АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А33-7969/2021

г. Красноярск

20 октября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2021 года 

В полном объеме решение изготовлено 20 октября 2021 года

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей Хакасия» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2466146143, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 29.12.2020 № АВЗНТ-442-170-20,

об оспаривании решения от 03.03.2021 № АВЗНТ-442-170-20 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 14.01.2021 и удостоверению адвоката,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 14.10.2020, 

при ведении протоколирования с использованием средств системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Хакасия и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Артель старателей Хакасия» (далее по тексту – ООО «Артель старателей Хакасия», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 29.12.2020 № АВЗНТ-442-170-20 и решения от 03.03.2021 № АВЗНТ-442-170-20 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Заявление принято к производству суда. Определением от 07.04.2021 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель настаивал на удовлетворении требований, представитель ответчика требования заявителя оспорил.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО «Артель старателей Хакасия» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, осуществляет предпринимательскую деятельность на основании лицензии на пользование недрами АБН 00555 БЭ с целью разведки и добычи полезных ископаемых (песок золотоносный) на участке недр, расположенном в муниципальном образовании Ширинский район, Республика Хакасия со сроком действия до 31.12.2023.

Должностным лицом административного органа на основании распоряжения от 07.09.2020 №442-р/п в период с 10.09.2020 по 07.10.2020 проведена внеплановая выездная проверка с целью исполнения поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от 18.08.2020 №ВА-П11-9540 и во исполнение распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.08.2020 № 43-р.

По результатам проверки должностным лицом административного органа составлены акт проверки от 07.10.2020 №АВЗНТ-442-в, отразивший нарушения требований природоохранного законодательства,  протокол об административном правонарушении от 10.11.2020 №АВЗНТ-442-170-20.

В качестве объективной стороны вменяемого правонарушения административный орган в протоколе указывает следующие нарушения на месторождении россыпного золота (лицензия АБН 00555 БЭ):

- несоответствие фактических объемов и направлений при ведении работ по отработке запасов с установленным календарным графиком отработки запасов за 2019г., утвержденного техническим проектом отработки месторождения (за 2020 год данные не представлены);

- не представлена документация по выемочным единицам по вскрышным, добычным работам, по учету состояния и движения запасов, потерь и разубоживания, в том числе по учету и контролю распределения полезного ископаемого на различных стадиях переработки и степени их извлечения, чем нарушены п. 4.3, п. 7, п. 10 условий пользования недрами;

- нормативы потерь россыпного золота при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения ежегодно не утверждаются руководителем, чем нарушается п. 10 лицензионного соглашения;

-при обследовании участка недр месторождения установлено отсутствие нагорных канав,  наличие которых предусмотрено техническим проектом, чем нарушен п. 10 условий пользования недрами;

-на месторождении согласно проектной документации не предусмотрено расположение золотоприемной кассы - отдельного специально оборудованного помещения для обработки концентрата на доводочном пункте (ЗПК); согласно проектной документации не предусмотрено размещение вахтового поселка;

-в отчетности за 2019 г. по форме № 5-ГР и по форме № 70-ТП установлено недостоверное представление информации. Так, в отчетности по форме 5-ГР за 2019 г., сведения о движении добытых полезных ископаемых указываются только по лицензионным участкам. Вместе с тем, запасы утверждены по выемочной единице (блоку), аналогично в отчете по форме 70-ТП, что является нарушением п. 9.1 условий пользования недрами.

Постановлением о назначении административного наказания от 29.12.2020 № АВЗНТ-442-170-20 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ); обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Указанное постановление обжаловано заявителем в Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

По результатам рассмотрения жалобы временно исполняющим обязанности руководителя Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования принято решение от 03.03.2021 № АВЗНТ-442-170-20 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, которым в удовлетворении жалобы от 11.02.2021 защитника ООО «Артель старателей Хакасия» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания от 29.12.2020 № АВЗНТ-442-170-20 в отношении ООО «Артель старателей Хакасия» отказано; постановление о назначении административного наказания от 29.12.2020 № АВЗНТ-442-170-20 по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении ООО «Артель старателей Хакасия» оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Считая постановление и решение незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.        

