АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ростов-на-Дону

«19» мая 2021 года                                                                                    Дело № А53-4016/21

 

Решение в виде резолютивной части вынесено      «14» апреля 2021 года

Мотивированное решение составлено                     «19»   мая    2021 года

 

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Бондарчук Е. В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства  материалы дела по заявлению акционерного общества «Транснефть-Сервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН2315140196)

к Южному управлению государственного железного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Южное УГЖДН Ространснадзора) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 08.02.2021 № 321000002228 

 

установил:

акционерное общество «Транснефть-Сервис» (далее – заявитель, общество, АО «Транснефть-Сервис») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Южному управлению государственного железного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Южное УГЖДН Ространснадзора, Управление, заинтересованное лицо) признании незаконным и отмене постановления от 08.02.2021 № 321000002228 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)

Определением суда от 18.02.2021 дело было назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства. Данным определением сторонам в соответствии с требованиями части 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлен срок для представления лицам, участвующим в деле возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощённого производства, представления заинтересованным лицом отзыва на заявление, обосновывающих отзыв письменных доказательств, а также дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Определение суда от 18.02.2021 сторонами получено, что подтверждается почтовыми уведомлениями, имеющимися в материалах дела.

В установленный судом срок 29.03.2021 от Южного УГЖДН Ространснадзора посредством системы подачи документов в электронном виде в суд поступил отзыв на заявление и копии материалов административного дела.

Указанные документы рассмотрены судом и приобщены в материалы дела.

Поскольку стороны о возражениях против рассмотрения дела в порядке упрощённого производства не заявили, арбитражный суд рассматривает настоящее дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон, согласно правилам, предусмотренным положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке упрощённого производства, протоколирование с использованием средств аудиозаписи и составление протокола в письменной форме не предусмотрено.

От акционерного общества «Транснефть-Сервис» поступило заявление о составлении мотивированного решения, в связи с чем, суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

09.01.2021 на 5 пути парка «Б» станции Тимашевская Северо-Кавказской железной дороги осмотрщиком вагонов обнаружена течь опасного груза из-под крышки нижнего сливного прибора вагона-цистерны № 54726369, который был отцеплен и выставлен на 15 путь станции Тимашевская для ликвидации течи, наличие которой может привести к возгоранию, взрыву опасных грузов и причинению ущерба жизни и здоровью граждан.

В соответствии с Положением о классификации, порядке расследования и учета транспортных происшествий и иных событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта (утв. Приказом Минтранса РФ от 18.12.2014 г. № 344) информация о факте течи опасного груза (транспортном событии) из вагона-цистерны № 54726369 Северо-Кавказской железной дорогой - филиалом ОАО «РЖД» передана в Южное УГЖДН Ространснадзора.

На основании указанного Положения ОАО «РЖД» проведено служебное расследование, в результате которого было установлено, что вагон-цистерна № 54726369 был погружен опасным грузом -топливо дизельное (температура вспышки более 60°С и не более 100°С).

Указанный груз является опасным в соответствии с Правилами перевозок опасных грузов по железным дорогам (утв. на пятнадцатом заседании Совета по железнодорожному транспорту государств - участников СНГ 5 апреля 1996 г.) и отнесен к третьему классу опасности, согласно Аварийным карточкам на опасные грузы, перевозимые по железным дорогам СНГ, Латвийской Республики, Литовской Республики, Эстонской Республики (утв. протоколом Совета по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества от 30 мая 2008 г. № 48), аварийная карточка № 315. Грузоотправителем являлся АО «Траснефть-Сервис», станция отправления Никольское Юго-Восточной железной дороги-филиала ОАО «РЖД».

Как установлено в ходе административного расследования течь опасного груза устранена путем закрытия внутреннего клапана поворотом штанги сливо-наливной арматуры на полтора оборота. Таким образом, причиной течи явилось негерметичное закрытие нижнего сливного прибора в момент погрузки груза грузоотправителем (в этом заключается вина заявителя).

