АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-8704/2017

г. Краснодар

07 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 16.11.2020.

Полный текст решения изготовлен 07.12.2020.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного                                    заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

заявитель: закрытое акционерное общество "Воронцовское" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 353664, Краснодарский край, Ейский район, с. Воронцовка (далее – заявитель, ЗАО "Воронцовское", общество)

заинтересованное лицо: департамент имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 350000, 

<

...> (далее – заинтересованное лицо, департамент)

о признании незаконным действия

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. администрация муниципального образования Ейский район (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 353680, 

<

...> (далее – третье лицо, администрация) 

2. управление государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 350063, 

<

...> (далее – управление охраны). 

3. публичное акционерное общество "Россети Кубань" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 350033, Краснодарский, край 

<

...> (далее – истец, ПАО "Россети Кубани")

при участии:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности, диплом

от заинтересованного лица: ФИО3 – по доверенности

от иных лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "Воронцовское" обратилось в Арбитражный суд с заявлением к департаменту о признании незаконным изложенного в письме от 23.12.2016 № 52-38285/16-32-20 решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 16 692 098 кв. м с кадастровым номером 23:08:0206000:2, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Кухаривский с/о, ЗАО "Воронцовское", участок № 5, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для ведения сельскохозяйственного производства (далее - земельный участок), о понуждении к принятию соответствующего решения, подготовке и направлению заявителю проекта договора купли-продажи.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.10.2018, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2019, заявление удовлетворено.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.05.2019 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.10.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2019 по делу № А32-8704/2017 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края. Суд кассационной инстанции указал на обоснованный вывод судов первой и апелляционной инстанции о праве общества как арендатора приобрести в собственность спорный земельный участок, однако в судебных актах не отражены обстоятельства, связанные с наличием (отсутствием) на земельном участке лесных насаждений, внутрихозяйственных дорог, наличие линии электропередач, что при приватизации или аренде земельного участка может привести к нарушению прав третьих лиц.

Общество 11.09.2019 обратилось в департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в результате образования земельных участков и путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:08:0206000:2 общей площадью 16 692 098,0 кв. м с сохранением исходного в измененных границах, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ейский район, ЗАО "Воронцовское", с образованием трех многоконтурных земельных участков. В письме от 07.10.2019 № 52-40080/19-37-05 департамент отказал обществу в утверждении схемы, в связи, с чем общество обратилось в суд с иском о признании незаконным указанного отказа. Делу присвоен № А32-57075/2019.

Определением суда от 21.01.2020 производство по настоящему делу №А32-8704/2017 приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу №А32-57075/2019.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.03.2020 по делу №А32-57075/2019, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2020, постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.10.2020, отказ департамента, изложенный в письме от 07.10.2019 №52-40080/19-37-05, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 23:08:0206000:2, признан незаконным. На департамент возложена обязанность утвердить и выдать ЗАО "Воронцовское" схему расположения на кадастровом плане территории земельных участков площадью 216 кв. м, 651 015 кв. м, 85 412 кв. м, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:08:0206000:2, с сохранением исходного в измененных границах, приложенную к заявлению ЗАО "Воронцовское" от 11.09.2019. В решении указано, что оно является основанием для обращения ЗАО "Воронцовское" с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет вновь образуемых земельных участков.

Определением суда от 16.07.2020 производство по настоящему делу возобновлено.

С учетом судебных актов по делу №А32-57075/2019 обществом заявлено ходатайство об уточнении исковых требований.

Так, определением суда от 01.10.2020 удовлетворено ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований.

Заявитель просил суд:

1. признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края, о предоставлении государственной услуги в передаче в собственность ЗАО "Воронцовское" земельного участка, площадью 15 947 556 кв. м, с кадастровым номером 23:08:0206000:2, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, находящийся по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Кухаривский с/о, ЗАО "Воронцовское", участок № 5, выраженный в письме от 23.12.2016 № 52-38285/16-32-20;

2. обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда направить ЗАО "Воронцовское" проект договора купли-продажи земельного участка, площадью 15 947 556 кв. м с кадастровым номером 23:08:0206000:2. категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, находящегося по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Кухаривский с/о, ЗЛО "Воронцовское", участок № 5, по цене 39 627 040,65 рублей, определенной как произведение 20 % кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного, участка и площади, соответствующей размеру этого земельного участка;

