АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-293/2022

11 октября 2022 г.

г. Севастополь

 

  Резолютивная часть решения оглашена 04 октября 2022 года.

        Решение изготовлено в полном объеме 11 октября 2022 года.

Арбитражный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Смолякова А.Ю., при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску 

Общества с ограниченной ответственностью «АЛЬФА ГРУПП СЕВАСТОПОЛЬ», ОГРН 

<

***>

к Государственному казенному учреждению города Севастополя «ЕДИНАЯ ДИРЕКЦИЯ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА», ОГРН 

<

***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительство Севастополя, Департамент капитального строительства города Севастополя, Общество с ограниченной ответственностью «ИНСТИТУТ ПРОЕКТИРОВАНИЯ И СТРОИТЕЛЬСТВА», 

о взыскании,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «АЛЬФА ГРУПП СЕВАСТОПОЛЬ» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Государственному казенному учреждению города Севастополя «ЕДИНАЯ ДИРЕКЦИЯ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА» (далее – учреждение), в котором просило:

 - признать возведенные обществом на объекте: «Школа в Гагаринском районе, Проспект Октябрьской Революции, 24 (корпус начальной школы №58): пункт мойки колес, временное ограждение строительной площадки, внеплощадочные сети электроснабжения 0,4 кВ. внутриплощадочные сети электроснабжения 0,4 кВ, видеонаблюдение – титульными временными зданиями и сооружениями;

 - взыскать с Государственного казенного учреждения города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «АЛЬФА ГРУПП СЕВАСТОПОЛЬ» затраты на выполнение работ по возведению титульных временных зданий и сооружений в размере 1 027 381,20 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  Правительство Севастополя, Департамент капитального строительства города Севастополя, ООО «ИНСТИТУТ ПРОЕКТИРОВАНИЯ И СТРОИТЕЛЬСТВА».

Ответчик в отзыве на иск и пояснениях против удовлетворения исковых требований возражал,

Суд, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.   

Как видно из материалов дела, учреждение (заказчик) и общество (подрядчик) заключили государственный контракт от 01.11.2020 № 13-СМР/20 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Школа в Гагаринском районе. Проспект Октябрьской Революции, 24 (корпус начальной школы № 58), по условиям которого подрядчик принимает на себя обязательства в установленный контрактом срок выполнить строительно-монтажные работы по объекту: «Школа в Гагаринском районе, Проспект Октябрьской Революции. 24 (корпус начальной школы № 58)», а заказчик обязуется принять результат выполненных работ и обеспечить их оплату в соответствии со сметой контракта и условиями настоящего контракта в пределах цены контракта.

Согласно пункту 2.3 контракта цепа контракта включает в себя стоимость всех затрат подрядчика, необходимых для выполнения строительных работ на объекте и его нормальной эксплуатации, в том числе:

-затраты на строительство временных зданий и сооружения, в том числе и титульных:

-затраты на охрану объекта:

-затраты на мероприятия, связанные с соблюдением экологических норм при строительстве объекта:

- другие затраты, прямо не поименованные в контракте, но предусмотренные сметой контракта.

Согласно пункту 5.2 контракта для реализации контракта заказчик принимает на себя обязательства: 

5.2.7. Оплачивать выполненные подрядчиком работы на условиях контракта.

Согласно пункту 7.8 контракта оплата за временные здания и сооружения по процентной норме, в соответствии с утвержденной сметной документацией, при подтверждении факта возведения на объекте титульных временных зданий и сооружении с обязательным предоставлением исполнительной документации.

По локальным сметным расчетам, актам КС-2 о приемке выполненных работ и справке КС-3 о стоимости выполненных работ и затрат № 7 от 29.09.2021 общество предъявило к оплате 1 027 381,20 руб. затрат на выполнение работ по возведению титульных временных зданий и сооружений.

В письмах исх. № 210722/ШК-1 от 22.07.2021. исх. № 210830/ШК-1 от 30.08.2021, исх. № 211022/ШК-1 от 22.10.2021, исх. № 211108/ШК-З от 08.11.2021 общество потребовало оплатить затраты.