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207-211).

В соответствии со статьями 28.3, 23.29 КоАП РФ, Положением о Енисейском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 № 496, Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", утвержденным Приказом Росприроднадзора от 19.03.2015 N 224, протокол об административном правонарушении составлен, дело рассмотрено, оспариваемые постановление и решение вынесены (приняты) уполномоченными лицами компетентного органа.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Требования статей 28.2, 28.5, 29.7 и 29.10 КоАП РФ ответчиком при составлении протокола, а также вынесении постановления соблюдены. 

Довод заявителя о том, что административным органом нарушена процедура привлечения к административной ответственности в связи с тем, что должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и должностное лицо, рассмотревшее дело об административном правонарушении, являются заинтересованными лицами, так как участвовали в проведении проверки, отклоняется судом, как основанный на неверном толковании норм административного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 указанного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

 По статье 23.29 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный экологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.3 КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов в пределах своих полномочий вправе государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29.2 КоАП РФ судья, член коллегиального органа, должностное лицо, на рассмотрение которых передано дело об административном правонарушении, не могут рассматривать данное дело в случае, если это лицо лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела.

Из правовой позиции, закрепленной в определении Конституционного суда Российской Федерации от 16.07.2013 № 1180-О, следует, что законодательство об административных правонарушениях исключает возможность рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом, заинтересованным в его разрешении. Это означает, что лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении не может, в том числе являться его участником и обладать каким-либо иным процессуальным статусом, в том числе выступать свидетелем по данному делу.

Таким образом, должностное лицо, на рассмотрение которых передано дело об административном правонарушении, не вправе его рассматривать в случае, если это лицо лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела.

Основным критерием невозможности рассмотрения дела выступает заинтересованность должностного лица в разрешении дела; участие в проведении проверки в качестве уполномоченных должностных административного правонарушения при отсутствии доказательств заинтересованности к такому не относится.

Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении от 10.11.2020 №АВЗНТ-442-170-20 составлен государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5 

Постановление от 29.12.2020 № АВЗНТ-442-170-20 вынесено заместителем главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6 

Факт того, что ФИО6, ФИО5, являясь должностными лицами Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора, участвовали при проведении проверки, а по результатам проверки в рамках предоставленных полномочий составили протокол об административном правонарушении и рассмотрели дело об административном правонарушении с вынесением постановления о привлечении к административной ответственности, само по себе не свидетельствует об их заинтересованности.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2018 № 306-АД18-4623 по делу № А65-20909/2017.

В статье 29.2 КоАП РФ установлен перечень обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом, к числу которых не отнесен указанный обществом факт.

Иные обстоятельства, свидетельствующие о личной заинтересованности указанных должностных лиц, обществом не указаны, соответствующие доказательства не представлены.

КоАП РФ не содержит запрета, в соответствии с которым лицо, привлеченное для проведения проверки, не имеет права в дальнейшем рассматривать материалы дела об административном правонарушении и выносить постановление о привлечении к административной ответственности.

Кроме того в постановлении от 22.01.2016 N 36-АД15-5 Верховный Суд РФ указал, что нормы, содержащей запрет на рассмотрение дела должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит.

Таким образом, административным органом проверочные мероприятия проведены в соответствии с требованиями норм действующего законодательства. Процедура привлечения к административной ответственности, установленная КоАП РФ, административным органом соблюдена, права общества на участие при составлении протокола, вынесении постановления по делу об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушения, представление объяснений и возражений обеспечены. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Указанный вывод соответствует позиции Третьего арбитражного апелляционного суда, приведенного в постановлении от 07.10.2021 по делу № А33-17429/2021.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Нарушений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ)  при проведении административным органом проверки судом не установлено.