3. взыскать с департамента имущественных отношений Краснодарского края в пользу ЗАО "Воронцовское" 95 000,00 рублей по оплате услуг судебного эксперта, 6 000 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины и 547 390,00 рублей за кадастровые работы по межеванию (раздела) спорного земельного участка.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 09.11.2020 объявлен перерыв до 17 часов 50 минут 09.11.2020. После перерыва судебное заседание продолжено. Перерыв в судебном заседании продлен до 14 часов 15 минут 16.11.2020. после перерыва судебное заседание продолжено.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом пояснений представителя заявителя относительно допущенной опечатки в ходатайстве, судом удовлетворено заявление общества об уточнении требований, согласно которого просит:

1. признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края о предоставлении государственной услуги в передаче в собственность ЗАО "Воронцовское" земельного участка, площадью 16 692 098 кв. м, с кадастровым номером 23:08:0206000:2, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, находящийся по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Кухаривский с/о, ЗАО "Воронцовское", участок № 5, выраженный в письме от 23.12.2016 № 52-38285/16-32-20;

2. обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение пяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда направить ЗАО "Воронцовское" проект договора купли-продажи земельного участка, площадью 15 947 556 кв. м с кадастровым номером 23:08:0206000:2, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, находящегося по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Кухаривский с/о, ЗАО "Воронцовское", участок № 5, по цене 44 015 254 рублей 06 копеек (Сорок четыре миллиона пятнадцать тысяч двести пятьдесят четыре) рубля 06 копеек, определенной как произведение 20% кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этого земельного участка;

3. взыскать с департамента имущественных отношений Краснодарского края в пользу ЗАО "Воронцовское", с. Воронцовка, Ейский район 95 000,00 рублей по оплате услуг судебного эксперта, 6 000,00 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Перерыв в судебном заседании продолжено до 17 часов 45 минут 16.11.2020. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, на основании постановления муниципального образования Ейский район от 14.10.1999 № 1095 администрация муниципального образования Ейский район (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор от 29.10.1999 № 20 аренды земельного участка общей площадью 2 240 гектаров из фонда перераспределения Краснодарского края из земельного запаса "Воронцовский" (далее - исходный земельный участок) на 5 лет для сельскохозяйственного использования. Дополнительным соглашением от 30.04.2003 договору аренды присвоен новый номер 0800000241. Дополнительным соглашением от 25.06.2007, заключенным департаментом, администрацией района и обществом, права арендодателя по договору аренды переданы департаменту, срок договор аренды продлен до 29.10.2017, а в качестве объектов аренды названы четыре земельных участка, образованных в результате раздела исходного земельного участка, в том числе спорный земельный участок (площадью 16 692 098 кв. м с кадастровым номером 23:08:0206000:2).

До истечения срока договора аренды от 29.10.1999 № 20 в редакции дополнительного соглашения от 25.06.2007, принимая во внимание использование земельного участка на праве аренды более трех лет в соответствии с его целевым назначением и без нарушений действующего законодательства, общество обратилось в департамент с заявлением от 10.11.2016 о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов. В подтверждение надлежащего использования земельного участка общество представило составленные специалистами государственного казенного учреждения Краснодарского края "Кубаньземконтроль" акты обследования земельного участка от 18.06.2016 № 408, от 18.11.2016 № 686, от 16.01.2017 № 27.

Письмом от 23.12.2016 №52-38285/16-32-20 департамент известил общество о принятом решении об отказе в предоставлении земельного участка в собственность. Решение мотивировано наличием на земельном участке 21 опоры и 2 металлических ферм линии электропередачи с. Воронцовка - пос. Мирный напряжением 35 кВ, принадлежащей энергоснабжающей организации, и внутрихозяйственных грунтовых дорог площадью 12,86 га, представляющих собой территорию общего пользования.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.05.2019 указано, что суды первой и апелляционной инстанции обоснованно исходили из следующего.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (статьи 167, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации в действовавшей на момент заключения договора аренды от 29.10.1999 № 20 и дополнительного соглашения от 25.06.2007 редакции, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Ничтожная сделка недействительна с момента ее совершения и не требует признания ее таковой в судебном порядке. Новая редакция названной нормы, в силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Закон № 100-ФЗ) к рассматриваемым отношениям неприменима.

Законом № 100-ФЗ в статью 166 Гражданского кодекса включен пункт 5, согласно которому заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки. Данная норма, согласно пунктам 1, 6 статьи 3 Закона № 100-ФЗ, подлежит применению только к сделкам, совершенным после 01.09.2013.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 1, 2 постановления от 23.07.2009 № 57 "О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением договорных обязательств" разъяснил необходимость оценки обстоятельств, свидетельствующих о заключенности и действительности договора, при рассмотрении дел о взыскании по договору, под которыми подразумеваются дела, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением договорных обязательств. К обстоятельствам, имеющим значение для правильного рассмотрения дела и подлежащим установлению на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, отнесены обстоятельства, свидетельствующие о заключенности и действительности договора, в том числе о соблюдении правил его заключения, о наличии полномочий на заключение договора у лиц, его подписавших.

Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. При этом каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации в действовавшей до 01.03.2015 редакции предусматривалось, что уполномоченные действовать от имени публично-правовых образований органы обязаны обеспечить управление и распоряжение находящимися в собственности и (или) в ведении таких образований земельными участками на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществлялось в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления только одного заявления и при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускалось при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае поступления двух и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки должны были предоставляться в аренду на торгах. Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществлялось в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 10 Закона № 101-ФЗ).

Земельным кодексом Российской Федерации в действующей с 01.03.2015 редакции к случаям приобретения в частную собственность публичных земель без проведения торгов отнесена продажа земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, лицу по истечении трех лет с момента заключения с ним договора аренды этого участка при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях порядка землепользования и подачи этим лицом заявления о заключении договора купли-продажи до истечения срока договора аренды (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3). При рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в собственность уполномоченный орган проверяет наличие оснований, препятствующих этому (пункт 5 статьи 39.17). Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Краснодарского края, регулируется Законом Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае", статья 21 которого содержит аналогичные положения.

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон № 101-ФЗ), в соответствии с пунктами 1, 4 статьи 10 которого лица, которым земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства при использовании такого участка, вправе приобрести его в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В отсутствие доказательств соблюдения установленного статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации в действовавшей до 01.03.2015 редакции порядка при заключении дополнительного соглашения от 25.06.2007, которым фактически установлен новый срок аренды земельного участка с нарушением прав иных потенциальных пользователей этого участка, дополнительное соглашение от 25.06.2007 является ничтожным и, в этой связи, не влекущим юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с его недействительностью. Сформулированный в пункте 5 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации принцип эстоппеля к этой сделке неприменим. Поскольку общество как арендатор продолжало пользоваться земельным участком по истечении срока договора аренды от 29.10.1999 № 20 при отсутствии возражений со стороны департамента как арендодателя, в том числе относительно вхождения земельного участка в границы исходного земельного участка, предоставленного в аренду в 1999 году, этот договор был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок. В отсутствие в отношении общества у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства при использовании земельного участка, общество вправе было приобрести этот участок в собственность.

Однако суд кассационной инстанции в постановлении от 06.05.2019 указал на то, что суды первой и апелляционной инстанций при принятии обжалуемых судебных актов не учли следующее.

Под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка (пункт 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации). Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет на приватизацию земельных участков в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 8 статьи 27, пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации). В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

В силу пункта 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации, в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые, в том числе внутрихозяйственными дорогами, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений.

Пунктом 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 354-ФЗ к государственной собственности субъектов Российской Федерации отнесены земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве.

Согласно статье 7 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ "О мелиорации земель", агромелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих сохранение, улучшение земель посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений. К этому типу мелиорации земель относятся, в частности, противоэрозионная - защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и др. территориях, полезащитная - защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения, пастбищезащитная - предотвращение деградации земель пастбищ путем создания защитных лесных насаждений.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Земельным кодексом Российской Федерации в действовавшей на момент принятия департаментом оспариваемого решения редакции допускалось образование земельных участков для строительства линейных объектов федерального, регионального или местного значения исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 5 пункта 3 статьи 11.3). Для размещения линейных объектов договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет (подпункт 2 пункта 8 статьи 39.8). К случаям установления сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности отнесено размещение линейного объекта, не препятствующего разрешенному использованию земельного участка (пункт 1 статьи 39.23). Одним из оснований изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд является строительство линейных объектов федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий, а также объектов систем электроснабжения федерального, регионального или местного значения (пункт 2 статьи 49). Земли сельскохозяйственного назначения или земельные участки в составе таких земель могут предоставляться на период осуществления строительства линий электропередачи, при этом их использование осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации для нужд сельского хозяйства и без перевода в земли иных категорий (часть 2 статьи 78). Права на земли, используемые или предназначенные для эксплуатации объектов энергетики, возникают у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным федеральными и региональными законами. В отношении таких объектов устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий последних. Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 89).

Пунктом 6 части 1 статьи 7 Федерального закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" к исключительным случаям, при которых допускается перевод земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, отнесено строительство линий электропередачи. Условием такого перевода установлено наличие утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейного объекта.