В ответах на претензии учреждение мотивированно отклонило требования общества.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с иском в суд.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет 480 160 000 руб., в том числе налог на добавленную стоимость 80 026 666,67 руб.

Согласно пункту 3.1 контракта срок окончания работ – 31.08.2022.

В соответствии сп. 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) в состав проектной документации включается проект организации строительства (ПОС).

Согласно Положению о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 №87, ПОС должен содержать для объектов производственного назначения и линейных объектов: обоснование потребности строительства (капитального ремонта) во временных зданиях и сооружениях, сведения о размерах и оснащении площадок для складирования материалов, конструкций, оборудования, укрупненных модулей и стендов для их сборки, а также места их расположения на строительном генеральном плане строительства.

В соответствии с п. 4.84 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004 размер средств, предназначенных для возведения титульных зданий и сооружений, может определяться:

-по расчету, основанному на данных ПОС, в соответствии с необходимым набором титульных временных зданий и сооружений;

-по нормам, приведенным в сборниках сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений в процентах от сметной стоимости строительных (ремонтно-строительных) и монтажных работ по итогам глав 1 - 7 (1 - 5) сводного сметного расчета и дополнительным затратам, не учтенным сметными нормами.

Согласно пункту 5.6 СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», введенных в действие постановлением Госстроя России от 19.04.2004 N 70, состав временных зданий и сооружений, размещаемых на территории строительной площадки, должен быть определен стройгенпланом разрабатываемым в составе проекта организации строительства.

Оплата титульных временных сооружений возможна только при наличии двух обстоятельств: состав временных титульных зданий и сооружений, размещаемых на строительной площадке определен стройгенпланом, разрабатываемым в составе проекта организации строительства и второе - в договоре подряда установлен порядок расчета за временные здания и сооружения. При отсутствии одного из указанных условий расходы на оплату временных зданий и сооружений рассматриваются как необоснованные

Оформление указанных затрат только посредством отражения в актах по форме № КС-2 в главе 8 «Временные здания и сооружения», при отсутствии в проектной, технической, исполнительской или иной документации указания на конкретные виды работ и затрат, квалифицированных в качестве затрат на временные здания и сооружения, не позволяет достоверно определить, какие именно работы и затраты осуществлялись, в связи с чем, не позволяет проверить факт реального несения и правильность отнесения расходов к работам и затратам, относящимся к титульным временным зданиям и сооружениям

в ПОСе не предусмотрен заявленный Подрядчиком перечень временных (титульных) зданий и сооружений. Напротив, в таблице «Потребность во временных зданиях и сооружениях» (лист 24 ПОС, 17-ПИР/2017-ПОС-6.ТЧ) забор, пункт мойки колес, временное электроснабжение, видеонаблюдение отсутствуют.

В указанной таблице № 7 ПОС (лист 24 ПОС, 17-ПИР/2017-ПОС-6.ТЧ) предусмотрены:

1.Контора прораба

2.Помещение для обогрева, отдыха и сушки одежды

3.КПП

4.Уборная.

Иного перечня временных (титульных) зданий и сооружений проектная документация не содержит.

В соответствии с п. 6 Приказа Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 04.08.2020 № 421/пр «Об утверждении Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации» стоимость строительных работ, работ по монтажу оборудования (далее – строительно-монтажные работы, СМР) включает: сметные прямые затраты, накладные расходы и сметную прибыль, а также отдельные виды затрат, относимые на стоимость строительно-монтажных работ.

Затраты на возведение, разборку, демонтаж, амортизацию, текущий ремонт, эксплуатацию, содержание и перемещение нетитульных временных зданий и сооружений учитываются нормативами накладных расходов по видам работ (пункт 6 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 19.06.2020 № 332/пр «Об утверждении Методики определения затрат на строительство временных зданий и сооружений, включаемых в сводный сметный расчет стоимости строительства объектов капитального строительства»).

