ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-3573/2022

город Ростов-на-Дону

27 декабря 2022 года

15АП-20870/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, 

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «Наш Дом»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 07.10.2022 по делу № А32-3573/2022

по заявлению товарищества собственников жилья «Наш Дом» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Администрации муниципального образования Апшеронский район, Администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района, Государственной жилищной инспекции Краснодарского края

о признании незаконными действия; об обязании,

УСТАНОВИЛ:

ТСЖ «НАШ ДОМ», г. Апшеронск обратилось, к администрации муниципального образования Апшеронский район, администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района, Государственной жилищной инспекции Краснодарского края о признании незаконными действий Государственной жилищной инспекции Краснодарского края в части принятия решения о направлении в адрес администрации Апшеронского городского поселения уведомления о необходимости вынесения постановления о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении МКД по адресу: 

<

...>; признании незаконным постановление администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района №842 от 15.10.2021г. в части утверждения приложения к нему, которым в реестр многоквартирных домов, расположенных на территории Апшеронского городского поселения Апшеронского района, для организации проведения капитального ремонта, под п/п №146 был включен многоквартирный дом по адресу: 

<

...>, и исключить из данного «Приложения» сведения о нем (с учетом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.10.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

            Товарищество собственников жилья «Наш Дом» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда отменить, принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что все выполняемые работы и капитальный ремонт в отношении общего имущества в многоквартирном доме, соответствуют работам, предусмотренным региональной программой, о чём жилищная инспекция ежегодно уведомлялась председателем ТСЖ «НАШ ДОМ». Действия собственников МКД и ТСЖ «НАШ ДОМ» по надлежащему содержанию многоквартирного жилого дома являются правомерными и закону не противоречат. Товарищество полагает, что отсутствие одного только факта аккумулирования собственниками МКД денежных средств на специальном счёте, при условии их сбора и целевого расходования на ремонт помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, и осуществлении ремонтных работ капитального характера, не являлось достаточным основанием для принятия ответчиками оспариваемых решения.

            Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.             

От Государственной жилищной инспекции Краснодарского края поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд протокольным определением удовлетворил заявленное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, представителей не направили, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

            Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

            Как установлено судом первой инстанции, собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> (далее -МКД) на общем собрании собственников, оформленном протоколом от 18 августа 2015 г. № 2 было принято решение об изменении способа формирования фонда капитального ремонт МКД со счета регионального оператора на формирование фонда капитального ремонта на специальном счете МКД, открытом в ПАО «Сбербанк России». Владельцем специального счета определено ТСЖ «Наш дом». Также указанным решением общего собрания собственниками определен размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт - 5,32 руб. за один квадратный метр общей площади помещения.

Госжилинспекцией края по результатам исследования выписок ПАО Сбербанк по операциям на специальном банковском счете заявителя, был сделан вывод о том, что фонд капитального ремонта МКД не формировался на специальном счете МКД, а сведения, ежеквартально предоставляемые во исполнение требований части 3 статьи 172 ЖК РФ, являлись недостоверными.

В адрес владельца специального счета МКД, ТСЖ «Наш дом» было направлено уведомление о необходимости информирования собственников помещений в многоквартирном доме о наличии задолженности по оплате ежемесячных взносов на капитальный   ремонт   многоквартирного   дома, о   необходимости   погашения   такой задолженности и о последствиях, предусмотренных ЖК РФ в связи с непогашением   задолженности в установленный срок.