Частью 1 статьи 1.6. КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту - Закон от 21.02.1992 № 2395-1) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

По пунктам 1, 2, 7 и 10 части второй статьи 22 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить:

- соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр;

- соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

- обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена;

 - выполнение условий, установленных лицензией.

Таким образом, для квалификации правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП необходимо установить непосредственное пользование недрами (осуществление какого-либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 и совершение при этом действий или бездействия, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Изложенное соответствует позиции Третьего арбитражного апелляционного суда в Постановлении от 10.11.2017 по делу N А69-1221/2017.

Судом установлен и  подтвержден материалами дела (в том числе актом от 07.10.2020 №АВЗНТ-442-в, протоколом об административном правонарушении от 10.11.2020 №АВЗНТ-442-170-20, соответствующими протоколами, формами отчетности, представленными административным органом) факт пользования обществом недрами на участке недр, расположенном в муниципальном образовании Ширинский район, Республика Хакасия на основании лицензии на пользование недрами АБН 00555 БЭ с нарушением ее условий и требований проектной документации.

Из имеющегося в деле акта от 07.10.2020 №АВЗНТ-442-в следует, что обществу выдана лицензия на право пользования недрами АБН 00555 БЭ с целью разведки и добычи полезных ископаемых (песок золотоносный) на участке недр, расположенном в муниципальном образовании Ширинский район, Республика Хакасия.

Участок недр находится в Ширинском районе Республики Хакасия, в 65 км юго-западнее от с. Шира,.включает в себя россыпи долин р. Тюхтерек и его левого притока - р. Большая Покровка.

Участок недр имеет статус геологического (площадью – 6,59 кв.км) и горного (площадью 2,57 кв.км.) отводы.

Горноотводный акт с уточненными границами горного отвода участка реки Большая Покровка площадью 186,6 га (1,87 км2), выдан Енисейским управлением Ростехнадзора 27.01.2017 за № 2077.

Дополнением № 6 от 07.09.2017 № 553/АБН00555БЭ горноотводный акт от 27.01.2017 за № 2077 включен в состав лицензии в качестве неотъемлемой составной части.

Участок недр по лицензии АБН 00555 БЭ разделен на участок Большая Покровка и участок Тюхтерек.

Россыпь реки Тюхтерек (лицензионный участок) включает нижнюю и среднюю часть долины общей протяженностью 12 км. Россыпь выявлена в 1857 г., отрабатывалась в средней и верхней частях до 1959 г. Нижний участок практически не отрабатывался.

Россыпь реки Большая Покровка известна с 1880 года. Отрабатывалась в период 1885-1910 гг. и 1933-1948 гг. на участке протяженностью 4 км, шириной от 8-10 до 50 м. Нижняя часть долины на протяжении 1,9 км от устья полностью выработана.

По состоянию на 01.01.2020 по объекту учета на участке недр учтены следующие запасы:

- участок Большая Покровка: по категории С2 - 67 кг золота и 17 тыс.м3 – песков; -участок Тюхтерек: по категории С1 - 349 кг золота и 450 тыс.м3 – песков; по категории С2 - 94 кг золота и 128 тыс.м3 – песков; спецотвал С1 – 64 кг золота и 133 тыс.м3 – песков. 

Для отработки месторождения обществом разработана следующая проектная документация:

Участок Тюхтерек

-технический проект «Разработка карьера по добыче части остаточных запасов россыпного золота в бассейне р. Тюхтерек» 2017 г. (согласован протоколом ТКР Центрсибнедра от 25.01.2018 № 58-2018). Срок отработки месторождения 5 лет - с 2018 по 2022 гг., с учетом промывки эфелей и рекультивации 6 лет.

Участок Большая Покровка

-технический проект «Разработка карьера по добыче россыпного золота долинной россыпи р. Большая Покровка» (согласован протоколом ТКР Центрсибнедра от 14.12.2016№34-2016-Х/1-СТП). Срок отработки месторождения с 2017 по 2019 гг.;

-технический проект «Дополнения к проектной документации «Разработка карьера подобыче россыпного золота долинной россыпи р. Большая Покровка» 2019 г. (согласованпротоколом ТКР Центрсибнедра от 24.10.2019 № 102-2019). Срок реализации один год - 2020 год.

