ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда, 

не вступившего в законную силу

15 марта 2018 года                                                                     Дело №А72-8431/2017г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2018 года

Постановление в полном объеме изготовлено 15 марта 2018 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Пышкиной Н.Ю., 

судей Николаевой С.Ю., Терентьева Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием в судебном заседании:

от истца - младший советник юстиции ФИО2, служебное удостоверение ТО №244976 от 02.03.2018, письмо от 04.12.2017 г., 

от ответчика Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области - представитель ФИО3 по доверенности №138 от 28.12.2017,

в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 марта 2018 года в зале № 6 помещения суда апелляционные жалобы Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, общества с ограниченной ответственностью «Нерудные Материалы»  и общества с ограниченной ответственностью Ресурсно-строительная компания «Мой город» на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04 октября 2017 года по делу №А72-8431/2017 (судья Страдымова М.В.),

по иску прокурора Ульяновской области в защиту интересов Ульяновской области в лице Министерства финансов Ульяновской области, 

к Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

к обществу с ограниченной ответственностью Ресурсно-строительная компания «Мой город» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

третьи лица: 

- Департамент по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу,

- общество с ограниченной ответственностью «Нерудные Материалы», 

- общество с ограниченной ответственностью «Гидротехника»,

о признании недействительным решения, оформленного протоколом заседания комиссии по проведению аукциона на право пользования недрами от 28.07.2016 и утвержденного распоряжением Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 26.08.2016 № 1392, о признании победителем аукциона общества с ограниченной ответственностью Ресурсно-строительная компания «Мой город» и о выдаче указанному обществу лицензии на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр местного значения Мелекесс-1, расположенном на территории муниципального образования «город Димитровград» Ульяновской области;

признании недействительной лицензии УЛН 80202 ТЭ на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр местного значения Мелекесс-1, расположенном на территории муниципального образования «город Димитровград» Ульяновской области, выданной на основании распоряжения Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 26.08.2016 № 1392 и зарегистрированной 08.09.2016 в реестре за № 202;

признании недействительным решения, утвержденного распоряжением Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 20.12.2016 № 2250 и зарегистрированного 26.12.2016 в реестре за № 144, о внесении изменения к лицензии УЛН 80202 ТЭ в части необходимости ликвидации горной выработки (без права добычи полезных ископаемых), и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, на участке недр месторождения строительных песков Дубравка, расположенном на территории муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, в 1,5 км к юго-западу от р.п. Чердаклы, у автомобильного шоссе Чердаклы-Крестово-Городище; 

применении последствия недействительности сделки, прекращении у общества сограниченной ответственностью Ресурсно-строительная компания «Мой город» права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр местного значения Мелекесс-1, расположенном на территории муниципального образования «город Димитровград» Ульяновской области, 

взыскании с Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в пользу общества с ограниченной ответственностью Ресурсно-строительная компания «Мой город» перечисленных для получения лицензии УЛН 80202 ТЭ денежных средств в сумме 6 030 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновской области в защиту интересов Ульяновской области в лице Министерства финансов Ульяновской области обратился в Арбитражный суд Ульяновской области к Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, обществу с ограниченной ответственностью Ресурсно-строительная компания «Мой город» с исковым заявлением

о признании недействительными решения, оформленного протоколом заседания комиссии по проведению аукциона на право пользования недрами от 28.07.2016 и утвержденного распоряжением Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 26.08.2016 № 1392; признании победителем аукциона общества с ограниченной ответственностью Ресурсно-строительная компания «Мой город» и о выдаче указанному обществу лицензии на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр местного значения Мелекесс-1, расположенном на территории муниципального образования «город Димитровград» Ульяновской области; 

признании недействительной лицензии УЛН 80202 ТЭ на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр местного значения Мелекесс-1, расположенном на территории муниципального образования «город Димитровград» Ульяновской области, выданной на основании распоряжения Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 26.08.2016 № 1392 и зарегистрированной 08.09.2016 в реестре за № 202; 

