АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                                                          Дело № А32-18326/2022

22.09.2022

Резолютивная часть решения объявлена 15.09.2022

Полный текст решения изготовлен 22.09.2022

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовым Р.С., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

ПАО «Россети Кубань»

к Краснодарскому УФАС России 

третье лицо: ООО «Краснодарэнерго»

о признании

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности

от третьего лица: не явились, надлежаще уведомлены

установил:

ПАО «Россети Кубань» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарскому УФАС России об оспаривании постановления и представления по делу № 023/04/9.21-6265/2021 об административном правонарушении от 04.03.2022.

Обоснование требований изложено в тексте заявления.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, просит удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на заявление и копий материалов дела об административном правонарушении.

Ходатайство удовлетворено.

Третье лицо, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление не направило, почтовое отправление возвращено.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленного третьего лица.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 30 минут, после завершения которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители в судебное заседание не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно материалы дела, заслушав пояснения сторон, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как указано в заявлении, Краснодарским УФАС России 04.03.2022 вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-6265/2021, в соответствии с которым ПАО «Россети Кубань» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований пункта 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.

Антимонопольным органом 04.03.2022 также вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, установленного постановлением Краснодарского УФАС России от 04.03.2022 по делу №023/04/9.21-6265/2021 (далее - представление), в соответствии с которым Обществу необходимо «...устранить допущенное нарушение, путем осуществления действий в порядке Правил технологического присоединения в целях технологического присоединения в виду увеличения ранее присоединённой мощности ЭПУ - «контактные (болтовые) присоединения кабельных наконечников КЛ-6 кВ к неподвижным контактам в ячейке 6 кВ КЗ 10 (вх. СО от 07.06.2021 № РК/005/459-пс). ...».

ПАО «Россети Кубань» считает вышеуказанные постановление и представление незаконными, необоснованными, нарушающими законные права и интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ввиду следующего.

07.06.2021 в адрес ПАО «Россети Кубань» от ООО «Краснодарэнерго» поступила заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта, расположенного по адресу: 

<

...>.

Максимальная мощность энергопринимающих устройств согласно направленной заявке составляет 680 кВт (в том числе ранее присоединенных -530 кВт), уровень напряжения - 6-10 кВ, категория надежности - III.

В ходе рассмотрения заявки и приложенных к ней документов установлено, что сведения, а также документ, указанные в пп. «д» п. 9 и в пп. «в» п. 10 Правил №861, ООО «Краснодарэнерго» не представлены.

В связи с указанными обстоятельствами, в адрес ООО «Краснодарэнерго» направлено письмо от 08.06.2021 № РК/005/953-исх, содержащее необходимые разъяснения.

Согласившись с указанным замечанием, письмом от 21.06.2021 № 500 (вх. от 23.06.2021 № КЭС/113/01/16780-пс) ООО «Краснодарэнерго» представлен документ, предусмотренный пп. «в» п. 10 Правил № 861.

Письмом от 25.06.2021 № РК/008/331-исх ПАО «Россети Кубань» в адрес ООО «Краснодарэнерго» направлено письмо о некорректном указании в заявке сведений, предусмотренных пп. «и» п. 9 Правил № 861 (сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств).

Письмом Общества от 13.07.2021 № РК/005/1125-исх подателю заявки также разъяснено о необходимости предоставления сведений, предусмотренных пп. «д» п. 9, а также документа, предусмотренного пп. «д¹» п. 10 Правил № 861.

Так, согласно пп. «д» п. 9 Правил № 861 в заявке, направляемой заявителем, должно быть указано количество точек присоединения с указанием технических параметров элементов энергопринимающих устройств.

В соответствии с пп. «д¹» п. 10 Правил № 861 в случае подачи заявки очно или почтой к заявке прилагается заполненное согласие на обработку персональных данных сетевой организацией и субъектом розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке.

В ходе рассмотрения заявки установлено, что указанные сведения и документ, ООО «Краснодарэнерго» не представлены.

Письмом от 05.08.2021 № 656 (вх. от 05.08.2021 №РК/005/675-пс заявителем представлены дополнительные документы, однако сведения, предусмотренных пп. «д» п. 9 Правил № 861, ООО «Краснодарэнерго» не представлены.

Письмом Общества от 09.08.2021 № РК/005/1278-исх в адрес подателя заявки направлены разъяснения об отсутствии сведений, предусмотренных пп. «д» п. 9 Правил № 861, а также указаны иные замечания по заявке.