Правилами определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2003 № 486, предусмотрено размещение воздушной линии электропередачи на обособленных земельных участках, отнесенных в установленном порядке к землям промышленности и иного специального назначения или землям поселений и предназначенных для установки опор указанных линий. Такие участки, предназначенные (используемые) для установки опор одной воздушной линии электропередачи, могут быть учтены в государственном земельном кадастре в качестве единого землепользования с присвоением одного кадастрового номера (пункт 2). Размер земельного участка для установки опоры воздушной линии электропередачи зависит от ее напряжения и контура проекции опоры на поверхность земли (пункты 3, 4), а земельные участки (их части), используемые в период строительства воздушных линий электропередачи, представляют собой полосу земли по всей длине такой линии электропередачи, ширина которой зависит от расположения осей крайних фаз. Конкретные размеры названных участков определяются в соответствии с проектной документацией (пункт 8).

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации допускается использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления (установления сервитута) при возведении временных ограждений для обеспечения строительства (реконструкции) линейных объектов (федерального, регионального или местного значения) на основании разрешения уполномоченного органа (подпункт 3 пункта 1, пункт 2). Без разрешения уполномоченного органа такое использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается при размещении объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1).

В утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов включены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 5).

По смыслу названных положений, защитные лесные насаждения на землях сельскохозяйственного назначения представляют собой искусственно созданные посадкой насаждения (деревья, кустарники), не входящие в лесной фонд, функционально предназначенные для защиты земель сельскохозяйственного назначения от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения посредством использования их почвозащитных, водорегулирующих и иных защитных свойств. Определенная часть защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения создана при осуществлении мероприятий по агромелиорации. Защитные лесные насаждения на землях сельскохозяйственного назначения, созданные в процессе осуществления мероприятий по охране земель и находящиеся в публичной собственности, не могут считаться принадлежностью конкретного земельного участка (в массиве земель сельскохозяйственного назначения). В случае если в состав земельного участка сельскохозяйственного назначения включена полезащитная лесная полоса, предназначенная для защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, в том числе и смежных земельных участков сельскохозяйственного назначения, и которая не создавалась заявителем в целях улучшения земель, такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность арендатору. Отсутствие у грунтовой внутрихозяйственной дороги признаков автомобильной дороги не исключает квалификацию такой дороги как территории общего пользования, на которой граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на ней природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, приватизация которой законодательно запрещена. Части земельных участков сельскохозяйственного назначения, предназначенные непосредственно для размещения опор линии электропередачи, не могут быть приватизированы несобственником соответствующего линейного сооружения. В отсутствие возможности осуществления на названных частях земельных участков в принципе сельскохозяйственного производства эти части не могут быть включены в состав сельскохозяйственных угодий, приватизируемых в порядке подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае", пунктами 1, 4 статьи 10 Закон № 101-ФЗ).

Как указано выше, 11 сентября 2019 года общество обратилось в департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:08:0206000:2 с сохранением исходного в измененных границах, а также образования трех многоконтурных земельных участков:

- 23:08:0206000:2:ЗУ1 (23 контура) площадью 216 кв. м (опоры ЛЭП);

- 23:08:0206000:2:ЗУ2 (16 контуров) площадью 651 015 кв. м (лесополосы);

- 23:08:0206000:2:ЗУ3 (4 контура) площадью 85 412 кв. м (грунтовые дороги).

В письме от 07.10.2019 № 52-40080/19-37-05 департамент отказал обществу в утверждении схемы, в связи, с чем общество обратилось в суд с иском о признании незаконным указанного отказа. Делу присвоен номер А32-57075/2019.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.03.2020 по делу №А32-57075/2019, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2020, постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.10.2020, отказ департамента, изложенный в письме от 07.10.2019 №52-40080/19-37-05, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 23:08:0206000:2, признан незаконным. На департамент возложена обязанность утвердить и выдать ЗАО "Воронцовское" схему расположения на кадастровом плане территории земельных участков площадью 216 кв. м, 651 015 кв. м, 85 412 кв. м, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:08:0206000:2, с сохранением исходного в измененных границах, приложенную к заявлению ЗАО "Воронцовское" от 11.09.2019. В решении указано, что оно является основанием для обращения ЗАО "Воронцовское" с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет вновь образуемых земельных участков.

Таким образом, в настоящее время отсутствуют препятствия в предоставлении спорного земельного участка.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.06.2018 по делу №А32-43180/2014, после устранения оснований отказа, возможно удовлетворение требований о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка. Так, обжалуя судебные акты нижестоящих инстанций по делу №А32-43180/2014 податель жалобы, указал на то, что устранение основания отказа не может повлиять на позицию заинтересованного лица, поскольку устранены после отказа заявителю в предоставлении земельного участка и обращения последнего в суд. Однако Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в постановлении от 14.06.2018 по делу № А32-43180/2014 отклонил указанный довод.