С 23.09.2020 по 25.09.2020 осуществлён выезд на участок недр по лицензии АБН 00555 БЭ, в ходе которого установлено ведение горных работ на участке Большая Покровка и участке Тюхтерек.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 10.11.2020 №АВЗНТ-442-170-20 и оспариваемому постановлению обществу вменены следующие нарушения:

1) Сведения о добыче за 2019 и текущий период 2020 г. по участку Тюхтерек и Большая Покровка:

2019 год

2020 год

Проект

Факт (5-ГР)

Проект

Факт (текущий период)

Участок р. Тюхтерек

Объем песков на промывку, тыс.м3

600

344

600

406,2

Золото в извлечении из песков, кг

339,9

520

270,0

Данные не представлены

Участок Большая Покровка

Объем песков на промывку, тыс.м3

5,0

40

30

13,40

Золото в извлечении из песков, кг

15,87

15

64,7

Данные не представлены

Анализ проектных (плановых) и фактических направлений работ (отработка блоков) за 2019 год и текущий период 2020 г.:

Годы отработки

2019

2020

Участок р. Тюхтерек

Блок на отработку, (проект)

14-С1, 14а-С1, 18-С1, 19-С1, 20-С2, 21-С2, 28-Cl, 31-С2, 32С2, 33-С2, 34-С2, 35-С2, 35а-С2, 38-С1, 50-С2, 51-С2, 52-С1, 53-С1, 54-С1

14а-С1, 15-С1, 21-С2, 23-С2, 38-С1,39-С1,40-С1, 54-С1, 55-Cl, 56-С1, 57-С1, 58-С1, 59-С2, 60-С1

Блок отработан, (факт)

12-С1, 13-С1, 13а-С1, 21-С2, 51-С2, 53-С1, 54-С1, 55-С1, 56-С1, 57-С1 (5-гр)

Данные не представлены

Участок Большая Покровка

Блок на отработку, (проект)

12С2, 13С2

9С2, 10С2, ПС2, 12С2, 13-С2, 1С2, 2С2.

Блок отработан, (факт)

9С2 (5-гр)*

Данные не представлены

*При проведении плановой выездной проверки (акт от 30.08.2019 №АВЗНТ-283) ООО «Артель старателей Хакасия» была представлена информация о добычных работах, проведенных в период с января по август 2019 года на участке Большая Покровка в блоках №№ 9С2 и 10С2. Вместе с тем при анализе отчета по форме 5-ГР за 2019 год (таблица движения балансовых запасов по месторождениям, эксплуатируемым ООО «Артель старателей Хакасия» за 2019 г.) движение запасов по россыпи Большая Покровка производилось только по блоку 9С2.

В ходе проведённого анализа проектных (плановых) и фактических объемов добытого полезного ископаемого (объем промывки песков) на участке Большая Покровка и участке Тюхтерек установлено несоответствие фактических объемов и направлений (вовлечении в отработку выемочных единиц-блоков) при ведении работ по отработке запасов с установленным календарным графиком отработки запасов на 2019 год утверждённого техническим проектом разработки месторождения.

Анализ объемов золота в извлечении и направлении работ (вовлечении в отработку выемочных единиц - блоков) за текущий период 2020 года не проведен по причине  непредставления ООО «Артель старателей Хакасия» данных по объемам извлечения золота и направлениям работ (вовлеченных в отработку блоков) за текущий период 2020 года.

07.10.2020 ООО «Артель старателей Хакасия» представлена геолого-маркшейдерская справка об объемах горных работ в целом по участку Большая Покровка и по участку Тюхтерек за 2020 год, без указания объемов выполненных работ по выемочным единицам и по объему извлеченного золота (данная справка представлена на эл.почту. подписана главным маркшейдером и заместителем директора по производству).