Впоследствии указанные замечания подателем заявки устранены не были.

Заявитель полагает, что, принимая во внимание нарушение со стороны ООО «Краснодарэнерго» норм Правил № 861, у него отсутствовали законные основания для направления в адрес подателя заявки проекта договора об осуществлении технологического присоединения.

Таким образом, по мнению заявителя, пункт 15 Правил № 861 обществом не нарушен, соответственно, обжалуемое представление также является незаконным, а исполнение указанных в нем действий противоречит нормам действующего законодательства Российской Федерации.

На основании изложенного, заявитель пришел к выводу об отсутствии в действиях ПАО «Россети Кубань» состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, следовательно, отсутствовали основания для привлечения общества к административной ответственности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

При вынесении решения суд руководствуется следующим.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа о привлечении к административной ответственности незаконным являются несоответствие акта или порядка его принятия закону, либо отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности, либо оспариваемый акт принят органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Следовательно, чтобы суд смог признать ненормативный акт государственного органа незаконным, требуется наличие хотя бы одного из трех оснований:

1) отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности;

2) несоответствие акта или порядка его принятия закону;

3) принятие оспариваемого акта органом или должностным лицом с превышением полномочий.

В соответствии с ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективную сторону правонарушения составляет, в том числе нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ).

Регулирование доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 26 Закона № 35-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Правительство Российской Федерации, реализуя требования пункта 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ, постановлением № 861 от 27.12.2004 утвердило «Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг» и «Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям». 

Также Правительством Российской Федерации постановлением № 442 от 04.05.2012 утверждены «Основные положения о функционировании розничных рынков электрической энергии».

Как следует из материалов дела, в Краснодарское УФАС России поступило обращение ООО «Краснодарэнерго» (далее - Заявитель) на действия ПАО «Россети Кубань» (далее - Сетевая организация, СО).

Из изложенного в обращении следует, что Заявитель 07.06.2021 обратился в Сетевую организацию с заявкой на осуществление технологического присоединения с целью увеличения ранее присоединенной мощности ЭПУ - «контактные (болтовые) присоединения кабельных наконечников КЛ-6 кВ к неподвижным контактам в ячейке 6кВ КЗ 10 (вх. СО от 07.06.2021 № РК/005/459-пс).

По результатам рассмотрения заявки, Сетевая организация письмом от 08.06.2021 № РК/005/953-исх направило Заявителю указание о необходимости предоставления сведений в порядке п.п. д) п. 9 и п.п. в) п. 10 Правил технологического присоединения. Заявитель письмом от 21.06.2021 № 500 (вх. СО от 23.06.2021 № КЭС/113/01/16780-ПС) предоставил сведения в соответствии с п.п. в) п. 10 Правил технологического присоединения, а также указал на приобщение к Заявке сведений согласно п.п. д) п. 9 Правил технологического присоединения.

Сетевая организация письмом от 25.06.2021 № РК/005/331-исх (вх. Заявителя от 28.06.2021 № 658) сообщила о нарушении Заявителем п.п. и) п. 9 Правил технологического присоединения, в части указанного срока проектирования и поэтапного ввода в эксплуатацию энергопринимающих устройств, который противоречит абз. 10 п. 16 Правил технологического присоединения.

Заявитель письмом от 09.07.2021 № 576 (вх. СО от 09.07.2021 № РК/1200/2263-ПС) выразил несогласие с замечаниями Сетевой организации отраженными в письме от 25.06.2021 № РК/005/331-исх.

В свою очередь СО письмом от 13.07.2021 № РК/005/1125-исх (вх. Заявителя от 02.08.2021 № 758) сообщила о выявленных нарушениях при рассмотрении Заявки п.п. д) п. 9 и д (1)) п. 10 Правил технологического присоединения, а именно о непредоставлении указанных сведений.

Письмом от 05.08.2021 № 656 (вх. СО от 05.08.2021 № РК/005/675-пс) Заявителем сообщено, что информация по п.п. д) п. 9 Правил технологического присоединения о количестве точек присоединения с указанием технический параметров элементов энергопринимающих устройств (описание существующей сети для присоединения, максимальной мощности (дополнительно или вновь) или (и) планируемых точек присоединения) указана в соответствии с действующим актом технологического присоединения № 083 от 21.09.2020г. Также данным письмом предоставлено согласие на обработку персональных данных.