Таким образом, с учетом утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:08:0206000:2 с сохранением исходного в измененных границах, а также образования трех многоконтурных земельных участков: 23:08:0206000:2:ЗУ1 (23 контура) площадью 216 кв. м (опоры ЛЭП); 23:08:0206000:2:ЗУ2 (16 контуров) площадью 651 015 кв. м (лесополосы); 23:08:0206000:2:ЗУ3 (4 контура) площадью 85 412 кв. м (грунтовые дороги), с учетом права арендатора на приобретения в собственность спорного земельного участка, отсутствуют правовые основания для отказа в предоставлении обществу земельного участка площадью 15 947 556 кв. м, с кадастровым номером 23:08:0206000:2, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, находящийся по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Кухаривский с/о, ЗАО "Воронцовское", участок № 5, в силу чего заявленные требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным отказа департамента в предоставлении спорного земельного участка, плоащдью 15 947 556 кв. м.

Пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях восстановления нарушенного права общество просит в течение пяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда направить ЗАО "Воронцовское" проект договора купли-продажи земельного участка, площадью 15 947 556 кв. м с кадастровым номером 23:08:0206000:2, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, находящегося по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Кухаривский с/о, ЗАО "Воронцовское", участок № 5, по цене 44 015 254,06 рублей, определенной как произведение 20% кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру земельного участка.

Согласно сложившейся судебной практики, например, постановлении Арбитражного суда Северо – Кавказского округа от 18.12.2019 по делу №А32-49685/2018; постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30.01.2018 по делу № А67-3624/2017 (Определением Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2018 № 304-КГ18-6477 по делу № А67-3624/2017 в передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ отказано), в рамках спора о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка возможно также разрешение вопроса о выкупной стоимости спорного земельного участка.

На момент обращения общества в департамент с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность действовало постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 № 226 "Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края", согласно подпункта 8 пункта 2.1 которого, в случае аренды земельного участка в течение 15 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 20 процентам кадастровой стоимости земельного участка.

Как установлено выше, общество спорным земельным участком на праве аренды пользуется с 1999 года, то есть на момент обращения в департамент более 15 лет.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 30.09.2016 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:08:02060002:2, плоащдью 16 692 098,00 кв. м на момент обращения общества в департамент составляла 230 447 799,95 рублей.

Таким образом, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:08:02060002:2 в размере 13,81 рублей (230 447 799,95 рублей / 16 692 098,00 кв. м), размер выкупной стоимости составляет 44 047 149,68 рублей ((15 947 556 х 13,81 рублей) / 100 % * 20 %).

Аналогичная правовая позиция относительно расчета выкупной стоимости земельного участка изложен в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2020 по делу № А32-21760/2020.

С учетом незаконности отказа департамента в качестве меры восстановления нарушенных прав заявителя, с учетом положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым обязать департамент в течение пяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда направить ЗАО "Воронцовское" проект договора купли-продажи земельного участка, площадью 15 947 556 кв. м с кадастровым номером 23:08:0206000:2, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, находящегося по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Кухаривский с/о, ЗАО "Воронцовское", участок № 5, по выкупной цене в размере 44 047 149,68 рублей.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы общества подлежат возмещению за счет департамента.

Руководствуясь статьями 4, 27, 29, 137, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Ходатайство закрытого акционерного общества "Воронцовское" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), с. Воронцовка об уточнении заявленных требований удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края о предоставлении государственной услуги в передаче в собственность ЗАО "Воронцовское" в части земельного участка, площадью 15 947 556 кв. м, с кадастровым номером 23:08:0206000:2, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, находящийся по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Кухаривский с/о, ЗАО "Воронцовское", участок № 5, выраженный в письме от 23.12.2016 № 52-38285/16-32-20.

Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение пяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда направить ЗАО "Воронцовское" проект договора купли-продажи земельного участка, площадью 15 947 556 кв. м с кадастровым номером 23:08:0206000:2, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, находящегося по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Кухаривский с/о, ЗАО "Воронцовское", участок № 5, по выкупной цене в размере 44 047 149,68 рублей.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с департамента имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Краснодар в пользу закрытого акционерного общества "Воронцовское" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), с. Воронцовка в пользу департамента имущественных отношений Краснодарского края в пользу ЗАО "Воронцовское", с. Воронцовка, Ейский район 95 000,00 рублей по оплате услуг судебного эксперта, 3 000,00 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Выдать закрытому акционерному обществу "Воронцовское" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), с. Воронцовка справку на возврат из федерального бюджета Российской Федерации излишне уплаченной по платежному поручению от 12.01.2017 № 6 государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

О.С. Левченко