При обследовании участка Большая Покровка и участка Тюхтерек инспектору представлены журналы опробования, ведение которых начато с 29.07.2020, непозволяющие достоверно идентифицировать место проведения опробования (отработка осуществляется блоками).

Документация по вскрышным, добычным работам, по учету состояния и движения запасов, потерь и разубоживания (засорения) полезных ископаемых, в том числе по учету и контролю распределения полезного ископаемого на различных стадиях переработки и степени   их извлечения из минерального сырья при обследовании лицензионного участка недр Большая Покровка и Тюхтерек осуществлённого в период с 23 по 25 сентября 2020, а также на момент завершения проверки, должностным лицам, осуществляющим контрольно-надзорное мероприятие, не представлена. Ведение указанной документации предусмотрено действующим законодательством и технической проектной документацией.

Согласно технической проектной документации, контроль за полнотой извлечения металла и отработки части промышленных запасов россыпи, а также контроль за соблюдением технологического режима обогащения песков осуществляется геологической и маркшейдерской службами.

Кроме того ООО «Артель старателей Хакасия» не представлены сведения и документы, указанные в п. 13 Распоряжения от 07.09.2020 № 442-р/п о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, такие как: первичная и сводная горно-геологическая документация; справки об объёмах, добытых и оставшихся полезных ископаемых (движение запасов) за подписью главного маркшейдера и руководителя предприятия; журналы первичного учёта запасов; журналы учёта горной массы; журналы учёта технологических потерь; таблицы движения балансовых запасов и др.

Соответственно, ООО «Артель старателей Хакасия» не соблюдает требования технической проектной документации, в части проведения контроля за полнотой извлечения металла и отработки промышленных запасов россыпи, за соблюдением технологического режима обогащения песков, кроме того допущено отклонение фактического уровня добычи полезного ископаемого от утверждённого календарным графиком отработки запасов, установленного техническим проектом, что свидетельствует о нарушении требований пунктов 4.3, 7 и 10 условий пользования недрами к лицензии АБН 00555 БЭ и требования технической проектной документации, тем самым нарушены требования по рациональному использованию и охране недр в 2019 году и текущем периоде 2020 года, поскольку не выполнены требования части 2 статьи 22, статей 23.2, 23.3 Закона от 21.02.1992 № 2395-1, Правил охраны недр, утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 71 (далее по тексту - Правила от 06.06.2003 № 71), Правил охраны недр при переработке минерального сырья, утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 70 (далее по тексту - Правила от 06.06.2003 № 70).

Таким образом, ООО «Артель старателей Хакасия» нормативы потерь россыпного золота при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения, утвержденные в составе проектной документации, ежегодно не утверждаются руководителем, что является нарушением требований пункта 3 Правил утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 № 921, пункта 10 лицензионного соглашения к лицензии АБН 00555 БЭ, части 2 статьи 22 Закона от 21.02.1992 № 2395-1; Правил от 06.06.2003 № 71.

2) При обследовании участка Тюхтерек, а также участка Большая Покровка, установлено отсутствие нагорных канав, наличие которых предусмотрено техническими проектами разработки месторождения, что является нарушением требований технической проектной документации, пункта 10 лицензионного соглашения к лицензии АБН 00555 БЭ, пунктов 1, 2, 7, 10 части 2 статьи 22, статей 23.2, 23 Закона от 21.02.1992 № 2395-1; Правил от 06.06.2003 №71;

Для осуществления технологического процесса на ЗПК, расположенном на участке Тюхтерек, ООО «Артель старателей Хакасия» пробурена в 2019 году скважина, на которую получена в апреле 2020 года лицензия на пользование недрами АБН80261ВЭ для добычи подземных вод для целей технического обеспечения водой объектов промышленности ООО «Артель старателей Хакасия», расположенных по адресу Республика Хакасия, Ширинский район, Беренжакское участковое лесничество Туимского лесничества, кв.72 (ч.выд.20). Участок недр имеет название: водозабор участок золотодобычи Тюхтерек, скважина № 1Т.