В соответствии с разделом 19 ПОС (лист 35 ПОС, 17-ПИР/2017-ПОС-6.ТЧ) площадка строительства огораживается временным инвентарным забором.

В соответствии с разделом III МДС 81-33.2004  «Методические указания по определению величины накладных расходов в строительстве», утвержденного постановлением Госстроя России от 12.01.2004 №6, а также приложением №3 к ГСП 81-05-01-2001 «Сборник сметных норм и затрат на строительство временных зданий и сооружений», утвержденного постановлением Госстроя России от 07.05.2001 №45 работы по устройству заборов и ограждений (кроме специальных и архитектурно оформленных), необходимых для производства работ учтены в составе норм накладных расходов.

В соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 21.12.2020 № 812/пр   «Об утверждении Методики по разработке и применению нормативов накладных расходов при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса

объектов капитального строительства» к затратам, учитываемым при определении нормативов накладных расходов по видам работ отнесены, в том числе, заборы и ограждения (за исключением учтенных нормативами ВЗиС), необходимые для производства работ (абзац 8 пп. «б» п. 13 Приказа от 21.12.2020 № 812/пр).

Согласно п.16 Методики определения затрат на строительство временных зданий и сооружений, включаемых в сводный сметный расчет стоимости строительства объектов капитального строительства, утвержденной Приказом Минстроя России от 19.06.2020 N 332/пр, к титульным временным зданиям и сооружениям, затраты на строительство которых учтены нормативами затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений, относятся заборы и специальные защитные ограждения территории строительства на период строительства с оформлением информационных щитов.

Учитывая изложенное, нормативами затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений учтены заборы и специальные защитные ограждения территории строительства, нормативами накладных расходов учтены заборы и ограждения, необходимые для производства работ на строительных площадках.

В соответствии с пунктом 6.2.33 Контракта Подрядчик принял обязательства обеспечить в ходе строительства за свой счет выполнение на строительной площадке мероприятия по технике безопасности, а также установить временное ограждение.

Таким образом, отсутствуют основания для признания временного инвентарного ограждения титульным ВЗиС.

В соответствии с пунктом 7.13 СП 48.13330.2019 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства» (утв. приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 24.12.2019 № 861/пр) лицо, осуществляющее строительство, должно оборудовать строительную площадку, выходящую на городскую территорию, пунктами очистки или мойки колес транспортных средств на выездах, а также устройствами или бункерами для сбора мусора.

Указанное нормативное требование также предусмотрено на региональном уровне Постановлением Правительства Севастополя от 23.01.2015 № 34-ПП «Об обустройстве на выездах из мест проведения строительных работ пунктов очистки или мойки колес транспортных средств», лицам, осуществляющим строительство, предписано оборудовать строительные площадки, выходящие на городскую территорию, пунктами очистки или мойки колес транспортных средств на выездах, а также устройствами или бункерами для сбора мусора, а на линейных объектах - в местах, указанных органом местного самоуправления в соответствии с Правилами, установленными Департаментом архитектуры и градостроительства. 

В соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 21.12.2020 № 812/пр 4 «Об утверждении Методики по разработке и применению нормативов накладных расходов при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства» к затратам, учитываемым при определении нормативов накладных расходов по видам работ отнесены, в том числе, мобильные пункты (посты) мойки и очистки колес транспортных средств (абзац 7 пп. «б» п. 13 Приказа от 21.12.2020 № 812/пр).

При этом суд отклоняет ссылку истца на пп. «к» п. 16 Методики 332/пр ввиду следующего.

Согласно п. 16 Методики определения затрат на строительство временных зданий и сооружений, включаемых в сводный сметный расчет стоимости строительства объектов капитального строительства, утвержденной Приказом Минстроя России от 19.06.2020 № 332/пр, немобильные пункты очистки (мойки) колес транспортных средств отнесены к иным временным сооружениям и специальные вспомогательным сооружениям и устройствам, затраты на устройство и ликвидацию которых не учитываются нормативами затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений (пп. «н» п. 18 Методики № 332/пр).