признании недействительным решения, утвержденного распоряжением Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 20.12.2016 № 2250 и зарегистрированного 26.12.2016 в реестре за № 144, о внесении изменения к лицензии УЛН 80202 ТЭ в части необходимости ликвидации горной выработки (без права добычи полезных ископаемых), и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, на участке недр месторождения строительных песков Дубравка, расположенном на территории муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, в 1,5 км к юго-западу от р.п. Чердаклы, у автомобильного шоссе Чердаклы-Крестово-Городище; 

применении последствия недействительности сделки, в виде прекращения у общества с ограниченной ответственностью Ресурсно-строительная компания «Мой город» права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр местного значения Мелекесс-1, расположенном на территории муниципального образования «город Димитровград» Ульяновской области, 

взыскании с Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в пользу общества с ограниченной ответственностью Ресурсно-строительная компания «Мой город» перечисленных для получения лицензии УЛН 80202 ТЭ денежных средств в сумме 6 030 000 руб.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 23.06.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требований относительно предмета спора, привлечены Департамент по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу, общество с ограниченной ответственностью «Нерудные Материалы», общество с ограниченной ответственностью «Гидротехника». 

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 04.10.2017 исковые требования удовлетворены частично. 

Суд признал недействительным аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр местного значения Мелекесс-1, расположенном на территории муниципального образования «город Димитровград» Ульяновской области, оформленный протоколом заседания комиссии по проведению аукциона от 28.07.2016, распоряжением Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области №2250 от 20.12.2016.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказал.

С Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в доход федерального бюджета взыскано 3 000 руб. расходов по госпошлине.

С общества с ограниченной ответственностью ресурсно-строительная компания «Мой город» в доход федерального бюджета взыскано 3 000 руб. расходов по госпошлине.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчики Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области и общество с ограниченной ответственностью Ресурсно-строительная компания «Мой город» обратились в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В свою очередь общество с ограниченной ответственностью «Нерудные Материалы»  также обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд отменить судебный акт, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме. В обоснование жалоб, заявители ссылается на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области поддержал апелляционную жалобу Министерства по изложенным в жалобе доводам, согласился с доводами апелляционной жалобы второго ответчика общества с ограниченной ответственностью Ресурсно-строительная компания «Мой город», против удовлетворения апелляционной жалобы третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Нерудные Материалы» возражал, просил суд в удовлетворении жалобы третьего лица отказать, удовлетворить апелляционные жалобы ответчиков.

Прокурор считает, что судом первой инстанции вынесено законное и обоснованное решение, с учетом обстоятельств и при оценке всех доказательств, представленных сторонами, и просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Другие лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд установил.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 23.05.2016 № 764 был проведен аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр местного значения Мелекесс-1, расположенном на территории муниципального образования «город Димитровград» Ульяновской области.

Протокол итогового заседания комиссии по проведению аукциона подписан 28 июля 2016 г.

ООО РСК «Мой город» являлось участником этого аукциона. Кроме того, участниками аукциона являлись ООО «Гидротехника», ООО «Нерудные материалы».

Победителем аукциона признано ООО РСК «Мой город», которое предложило максимальный размер разового платежа – 30 150 000 руб.

На основании распоряжении Министерства природных ресурсов Ульяновской области от 26.08.2016 № 1392 ООО РСК «Мой город» была выдана лицензия на право пользования недрами № УЛН 80202 ТЭ от 08.09.2016.

Согласно п. 7.2 Порядка и условий проведения аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр местного значения Мелекесс-1, расположенном на территории муниципального образования «город Димитровград» Ульяновской области (приложение к распоряжению Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 23.05.2016 № 764) остаток разового платежа за пользование недрами (предложенная заявителем сумма разового платежа за вычетом суммы задатка), определяемый по итогам проведения аукциона, вносится победителем аукциона в течение 30 календарных дней с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В п. 6.1.1 Условий пользования недрами (приложение к лицензии на право пользования недрами № УЛН 80202 ТЭ от 08.09.2016) предусмотрено, что разовый платеж за пользование недрами по результатам аукциона составляет 30 150 000 руб., ранее уплачен задаток в размере 300 000 руб., уплата разового платежа осуществляется частями в следующем порядке:

- недропользователь обязан в течение 30 дней со дня государственной регистрации лицензии уплатить в областной бюджет 20 % разового платежа за пользование недрами в размере 5 730 000 рублей с учетом ранее уплаченного задатка 300 000 рублей;

- недропользователь обязан:

- не позднее 30.10.2017 уплатить в областной бюджет разовый платеж за пользование недрами в размере 4 824 000 рублей;

- не позднее 30.10.2018 уплатить в областной бюджет разовый платеж за пользование недрами в размере 4 824 000 рублей;

- не позднее 30.10.2019 уплатить в областной бюджет разовый платеж за пользование недрами в размере 4 824 000 рублей;

- не позднее 30.10.2020 уплатить в областной бюджет разовый платеж за пользование недрами в размере 4 824 000 рублей;

- не позднее 30.10.2021 уплатить в областной бюджет разовый платеж за пользование недрами в размере 4 824 000 рублей.

ООО РСК «Мой город» 05.09.2016 (исх. № 15 от 30.08.2016) обратилось в адрес Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области с просьбой, со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 06.08.2015 № 802 «Об условиях и порядке рассрочки разового платежа за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии», разрешить рассрочку платежа для оплаты лицензии на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр местного значения Мелекесс-1, расположенном на территории муниципального образования «город Димитровград» Ульяновской области.

06.09.2016 г. на заседании рабочей группы по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Ульяновской области (протокол от 06.09.2016 № 7) принято решение рекомендовать Министерству предоставить рассрочку разового платежа ООО РСК «Мой город» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.08.2015 № 802 «Об условиях и порядке рассрочки разового платежа за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии», соответствующие условия были внесены в лицензию (приложение № 1 к лицензии).

Заявитель, полагая, что лицензия на право пользования недрами № УЛН 80202 ТЭ от 08.09.2016 в части порядка оплаты разового платежа содержит условия, отличающиеся от условий проведения аукциона, обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

При разрешении спора суд не связан правовым обоснованием иска; определение правовых норм, подлежащих применению к спорным правоотношениям, входит в компетенцию суда. На основании пункта 1 статьи 133, пункта 1 статьи 168 АПК РФ с учетом обстоятельств, приведенных в обоснование иска, суды должны самостоятельно определять характер спорного правоотношения, возникшего между сторонами по делу, а также нормы законодательства, подлежащие применению. Изложенный правовой подход содержится также в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.11.2010 № 8467/10. 

Суд первой инстанции с учетом пояснений истца, обоснованно рассмотрел заявленные в пунктах 1, 3 просительной части искового заявления требования, как требование о признании недействительным аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр местного значения Мелекесс-1, расположенном на территории муниципального образования «город Димитровград» Ульяновской области, оформленный протоколом заседания комиссии по проведению аукциона от 28.07.2016, Распоряжением Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области №2250 от 20.12.2016.

Частично удовлетворяя исковые требования в части признания недействительными итогов аукциона, суд первой инстанции со ссылкой на нормы статей 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, и статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» указал, что условие о рассрочке разового платежа и обязательство о ликвидации горной выработки не было включено в аукционную документацию и лицензию, выданную по результатам аукциона. Отсутствовала информация о возможности льготной уплаты денежных средств. Суд первой инстанции указал, что участвуя в аукционе, иные участники аукциона не знали о таком существенном условии как рассрочка платежа и обязательстве о ликвидации горной выработки, что непосредственно повлияло на предлагаемую цену.

Вместе с тем, при принятии оспариваемого судебного акта и удовлетворении иска в части признания аукциона недействительным, судом первой инстанции не учтено следующее.

Правовые основания предоставления прав пользования недрами в Российской Федерации закреплены в ст. 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1).

В соответствии со ст.ст. 7, 11 Закона № 2395-1, и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (далее - Положение о порядке лицензирования), предоставление участков недр в пользование оформляется лицензией.

Порядок проведения конкурсов и аукционов на право пользования участками недр регламентирован положениями ст.ст. 13.1, 14 Закона № 2395-1, разделом 11 Положения о порядке лицензирования.