Нарушение Правил перевозок железнодорожным транспортом опасных грузов (веществ) содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.14 КоАП РФ (нарушение правил перевозки опасных веществ на железнодорожном транспорте). Исходя из положений п. 1 ч. 1 ст. 28.1, ч. 1, 2 ст. 28.7 КоАП РФ, в связи с непосредственным обнаружением должностным лицом Южного УГЖДН Ространснадзора, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3. ст. 11.14 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования, в ходе которого у перевозчика ОАО «РЖД», грузоотправителя АО «Траснефть-Сервис» и грузополучателя ООО «PH-Морской терминал Туапсе» истребованы сведения, необходимые для разрешения дела.

08.02.2021 главным государственным инспектором отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями и пожарной безопасностью Южного УГЖДН Ространснадзора вынесено постановление № 321000002228 о привлечении акционерного общества «Транснефть-Сервис» за выявленное правонарушение к административной ответственности по части 3 статьи 11.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 3 000 (семьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением используя право на обжалование, предусмотренное статьей  208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210  Арбитражного  процессуального кодекса Российской  Федерации (далее АПК РФ)  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 3 статьи 11.14 КоАП РФ нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на железнодорожном транспорте влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (далее - Закон от 10.01.2003 N 17-ФЗ) указано, что под перевозочным процессом понимается совокупность организационно и технологически взаимосвязанных операций, выполняемых при подготовке, осуществлении и завершении перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом.

Статьей 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" (в редакции от 23.11.2020) определено, что опасным грузом является груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.

Абзацем 3 статьи 20 Устава железнодорожного транспорта предписано, что подготовка под погрузку, в том числе под налив, вагонов и контейнеров, не принадлежащих перевозчику, в том числе специализированных вагонов, контейнеров, проводятся грузоотправителями или при наличии возможности перевозчиком за счет грузоотправителей в соответствии с заключенными между ними договорами.

Перед наливом цистерн грузоотправители проверяют техническую исправность котлов, арматуры и универсальных сливных приборов (абзац 4 статьи 20 Устава).

Согласно пункту 1.1. Правил перевозок жидких грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума, утвержденных Советом по железнодорожному транспорту государств Содружества, протокол от 21-22 мая 2009 N 50 (далее - Правила перевозок), настоящие Правила определяют порядок и условия перевозки железнодорожным транспортом грузов (в том числе опасных) наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума на сети железных дорог государств-участников Содружества и являются обязательными для работников железнодорожного транспорта, грузоотправителей и грузополучателей, а также для транспортно-экспедиционных предприятий, обслуживающих грузоотправителей и грузополучателей.

В соответствии с пунктом 3.1.1. Правил перевозок, перевозка жидких грузов наливом осуществляется только в технически исправных и предназначенных для этих грузов вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа.

Пунктом 3.1.3 Правил установлено, что при перевозке в собственном или арендованном вагоне-цистерне грузоотправитель одновременно представляет железной дороге Свидетельство о техническом состоянии вагона-цистерны для перевозки опасного груза, подтверждающее техническую исправность котла, арматуры и универсального сливного прибора, гарантирующее безопасность перевозки конкретного опасного груза (Приложение 2 к настоящим Правилам). Номер свидетельства отмечается в книге формы ВУ-14.

В графе 4 накладной грузоотправитель делает отметку: "Вагон (котел), его арматура и оборудование исправны и соответствуют установленным требованиям".

Согласно пункту 3.2.6. Правил перевозок пригодность вагонов-цистерн и вагонов бункерного типа для перевозки конкретного груза в коммерческом отношении определяет грузоотправитель, который несет ответственность в соответствии с действующим законодательством за порчу груза в результате налива в несоответствующий или неочищенный вагон-цистерну, вагон бункерного типа, а также за последствия неправильного их использования.