            Вышеуказанное уведомление от 10 марта 2021 г. № 01-04-2020 было направлено по юридическому адресу владельца специального счета. В течение пяти месяцев с даты получения данного уведомления (до 16 августа 2021 г.) задолженность не была погашена собственниками помещений в МКД в размере, указанном в уведомлении, и в госжилинспекцию края не представлены документы, подтверждающие погашение такой задолженности, в связи с чем, во исполнение части 10 статьи 173 ЖК РФ, госжилинспекция края уведомила об этом орган местного самоуправления, который, постановлением от 15 октября 2021 г. № 842 принял решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

Не согласившись вышеуказанными действиями заинтересованных лиц, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

            В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

            При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя (статьи 65 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 171 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ), в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя лица, указанного в части 3 статьи 175 ЖК РФ, взносы на капитальный ремонт уплачиваются на такой специальный счет в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Судом первой инстанции  установлено, что согласно выпискам ПАО Сбербанк по операциям на специальном банковском счете от 27 января 2021 г. № 379700, с момента его открытия (26 сентября 2014 г.) по 26 января 2021 г. по специальному счету было совершено 4 операции. 30 декабря 2015 г. региональным оператором было перечислено на специальный счет 411,45 руб. в связи с изменением способа формирования фонда капитального ремонта МКД. Далее двумя операциями на общую сумму 411,45 руб. производилось списание денежных средств со специального счета за обслуживание с использованием «Сбербанк Бизнес Онлайн» и комиссии. Кроме того, 29 марта 2018 г. на специальный счет МКД поступило 3000 рублей. Более никаких операций по специальному счету МКД с 29 марта 2018 г. по 26 января 2021 г. (согласно выписке) не производилось.

             Как следует из материалов дела, на момент получения выписки специальный счет МКД, открытый в целях формирования фонда капитального ремонта МКД, являлся действующим. Сведения об изменении собственниками способа формирования фонда капитального ремонта на формирование его на счете регионального оператора в госжилинспекцию края не поступало.

Исходя из вышеизложенного, госжилинспекцией края был сделан вывод о том, что фонд капитального ремонта МКД не формировался на специальном счете МКД, а сведения, ежеквартально предоставляемые во исполнение требований части 3 статьи 172 ЖК РФ, являлись недостоверными.

            Учитывая вышеизложенное, а также тот факт, что региональной программой в период с 2026-2028 годы в МКД запланирован капитальный ремонт фасада, крыши, системы электроснабжения, системы холодного водоснабжения, системы водоотведения, системы газоснабжения, системы теплоснабжения, системы горячего водоснабжения МКД, а денежные средства в виде взносов на предстоящий капитальный ремонт общего имущества в МКД не поступают в фонд капитального ремонта МКД, формируемый на специальном счете МКД, а также, учитывая, что у собственников помещений в МКД образовалась задолженность по взносам на капитальный ремонт в размере свыше 50 % (на декабрь 2020 года) 930 354,20 рублей, госжилинспекцией края, во исполнение полномочий, определенных статьей 4 Закона Краснодарского края от 1 июля 2013 г. № 2735-КЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Краснодарского края» (далее - Закон № 2735-КЗ) в адрес владельца специального счета МКД, ТСЖ «Наш дом» было направлено уведомление о необходимости информирования собственников помещений в многоквартирном доме о наличии задолженности по оплате ежемесячных взносов на капитальный ремонт многоквартирного дома, о необходимости погашения такой задолженности и о последствиях, предусмотренных ЖК РФ в связи с непогашением задолженности в установленный срок.

Вышеуказанное уведомление от 10 марта 2021 г. № 01-042020 было направлено по юридическому адресу владельца специального счета заказным письмом с уведомлением, которое, согласно отслеживанию почтовых отправлений, было получено адресатом 16 марта 2021 г.

В течение пяти месяцев с даты получения данного уведомления (до 16 августа 2021 г.) задолженность не была погашена собственниками помещений в МКД в размере, указанном в уведомлении, и в госжилинспекцию края не представлены документы, подтверждающие погашение такой задолженности, в связи с чем, во исполнение части 10 статьи 173 ЖК РФ, госжилинспекция края уведомила об этом орган местного самоуправления, который правомерно и своевременно, постановлением от 15 октября 2021 г. № 842 принял решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

Суд  первой  инстанции обоснованно  учел, что денежные средства в виде взносов на капитальный ремонт должны собираться только на специальном счете МКД, поскольку расходование денежных средств с данного специального счета носит целевой характер, а также, согласно частям 6 и 7 статьи 175 ЖК РФ, на денежные средства, находящиеся на специальном счете, не может быть обращено взыскание по обязательствам владельца этого счета, за исключением обязательств, вытекающих из договоров, заключенных на основании решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, указанных в пункте 1.2 части 2 статьи 44 ЖК РФ, а также договоров на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в этом многоквартирном доме, заключенных на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта либо на ином законном основании. В случае признания владельца специального счета банкротом денежные средства, находящиеся на специальном счете, не включаются в конкурсную массу.

