 1 взысканию не подлежат, поскольку последний  от уплаты государственной пошлины  освобожден на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст.110,167-171,176,259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать  недействительным в силу ничтожности договор  купли-продажи земельных участков от 26.05.2023 № 5К-2023, заключенный Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области и ООО «ДСК Меркурий».

Взыскать с ООО «ДСК Меркурий» в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 3000 руб.

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

 

/

С.Г. Рысаева