Фактически на ЗПК предприятия, расположенного на участке «Тюхтерек», осуществляется переработка полезного ископаемого (обогащение) - концентрата, снятого со шлюзов приборов промывки с участков месторождения Бизинский, участка р.Андат, участка Большая Покровка и непосредственно с участка Тюхтерек.

На участке Тюхтерек согласно проектной документации не предусмотрено размещение ЗПК. При обследовании участка Тюхтерек установлено наличие ЗПК на территории вахтового поселка, что является нарушением требований технической проектной документации, пункта 10 лицензии АБН 00555 БЭ, пунктов 1, 2, 10 части 2 статьи 22, статьи 23.2 Закона от 21.02.1992 № 2395-1; Правил от 06.06.2003 № 71.

При обследовании участка Тюхтерек установлено наличие дополнительного вахтового поселка, не предусмотренного технической проектной документацией, на котором установлено наличие эксплуатируемой водозаборной скважины (в.д. 54°5/4,77// с.ш. 89°17/44,98//). Скважина расположена в павильоне и находится в рабочем состоянии. Технический проект на добычу подземной воды из водозаборной скважины отсутствует в нарушение требований Положения о порядке осуществления добычи подземных вод для собственных производственных и технологических нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах, предоставленных им горных отвод, утвержденного приказом Минприроды РФ от 25.06.2009 № 168, что является нарушением требования технической проектной документации пункта 10 лицензии АБН 00555 БЭ, статьи 19.1, пунктов 1, 2, 10 части 2 статьи 22, статей 23.2, 23 Закона от 21.02.1992 № 2395-1; Правил от 06.06.2003 № 71, Положения о порядке осуществления добычи подземных вод для собственных производственных и технологических нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах, предоставленных им горных отвод», утв. Приказом Минприроды РФ от 25.06.2009 № 168 (далее по тексту - Положение от 25.06.2009 № 168).

На участке Большая Покровка по лицензии АБН 00555 БЭ согласно технической проектной документации не предусмотрено размещение вахтового поселка, проживание персонала должно быть организованно в существующем вахтовом поселке, расположенном на участке «Тюхтерек». В результате натурного обследования участка Большая Покровка установлено наличие вахтового поселка, что является нарушением требования технической проектной документации, пункта 10 лицензии АБН 00555 БЭ, пунктов 1, 2, 10 части 2 статьи 22, статьи 23.2 Закона от 21.02.1992 № 2395-1; Правил от 06.06.2003 №71.

3) ООО «Артель старателей Хакасия» предоставляет недостоверные сведения по объемам добычи и направлениям работ в ТФГИ, а также контролирующим органам, что свидетельствует о недостоверном учете состояния и движения запасов полезного ископаемого и является нарушением требования пунктов 9.1, 10 лицензии АБН 00555 БЭ, части 2 статьи 22, статьи 23.2, статей 23, 27 Закона от 21.02.1992 № 2395-1; Правил от 06.06.2003 №71.

Пунктом 10 условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии АБН 00554 БЭ) установлено, что пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами установлены Законом от 21.02.1992 N 2395-1, Правилами РФ от 06.06.2003 № 71.

Согласно статье 19.1 Закона от 21.02.1992 N 2395-1 пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу полезных ископаемых в границах предоставленных им в соответствии с настоящим Законом участков недр имеют право на основании утвержденного технического проекта для собственных производственных и технологических нужд осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых в порядке, установленном соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу требований статьи 22 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность; представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики; приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами .

Согласно статье 23 Закона от 21.02.1992 N 2395-1, устанавливающей основные требования по рациональному использованию и охране недр, основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:

1) соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

2) обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

3) проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

4) проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, государственный учет работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами;

5) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

6) достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

7) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

8) предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении отходов I - V классов опасности, сбросе сточных вод, размещении в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей;

9) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

10) предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;

11) предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения или резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого водоснабжения.