Кроме того, собственники помещений в МКД, при наличии решения собственников помещений МКД, оформленного протоколом общего собрания собственников в МКД, об определении дополнительного сбора на ремонт общего имущества МКД, могут осуществлять сбор денежных средств   как на текущий, так и на капитальный ремонт общего имущества МКД на расчетный счет ТСЖ в целях надлежащего содержания общедомового имущества. Наличие данных обстоятельств не отменяет обязанности собственников помещений в МКД по оплате взносов на капитальный ремонт общего имущества собственников помещений в МКД в фонд капитального ремонта МКД, формируемый на специальном счете МКД.

Организация и проведение работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД регулируется статьей 189 ЖК РФ. При этом, проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Собственники помещений в многоквартирном доме в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, регионального оператора либо по собственной инициативе.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 44 ЖК РФ, принятие решения о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, и, согласно части 1 статьи 46 ЖК РФ, должны приниматься большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 4 статьи 177 ЖК РФ, операции по перечислению со специального счета денежных средств могут осуществляться банком по указанию владельца специального счета в адрес лиц, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при предоставлении следующих документов:

протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение такого собрания об оказании услуг и (или) о выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

договора об оказании услуг и (или) о выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предусматривающий в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами;

акт приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по договору подряда. Такой акт приемки не предоставляется в случае осуществления операции по выплате аванса на оказание услуг и (или) выполнение работ в размере не более чем тридцать процентов от стоимости таких услуг и (или) работ по договору подряда.

Согласно части 2 и части 3 статьи 16.1 Закона № 2735-КЗ, контроль за целевым расходованием средств фонда капитального ремонта, сформированного на специальном счете, осуществляют собственники помещений в многоквартирном доме. Банк в порядке, установленном ЖК РФ, банковскими правилами и договором специального счета, обязан обеспечивать соответствие осуществляемых операций по специальному счету требованиям ЖК РФ.

Исходя из вышеизложенного, судом первой инстанции правомерно сделан вывод, что сбор денежных средств в виде взносов на капитальный ремонт общего имущества собственников помещений в МКД владельцем специального счета ТСЖ «Наш дом» не производился. Контроль за целевым расходованием средств, потраченных, со слов ТСЖ «Наш дом» на капитальный ремонт общедомового имущества кредитной организацией, как предусматривает жилищное законодательство, не осуществлялся. Принималось ли решение, в соответствии с требованиями части 5.1 статьи 189 ЖК РФ, о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме и имелся ли кворум по данным вопросам, кредитной организацией не проверялось.

При этом, согласно пункту 2.28 Порядка формирования и утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Краснодарского края, на 2014 - 2043 годы, утвержденного приказом Министерства ТЭК и ЖКХ Краснодарского края от 27 апреля 2018 г. № 150 (далее -Порядок), до 1 июня года, предшествующего первому этапу планового периода, предложения о проведении капитального ремонта многоквартирного дома представляются лицами, осуществляющими управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, - собственникам помещений в многоквартирных домах, фонды капитального ремонта которых формируются на специальных счетах.

Согласно пункту 2.37.2 Порядка, многоквартирные дома, фонды капитального ремонта которых формируются на специальных счетах, собственники помещений в которых на общем собрании приняли решение о проведении капитального ремонта многоквартирного дома, соответствующее требованиям части 5(1) статьи 189 ЖК РФ, и представили в уполномоченный орган местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего первому этапу планового периода: копию протокола, оформляющего такое решение общего собрания; справку из банка о размере остатка средств на специальном счете включаются в проект муниципального краткосрочного плана.