Закон № 2395-1 не содержит норм, регулирующих вопросы оспаривания торгов на право пользования недрами, следовательно, применению подлежит общий порядок оспаривания торгов, установленный положениями статей 447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Из приведенной нормы, с учетом положений ст. 12 ГК РФ следует, что условием признания судом результатов торгов недействительными является нарушение установленного порядка проведения торгов и нарушение вследствие этого прав и законных интересов заявителя.

При рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов (п. 1, 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства»).

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для разрешения спора являются соблюдение норм закона при проведении торгов, наличие защищаемого права лица, предъявившего иск.

Для признания торгов недействительными суду необходимо установить, имело ли место нарушение установленного законом порядка их проведения и повлияло ли это нарушение на определение победителя торгов. При этом основанием для признания торгов недействительными может служить только нарушение, имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца. Обращение с иском должно преследовать цель восстановления прав.

В п. 2 ст. 448 ГК РФ определено, что если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Устанавливая фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, апелляционный суд на основании норм статей 447, 448, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, и Закона Российской Федерации  от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», приходит к  выводу, что все положения действующего законодательства соблюдены - торги в форме аукциона проведены уполномоченным лицом, выигравшим торги признано лицо - ООО РСК «Мой город», предложившее наиболее высокую цену, данному обществу выдана лицензия. При этом порядок проведения аукциона, установленный законом, не нарушен. Нарушений, имеющих существенное влияние на результат торгов и находящихся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца, также не установлено.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области принято решение о проведении аукциона на право пользования недрами на участке недр местного значения Мелекесс-1, расположенном на территории муниципального образования «город Димитровград» Ульяновской области, о чем издано распоряжение №764 от 23.05.2016. Данным распоряжением утверждены порядок и условия проведения аукциона, расчет стартового разового платежа за пользование недрами, текст извещения об аукционе, то есть по своему содержанию распоряжение является документацией об аукционе.

Судом установлено, что объявление о проведении аукциона было опубликовано 30.05.2016 на официальном сайте Российской Федерации и в сети Интернет по адресу: www.torgi.gov.ru. 

При этом извещение содержало все необходимые сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях, о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. 

В установленные сроки (до 21.07.2016) на участие в аукционе на право пользования недрами поступило 3 заявки от трех претендентов (протокол №1 от 22.07.2016): от ООО «Нерудные материалы», ООО «Гидротехника» и ООО Ресурсно-строительная компания «Мой город». Поскольку в соответствии с Положение о порядке лицензирования и распоряжением №764 заявочные материалы указанных организаций признаны соответствующими требованиям аукциона, последние допущены к участию в аукционе.

Максимальный размер разового платежа в сумме 30 150 000 руб. предложило ООО РСК «Мой город», которое и было признано победителем по результатам проведенного 28.07.2016 Министерством аукциона.

В соответствии с распоряжением Министерства от 26.08.2016 №1392 ООО РСК «Мой город» была выдана лицензия УЛН 80202 ТЭ на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр местного значения Мелекесс-1, расположенном на территории муниципального образования «город Димитровград» Ульяновской  области. Данная лицензия не содержала условий о предоставлении рассрочки платежа.

В соответствии с абзацами 5, 6 статьи 40 Закона №2395-1 уплата разовых платежей производится в порядке, установленном в лицензии на пользование недрами. Уплата разовых платежей может быть произведена частями в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Порядок уплаты разового платежа за пользование недрами определен постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2015 №802 «Об условиях и порядке рассрочки разового платежа за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии».

Как следует из материалов дела и установлено судебной коллегией, в извещении о проведении аукциона указана вся необходимая информация, а также сделаны ссылки на нормативные документы, регламентирующие проведение аукциона. 

В связи с этим судебная коллегия приходит к выводу, что иные участники аукциона не могли не знать о рассрочке платежа и ликвидации горной выработки, установленных постановлением Правительства Российской Федерации  от 06.08.2015 № 802 «Об условиях и порядке рассрочки разового платежа за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии». 