Сетевая организация письмом от 09.08.2021 № РК/005/1278-исх (вх. Заявителя от 17.08.2021 № 834) указала на отсутствие сведений в соответствии с п.п. д) п. 9 и п. 13(1) Правил технологического присоединения, а также указала на разночтения присоединяемой мощности в заявке конечного потребителя (ФИО3), в целях исполнения своих обязательств перед которым Заявителем подана в Сетевую организацию. В связи с указанными обстоятельствами СО приостановила рассмотрение Заявки.

Заявитель письмом от 03.09.2021 № 776 (вх. СО от 09.07.2021 № РК/005/797-ПС) указал на суммированные замечания Сетевой организации о предоставлении Заявки и документов в соответствии с требованиями Правил технологического присоединения, а именно: количество точек с указанием технических параметров указано в заявке № 35-11тОО-0000-21-02025678 от 07.06.2021г., согласно акту об осуществлении технологического присоединения № 083 от 21.09,2020 г, выданного ПАО «Россети Кубань»; сроки, указанные в заявке, соответствуют п. 16 ППРФ 861: 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1). Приложение технических условий, согласно п. 13(1) Правил технологического присоединения не предусматривает приложение заявки конечного потребителя в интересах которого запрашивается увеличение мощности. Также указано на предоставление сведений на все замечания поступившие от СО письмами:

- № РК/005/953-исх от 08.06.2021 г с замечаниями, о количестве точек присоединения и отсутствии перечня, и мощности - энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматики. Ответ на указанное письмо предоставлен ООО «Краснодарэнерго» 23.06.2021 (вх. СО № КЭС/113/01/16780-пс);

-№ РК/008/331-исх от 25.06.2021 г с замечаниями о сроках проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств. Ответ на указанное письмо предоставлен ООО «Краснодарэнерго» 09.07.2021г. (вх. СО № PK/12Q0/2263-IIC);

- № РК/005/1125-исх от 13.07.2021 г с замечаниями об отсутствии согласия на обработку персональных данных и количестве точек присоединения. Ответ на указанное письмо предоставлен ООО «Краснодарэнерго» 05.08.2021 (вх. СО № РК/005/675-пс).

Письмо Заявителя от 03.09.2021 № 776 (вх. СО от 09.07.2021 № РК/005/797-ПС) оставлено без рассмотрения, Заявка аннулирована.

Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям определены Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. N 861 (далее - Правила технологического присоединения, Правила № 861).

Пунктом 2 Правил технологического присоединения установлено, что действие указанных Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств, увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Согласно пункту 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Для заключения договора технологического присоединения заявитель направляет заявку в сетевую организацию (пункт 8 Правил технологического присоединения).

К заявке должны быть приложены документы, предусмотренные пунктами 9 и 10 Правил технологического присоединения.

Согласно пункту 9 Правил технологического присоединения, в заявке, направляемой заявителем (за исключением лиц, указанных в пунктах 12 - 14 настоящих Правил), должны быть в зависимости от конкретных условий указаны следующие сведения:

а) реквизиты заявителя (для юридических лиц - полное наименование, основной государственный регистрационный номер и идентификационный номер налогоплательщика, для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество физического лица, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя и идентификационный номер налогоплательщика, для физических лиц - фамилия, имя, отчество (при наличии), серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина на территории Российской Федерации, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе индивидуального (персонифицированного) учета), а также выделенный оператором подвижной радиотелефонной связи абонентский номер (далее - номер мобильного телефона) и адрес электронной почты заявителя;

б) наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;

в) место нахождения (место жительства) заявителя;

г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств и их технические характеристики, количество, мощность генераторов и присоединяемых к сети трансформаторов;

д) количество точек присоединения с указанием технических параметров элементов энергопринимающих устройств;

е) заявляемая категория надежности энергопринимающих устройств;

ж) заявляемый характер нагрузки (для генераторов - возможная скорость набора или снижения нагрузки) и наличие нагрузок, искажающих форму кривой электрического тока и вызывающих несимметрию напряжения в точках присоединения;

з) величина и обоснование величины технологического минимума (для генераторов), технологической и аварийной брони (для потребителей электрической энергии);

з(1)) необходимость наличия технологической и (или) аварийной брони, определяемой в соответствии с требованиями пункта 14(2) настоящих Правил;

и) сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям);

и(1)) этапы введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств в случаях, если их технологическое присоединение осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства жилого, общественно-делового назначения и необходимых для их функционирования объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (указываются при наличии такого проекта);