Многоквартирный дом, фонд капитального ремонта которого формируется на специальном счете, включается в проект муниципального краткосрочного плана при условии, что остаток средств на специальном счете равен или превышает предельно допустимую стоимость всех услуг и работ по капитальному ремонту, указанных в протоколе общего собрания, оформляющем решение о проведении капитального ремонта многоквартирного дома.

Исходя из вышеизложенного, при отсутствии денежных средств на специальном счете МКД в размере, необходимом для проведения капитального ремонта, МКД не сможет быть включен в краткосрочный план.

Судом первой инстанции верно указано, что в связи с тем, что на специальный счет МКД не собираются взносы на капитальный ремонт МКД, работы по капитальному ремонту фасада, крыши, системы электроснабжения, системы холодного водоснабжения, системы водоотведения, системы газоснабжения, системы теплоснабжения, системы горячего водоснабжения МКД, запланированные региональной программой на период 2026-2028 годы не смогут быть выполнены в срок, предусмотренный региональной программой.

Согласно части 7 статьи 189 ЖК РФ, в случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, не проведен в срок, предусмотренный региональной программой капитального ремонта, и при этом в соответствии с порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме требуется оказание какого-либо вида услуг и (или) выполнение какого-либо вида работ, предусмотренных для этого многоквартирного дома региональной программой капитального ремонта, орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня получения соответствующего уведомления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета.

           Поскольку наступление правовых последствий по определению МКД на счет регионального оператора действующее законодательство связывает с непогашением задолженности в размере, указанном в уведомлении органа государственного жилищного надзора, по истечении 5-и месячного срока после получения владельцем специального счета такого уведомления, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии оснований для изменения способа формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

Указанная  позиция  основывается  на   правовой  позиции,  изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 30.05.2018 № 304-КГ18-6182 по делу № А45-2581/2017.

Апелляционной коллегией не принимается довод товарищества о том, что          действия собственников МКД и ТСЖ «НАШ ДОМ» по надлежащему содержанию многоквартирного жилого дома являются правомерными и закону не противоречат и, что отсутствие одного только факта аккумулирования собственниками МКД денежных средств на специальном счёте, при условии их сбора и целевого расходования на ремонт помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, и осуществлении ремонтных работ капитального характера, не является достаточным основанием для принятия ответчиками оспариваемых решений.

            Судом первой инстанции было установлено и принято во внимание, что жилищной инспекцией в отношении ТСЖ «Наш дом» и должностного лица ТСЖ «Наш дом» были возбуждены дела об административных правонарушениях по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за предоставление недостоверных сведений о сумме собранных на специальный счет МКД денежных средств. Постановлениями мирового судьи судебного участка № 252 Апшеронского района от 28 декабря 2021 г. по делу № 5-367/2021 и от 26 января 2022 г. по делу № 1212/2022 (оставленным без изменения решением Апшеронского районного суда от 4 февраля 2022 г. по делу № 5-366/2021) ТСЖ «Наш дом» и должностное лицо ТСЖ «Наш дом» признаны виновными в совершении административных правонарушений по статье 19.7 КоАП РФ.

С учетом изложенного и, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое постановление органа местного самоуправления, а также действия жилищной инспекции в части принятия решения о направлении уведомления о необходимости вынесения постановления о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении спорного МКД, соответствуют положениям статьей 170,173 ЖК РФ.

            В соответствии с требованиями статей 65 и 200 АПК РФ заинтересованные лица доказали законность и обоснованность обжалуемых постановлений и действий.

            Заявителем не представлено доказательств того, что оспариваемые постановления и действия заинтересованных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере иной экономической деятельности

           Таким образом, судом первой инстанции обоснованно и правомерно в удовлетворении заявленных требований товарищества отказано. 

           Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебной коллегией рассмотрены и отклоняются, поскольку не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции.           

           При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает. 

           Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.10.2022 по делу № А32-3573/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

 

ПредседательствующийМ.В. Соловьева

СудьиО.Ю. Ефимова

С.В. Пименов