Судебной коллегией установлено, что никаких нарушений, отступлений от действующего законодательства не имеется, поскольку в день подписания итогового протокола аукцион закончился. 

Ссылки на последующие действия Министерства по изданию протокола от 06.09.2016 № 7 заседания рабочей группы по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Ульяновской области  к аукциону не относятся.

Аукцион завершился протоколом от  28.07.2016, соответственно, протокол от 06.09.2016 № 7  по предоставлению рассрочки платежа принимался не аукционной комиссией. 

В силу ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации протокол о результатах торгов, подписанный в день проведения аукциона, имеет силу договора. Такой протокол подписан 28.07.2016 г. - в эту дату завершился аукцион. 

Фактически оспариваются действия Министерства после завершения аукциона, однако, требования заявлены о признании недействительным аукциона. Вместе с тем порядок оспаривания действий Министерства, осуществленных им после завершения аукциона, не относится к предмету настоящего спора. 

Судебная коллегия считает необходимым отметить, что предоставленная в соответствии с постановлением Правительства РФ №802 от 06.07.2015 г. «Об условиях и порядке рассрочки разового платежа за пользование недрами при наступлении определённых событий, оговоренных в лицензии» рассрочка не ущемляет права иных лиц, поскольку размер разового платежа, установленный согласно итогового протокола, в размере 30 150 000 руб. не уменьшен. При этом, ни Общество «Гидротехника», ни Общество «Нерудные материалы» не могли стать победителями аукциона по объективным причинам, поскольку предложенная ими цена была меньше предложенной ответчиком. Признание аукциона недействительным по объективным причинам не может восстановить права и интересы иных лиц, которые нарушены не были. 

При изложенных обстоятельствах у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения иска в части признания аукциона недействительным. 

Следовательно, в данной части решение суда первой инстанции подлежит отмене, а исковые требования в части признания аукциона недействительным, оставлению без удовлетворения.

В остальной части заявленные требования, в том числе требования о прекращении права пользования ООО РСК «Мой город» недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр местного значения Мелекесс-1, расположенном на территории муниципального образования «город Димитровград» Ульяновской области, предоставленного ООО РСК «Мой город» на основании лицензии № УЛН 80202 ТЭ от 08.09.2016 и признании указанной лицензии недействительной правомерно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения, исходя из следующего.

Порядок аннулирования лицензии и прекращения права пользования недрами предусмотрен Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». 

Положениями статьи 12 Закона № 2395-1 предусмотрено, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной статье условия и форму договорных отношений недропользования, а также может дополняться иными условиями, не противоречащими Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Основания для прекращения права пользования недрами установлены в статье 20 Закона № 2395-1, в части 2 которой предусмотрены случаи досрочного прекращения права пользования недрами.

Соответственно, лицензия (право пользования недрами) выдается и отзывается в публично-правовом порядке. Указанные функции предоставлены уполномоченному органу в сфере регулирования отношений недропользования и урегулирования в порядке искового производства в рамках настоящего спора не требуют.

Принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный апелляционный суд считает, что выводы, изложенные в решении суда первой инстанции в части удовлетворения требования о признании аукциона недействительным, не соответствуют обстоятельствам дела, решение в указанной части принято с нарушением норм материального права, в связи с чем подлежит отмене на основании части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с принятием по делу в указанной части нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований о признании аукциона недействительным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04 октября 2017 года по делу №А72-8431/2017 отменить в части удовлетворения исковых требований. Принять по делу в указанной части новый судебный акт.

В удовлетворении исковых требований о признании недействительным аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр местного значения Мелекесс-1, расположенном на территории муниципального образования «город Димитровград» Ульяновской области, оформленного протоколом заседания комиссии по проведению аукциона от 28.07.2016, распоряжением Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области №2250 от 20.12.2016, - отказать.  

В остальной части решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04 октября 2017 года по делу №А72-8431/2017, - оставить без изменения.   

Постановление  вступает в  законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                   Н.Ю. Пышкина

Судьи                                                                                                           С.Ю. Николаева 

                                                                                                                      Е.А. Терентьев