По статье 23.2 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами. Разработка технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденной проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также правилами разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Согласно пункту 2 Правил от 06.06.2003 N 71 требования Правил являются обязательными для организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих составление и реализацию проектов по добыче и переработке полезных ископаемых, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также производство маркшейдерских и геологических работ на территории Российской Федерации и в пределах ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны Российской Федерации.

По пунктам 3, 4 и 5 указанных правил в соответствии со статьей 22 Закона Российской Федерации "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить:

- соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;

- соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

- ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность;

- безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;

- соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

- приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;

- сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;

- выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.

В соответствии со статьей 23 указанного Закона к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр относятся:

- обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

- проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

- достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

- охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

- предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

- соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;

- предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.

В соответствии со статьей 23.3 указанного Закона пользователи недр, осуществляющие первичную переработку получаемого ими из недр минерального сырья, обязаны обеспечить:

- строгое соблюдение технологических схем переработки минерального сырья, обеспечивающих рациональное комплексное извлечение содержащихся в нем полезных компонентов; учет и контроль распределения полезных компонентов на различных стадиях переработки и степени их извлечения из минерального сырья;

- дальнейшее изучение технологических свойств и состава минерального сырья, проведение опытных технологических испытаний с целью совершенствования технологий переработки минерального сырья;

- наиболее полное использование продуктов и отходов переработки (шламов, пылей, сточных вод и других); складирование, учет и сохранение временно не используемых продуктов и отходов производства, содержащих полезные компоненты.

В силу пунктов 31, 138, 140 Правил от 06.06.2003 N 71 не допускается строительство и эксплуатация объектов, ведение работ по добыче и первичной переработке полезных ископаемых геологических и маркшейдерских работ при отсутствии или с отступлениями от утвержденной в установленном порядке проектной документации. При проектировании и производстве работ по первичной переработке минерального сырья обосновывается наиболее полное извлечение основных и попутных полезных компонентов, предотвращение сверхнормативных потерь, складирование и сохранение временно не используемого минерального сырья, основных и попутных полезных компонентов, содержащихся в отходах перерабатывающего производства, а также охрана недр и окружающей среды. Производство работ по переработке с отступлениями от утвержденной в установленном порядке проектной технологической документации не допускается.

Согласно пунктам 2, 3 и 4 Положения от 25.06.2009 № 168 в соответствии с частью 2 статьи 19.1 Закона Российской Федерации "О недрах" пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им горных отводов и (или) геологических отводов имеют право на основании утвержденного технического проекта для собственных производственных и технологических нужд осуществлять добычу подземных вод в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр.

Основанием для осуществления права пользования недрами с целью добычи подземных вод для собственных производственных и технологических нужд является наличие у пользователя недр лицензии на право пользования недрами с целью разведки и добычи полезных ископаемых или совмещенной лицензии с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, предоставленных ему горного отвода и (или) геологического отвода и утвержденного технического проекта на добычу подземных вод.

Технический проект на добычу подземных вод разрабатывается, согласовывается и утверждается в установленном порядке.

Таким образом, из совокупности приведенных норм следует, что разработка месторождений полезных ископаемых, а именно их разведка и добыча на участке недр, расположенном в муниципальном образовании Ширинский район, Республика Хакасия, должна осуществляться заявителем в соответствии с законодательно установленным порядком, в том числе с соблюдением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, проектной документацией.

Вместе с тем материалами дела (в том числе актом от 07.10.2020 №АВЗНТ-442-в, протоколом об административном правонарушении от 10.11.2020 №АВЗНТ-442-170-20) подтверждается пользование недрами с вышеуказанным нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами АБН 00555 БЭ и проектной документацией. 

Указанные обстоятельства заявителем  документально не опровергнуты.

Изложенное свидетельствует о пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных вышеуказанной лицензией и проектной документацией.

Таким образом, рассматриваемые действия (бездействие) общества содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Доводы общества, изложенные в его заявлении, изучены судом и отклонены, как противоречащие фактическим обстоятельствам, установленным материалам дела, и действующему законодательству.