Пунктом 3.2.23. Правил перевозок установлено, что по окончании налива грузоотправитель обязан: установить уплотнительную прокладку из материала, не вступающего в реакцию с перевозимым грузом, соответствующую диаметру крышки; герметично закрыть крышки загрузочного люка, бункера, сливоналивной арматуры, заглушек; опломбировать вагон-цистерну; удалить возникшие при наливе груза загрязнения с наружной поверхности котла (бункера), рамы, ходовых частей, тормозного оборудования вагона-цистерны (вагона бункерного типа); нанести знаки опасности, оранжевые таблички, надписи в соответствии с приложением 6 к Правилам перевозок опасных грузов по железным дорогам; проверить наличие трафаретов и отличительной окраски согласно настоящим Правилам; при необходимости восстановить видимость трафаретов и маркировки на вагоне-цистерне.

В случае нарушения требований, изложенных в настоящем пункте, железная дорога имеет право не принимать от грузоотправителя вагон-цистерну или вагон бункерного типа до устранения выявленных нарушений.

Как устанавливает пункт 8 раздела II «Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума» утвержденных приказом Минтранса России от 29.07.2019 г. № 245 пригодность вагонов-цистерн и вагонов бункерного типа для перевозки конкретного груза в коммерческом отношении в соответствии со статьей 20 главы II Федерального закона от 10.01.2003 г. №18-ФЗ «Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации» определяется грузоотправителями. Грузоотправитель является ответственным за исправность котла, арматуры, люков, прокладок, правильность заполнения вагона-цистерны, обеспечение безопасности в пути следования, порчу груза в результате налива в непредназначенный или неочищенный вагон-цистерну, вагон бункерного типа, а также за последствия неправильного их использования. В соответствии с пунктом 26.2 раздела III «Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума», утвержденных приказом Минтранса России от 29.07.2019 г. № 245 после завершения налива грузоотправитель обязан герметично закрыть крышки загрузочного люка, бункера, сливоналивной арматуры, заглушек технологических отверстий.

Из материалов дела следует, что вагон-цистерна № 54726369 был погружен опасным грузом -топливо дизельное (температура вспышки более 60°С и не более 100°С). Груз: «топливо дизельное температура вспышки более 60°С и не более 100°С» характеризуется как опасный в соответствии с правилами перевозок опасных грузов по железным дорогам и отнесен к третьему классу опасности согласно аварийным карточкам на опасные грузы, перевозимые по железным дорогам.

Грузоотправителем является АО «Транснефть-Сервис», станция отправления Никольское Юго-Восточной железной дороги – ОАО «РЖД».

Как указывает заявитель, вагон прошел проверку его технического состояния, а также был произведен осмотр вагона-цистерны представителем перевозчика, который признан годным к перевозке. При этом заявителем не учитываются следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, причиной течи явилось неплотное закрытие клапана нижнего сливного прибора. Проверка технической пригодности вагона и выдача свидетельства о техническом состоянии вагона осуществляется до начала погрузки, приемка перевозчиком цистерны к перевозке осуществляется в уже груженом состоянии и закрытой крышкой нижнего сливного прибора. При этом клапан нижнего сливного прибора конструктивно находится внутри цистерны, и в момент приемки груженого вагона к перевозке работником перевозчика обнаружить неполное его закручивание не представляется возможным (схема вагона-цистерны прилагается).

Также, заявитель ссылается на то, что проверку вагонов под погрузку на ст. Никольское Юго-Восточной железной дороги, где осуществлялась погрузка, осуществляет ООО «Трансойл», которое, согласно условиям заключенного договора обязано соблюдать правила перевозки опасных грузов. 

Те обстоятельства, что подготовка вагона под погрузку осуществлялась иной организацией, не могут быть приняты во внимание исходя из следующего. 

Федеральный закон от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» дает понятие грузоотправителя: грузоотправитель (отправитель) - физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки выступает от своего имени или от имени владельца груза, багажа, грузобагажа, порожнего грузового вагона и указано в перевозочном документе. Статья 20 Устава устанавливает, что перед наливом цистерн грузоотправители проверяют техническую исправность котлов, арматуры и универсальных сливных приборов цистерн.