Таким образом, отсутствуют основания для признания пункта мойки колес с установками для очистки и обеззараживания поверхностных источников титульным ВЗиС.

Разводящие сети инженерно-технического обеспечения (водо-, тепло-, электроснабжения, связи и другие) от распределительных устройств на строительной площадке (точки подключения, источника) до рабочей зоны (территории в пределах до 25 м от периметра зданий или осей линейных сооружений) отнесены к титульным ВЗиС.

При этом, сети инженерно-технического обеспечения от источника подключения до распределительных устройств на строительной площадке отнесены к иным временным сооружениям и специальным вспомогательным сооружениям и устройствам, затраты на устройство и ликвидацию которых не учитываются нормативами затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений (пп. «б» п. 18 Методики № 332/пр).

В соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 21.12.2020 № 812/пр 5 к затратам, учитываемым при определении нормативов накладных расходов по видам работ отнесены, в том числе, временные разводки от разводящих сетей инженерно-технического обеспечения в пределах рабочей зоны (внутри зданий и сооружений, а также территории в пределах до 25 метров от периметра зданий или осей линейных сооружений) (абзац 9 пп. «б» п. 13 Приказа от 21.12.2020 № 812/пр).

При этом подпунктом  «д» пункта 14 Методики № 332/пр не установлен перечень зданий и сооружений, которые следует учитывать в качестве титульных при определении размера затрат, а наоборот определены работы и затраты, связанные со строительством титульных временных зданий и сооружений. Названный подпункт указывает лишь на то, что монтаж оборудования, устройство вводов и монтаж сетей и систем инженерно-технического обеспечения, демонтаж по окончании использования отнесены к затратам на возведение и последующий демонтаж титульных ВЗиС.

В соответствии с пунктом 6.2.33 контракта подрядчик принял обязательства в случае необходимости обеспечить строительную площадку временным проведением сетей энергоснабжения за свой счет.

Подпунктом  «д» пункта 14 Методики № 332/пр не установлен перечень зданий и сооружений, которые следует учитывать в качестве титульных при определении размера затрат, а наоборот определены работы и затраты, связанные со строительством титульных временных зданий и сооружений. Следовательно, указанный подпункт указывает лишь на то, что монтаж оборудования, устройство вводов и монтаж сетей и систем инженерно-технического обеспечения, демонтаж по окончании использования отнесены к затратам на возведение и последующий демонтаж титульных ВЗиС.

Таким образом, отсутствуют основания для признания видеонаблюдения титульным ВЗиС.

В соответствии с пунктом 6.2.33 контракта подрядчик принял на себя обязательства обеспечить видеонаблюдение в режиме реального времени за свой счет.

Истцом не представлены документы в соответствии с утвержденной сметной документацией в подтверждение факта возведения на объекте титульных временных зданий и сооружений с обязательным предоставлением исполнительной документации в соответствии с требованиями пункта 8.1 контракта.

При этом ссылка истца на рекомендательный характер СНиП 12-01-2004 Организация строительства опровергается пунктом 6.2.2 контракта, согласно которому  подрядчик принял на себя обязательство обеспечить выполнение работ по контракту в соответствии с проектной и рабочей документацией, Градостроительным кодексом РФ, СП 48.13330.2019 (СНиП 12-01-2004 Организация строительства), постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468.

Согласно пункту 6.2.11 контракта подрядчик гарантирует выполнение работ с надлежащим качеством в соответствии с проектной и рабочей документацией и условиями контракта, в том числе с соблюдением требований технических регламентов, СНиП, с соблюдением правил, установленных стандартами, сводами правил, устранение недостатков (дефектов), выявленных при приемке работ и (или) обнаруженных в пределах гарантийного срока, предусмотренного контрактом.

 В рамках обеспечения реализации принципа единообразия судебной практики выводы суда в целом соответствуют позиции, сформированной в Определении Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.02.2010 № ВАС-1651/10, Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда России от 17.03.2021 № 301-ЭС21-2814 по делу № А38-9964/2018.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного суд, руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.      

 

Судья 

А.Ю. Смоляков