Заявитель полагает, что наличие ЗПК на участке не образует состава правонарушения ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и не является нарушением п. 10 условий пользования недрами, поскольку ЗПК - сооружение, предназначенное для хранения добытого сырья. Пункт 10 условий пользования недрами содержит требования к охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами», вследствие чего наличие/отсутствие ЗПК на участке на них не влияет.

По мнению заявителя, вывод о наличии на участке нарушения в виде отсутствия нагорных канав, предусмотренных техническим проектом, не основан на имеющихся материалах деле доказательствах, а вывод о наличии на участке нарушения в виде наличия дополнительного вахтового поселка, не предусмотренного проектной документацией, не подтверждается материалами дела в связи с тем, что должностное лицо не составило протокол осмотра территории, обязанность составления которого предусмотрена пунктом 4 статьи 27.8 КоАП РФ, что является безусловным основанием для прекращения производства по делу.

Указанные доводы изучены судом и отклонены, как опровергаемые материалами дела, подтверждающими фактически установленные административным органом обстоятельства.

Суд соглашается с ответчиком, что Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в рамках которого осуществлено проведение проверки, не предусмотрены положения, аналогичные статье 27.8 КоАП РФ. Правонарушения зафиксированы и отражены в акте проверки от 07.10.2020 № АВЗНТ-442-в.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательства своевременности принятия необходимых мер по соблюдению вышеприведенных условий лицензионного соглашения в ходе рассмотрения дела заявителем не представлены, об их наличии заявлено не было. 

При таких обстоятельствах, вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, является установленной. 

Действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Следовательно, у административного органа имелись правовые основания для привлечения заявителя к административной ответственности.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены. 

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлены (общество не является субъектом МСП).

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим   ответственность  за  данное  административное  правонарушение,  в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Указанные обстоятельства административным органом учтены.

Доказательства, подтверждающие наличие отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3. КоАП РФ, лицами, участвующими в деле, не представлены, об их наличии не заявлено; указанные обстоятельства судом не установлены.

Оспариваемым постановлением административный штраф назначен заявителю в минимальном размере санкции, установленной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ (в размере 300 000 руб. с учетом смягчающего административную ответственность обстоятельства – совершение правонарушения впервые, на что указано в оспариваемом постановлении).

Исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, судом не установлены.

Согласно бухгалтерскому балансу на 31.12.2020, отчету о финансовых результатах за 2020 год при наличии у общества кредиторской задолженности 507 177 тыс. руб., заемных средств – 6 169 тыс. руб. нераспределенная прибыль общества составляет 388 862 тыс. руб., чистая прибыль – 404 797 тыс. руб.

В связи с этим часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ применению не подлежит (размер штрафа не может быть уменьшен). 

При указанных обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным и обоснованным; требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано, в том числе в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

Согласно части 2 статьи 30.1 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение. 

Частью 1 статьи 30.6. КоАП РФ предусмотрено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается должностным лицом единолично. 

В силу пункта 1 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что постановление о назначении административного наказания от 29.12.2020 № АВЗНТ-442-170-20 обжаловано заявителем вышестоящему должностному лицу – временно исполняющему обязанности руководителя Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, временно исполняющий обязанности руководителя Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования принял решение от 03.03.2021 № АВЗНТ-442-170-20 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому в удовлетворении жалобы от 11.02.2021 защитника ООО «Артель старателей Хакасия» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания от 29.12.2020 № АВЗНТ-442-170-20 в отношении ООО «Артель старателей Хакасия» отказал; постановление о назначении административного наказания от 29.12.2020 № АВЗНТ-442-170-20 по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении ООО «Артель старателей Хакасия» оставил без изменения, жалобу без удовлетворения.

Учитывая, что постановление от 29.12.2020 № АВЗНТ-442-170-20 является законным и обоснованным, решение от 03.03.2021 № АВЗНТ-442-170-20 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому в удовлетворении жалобы от 11.02.2021отказано, также является законным и обоснованным.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать. 

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.М. Чурилина