Как указывалось ранее, исходя из норм п. 8 раздела II, п. 26.2 раздела III Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума пригодность вагонов-цистерн и вагонов бункерного типа для перевозки конкретного груза в коммерческом отношении определяется грузоотправителями. Грузоотправитель является ответственным за исправность котла, арматуры, люков, прокладок, правильность заполнения вагона-цистерны, обеспечение безопасности в пути следования. После завершения налива грузоотправитель обязан герметично закрыть крышки загрузочного люка, бункера, сливоналивной арматуры, заглушек технологических отверстий.

Таким образом, действующим законодательством именно на грузоотправителя возлагается обязанность надлежащей подготовки вагонов под погрузку и выполнение всех необходимых действий, исключающих утрату (течь) груза. Согласно нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, грузоотправитель может вступать в гражданско-правовые отношения с иными лицами и поручать им выполнение возложенных на него законодательством тех или иных обязанностей, в том числе, по подготовке вагонов. Однако, в таких случаях грузоотправитель, являясь заказчиком таких работ, вправе контролировать надлежащее выполнение исполнителем его обязательств по договору, в целях недопущения нарушения обязательных требований, предъявляемых к грузоотправителю при погрузке груза.

Материалами дела подтверждается (и при рассмотрении дела заявителем данный вывод не был документально опровергнут), что причиной течи из спорного вагона явилось неплотное прилегание клапана, возникшего по причине нарушения герметичного закрытия внутреннего клапана, что свидетельствует о нарушении грузоотправителем АО «Транснефть-Сервис» технологии подготовки вагона к перевозке и налива груза. Данное обстоятельство подтверждено актами осмотров цистерны № 2/18, № 2 от 09.01.2021.

Таким образом, грузоотправителем не проведена качественная проверка исправности клапана нижнего сливного прибора перед наливом и отправкой цистерны, что привело к разливу опасного груза.

При таких обстоятельствах, суд вынужден согласиться с позицией Управления о том, что в действиях АО «Транснефть-Сервис» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.14 КоАП РФ.

Сам по себе факт принятия вагона к перевозке без замечаний и установление неисправности в пути следования не означает вину перевозчика.

Аналогичная позиция изложена  в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 21.01.2021 № Ф03-5455/2020.

Исходя из обстоятельств дела, обществом не приняты в полном объеме достаточные меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, регламентирующих правила перевозки опасных веществ на железнодорожном транспорте. Фактически общество, гарантируя безопасную перевозку до станции назначения, передало для перевозки вагон-цистерну в технически неисправном состоянии.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства апелляционным судом не установлено.

Административное наказание назначено правонарушителю в минимальном размере санкции части 3 статьи 11.14 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, суд апелляционной инстанции соглашается с арбитражным судом об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Обстоятельства рассматриваемого административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, оцененными арбитражным судом в порядке статьи 71 АПК РФ.

Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, заявителем не представлено и материалы дела не содержат. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ суд считает доказанной вину юридического лица в совершении вменяемого ему правонарушения, поскольку у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений требований действующего законодательства, а равно наличия объективных причин невозможности исполнения возложенных на него действующим законодательством обязанностей, заявителем не представлено.

Материалы дела не содержат сведений, исключающих вину юридического лица. Также, фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Наказание назначено обществу в минимальном размере, установленном санкцией части 3 статьи 11.14 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, судом не установлено.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного требование заявителя является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, судом не рассматривается вопрос о ее распределении.

Руководствуясь статьями 167-170,211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Южного управления государственного железного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Южное УГЖДН Ространснадзора) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

от 08.02.2021 № 321000002228 о привлечении акционерного общества «Транснефть-Сервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН2315140196) к административной ответственности по части 3 статьи 11.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и  вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

 

Судья                                                                                               Е.В. Бондарчук