и(2)) этапы строительства, реконструкции объектов капитального строительства (в которых расположены или будут располагаться присоединяемые энергопринимающие устройства), предусмотренных проектной документацией, проектом планировки территории, разрешением на строительство (указываются при наличии таких документации, проекта или разрешения, которые утверждены, получены в установленном порядке);

к) планируемое распределение максимальной мощности, сроков ввода, набора нагрузки и сведения о категории надежности электроснабжения при вводе энергопринимающих устройств по этапам и очередям;

л) наименование субъекта розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, и вид такого договора (договор энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности));

В случае наличия у заявителя договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в рамках которого заявителем предполагается осуществление энергоснабжения энергопринимающих устройств, в отношении которых подается заявка, в заявке указываются наименование субъекта розничного рынка, номер и дата указанного договора.

производству электрической энергии атомных станций или гидроэлектростанций (в том числе гидроаккумулирующих электростанций) к объектам электросетевого хозяйства, соответствующим критериям отнесения к единой национальной (общероссийской) электрической сети, указывается (по желанию такого заявителя) предложение по предоставлению рассрочки платежа за технологическое присоединение в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 10 Правил технологического присоединения, к заявке прилагаются следующие документы:

а) план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;

б) однолинейная схема электрических сетей заявителя, присоединяемых к электрическим сетям сетевой организации, номинальный класс напряжения которых составляет 35 кВ и выше, с указанием возможности резервирования от собственных источников энергоснабжения (включая резервирование для собственных нужд) и возможности переключения нагрузок (генерации) по внутренним сетям заявителя;

в) перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматики;

г) один из перечисленных ниже видов документов (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "н" и "о" настоящего пункта):

копии документов, подтверждающих владение заявителем на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании объектом капитального строительства (нежилым помещением в таком объекте капитального строительства) и (или) земельном участком, на котором расположены (будут располагаться) энергопринимающие устройства заявителя;

копия разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в целях размещения энергопринимающих устройств заявителя (с указанием сведений о границах используемой территории);

копии документов, подтверждающих, что заявитель обладает сервитутом или публичным сервитутом, которые установлены в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации и предусматривают возможность использования земельного участка для целей размещения энергопринимающих устройств заявителя (с указанием сведений о границах сервитута);

д) для юридических лиц - выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а также доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, подающего и получающего документы, в случае если заявка подается в сетевую организацию представителем заявителя, копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность, если заявителем выступает индивидуальный предприниматель или гражданин;

д(1)) в случае подачи заявки очно или почтой - заполненное согласие на обработку персональных данных, соответствующее требованиям Федерального закона "О персональных данных";

ж) в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в абзаце первом пункта 8(4) настоящих Правил, копия документа, подтверждающего согласие организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, при наличии у такой организации соответствующих полномочий либо при ее отсутствии или отсутствии у нее полномочий согласие общего собрания собственников помещений многоквартирного дома на организацию присоединения нежилого помещения отдельными линиями от вводного устройства (вводно-распределительного устройства, главного распределительного щита), установленного на вводе питающей линии сетевой организации в соответствующее здание или его обособленную часть (если для соответствующего нежилого помещения проектом на многоквартирный дом не предусмотрено индивидуальное вводно-распределительное устройство с непосредственным присоединением к питающей линии сетевой организации);

и) подписанный заявителем проект договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) или протокол разногласий к проекту договора, форма которого размещена (опубликована) гарантирующим поставщиком в соответствии с пунктом 33 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (предоставляется по желанию заявителя при намерении заключить договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с гарантирующим поставщиком), с приложением документов, подтверждающих полномочия представителя заявителя на заключение такого договора;

к) в случае технологического присоединения объекта по производству электрической энергии максимальной мощностью более 5 МВт или энергопринимающих устройств максимальной мощностью более 50 МВт схема выдачи мощности или схема внешнего электроснабжения соответственно, разработанная заявителем и согласованная им с сетевой организацией и субъектом оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике в соответствии с правилами разработки и согласования схем выдачи мощности объектов по производству электрической энергии и схем внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии и методическими указаниями по проектированию развития энергосистем, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в топливно-энергетическом комплексе;

Согласно пункту 11 Правил N 861, сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

С учетом состоявшейся между Заявителем и Сетевой организацией переписки, следует, что Заявителем в полном объеме предоставлены сведения и документы в соответствии с п. 9, п. 10 и п. 13(1) Правил технологического присоединения.

Абзацем 3 пункта 15 Правил технологического присоединения установлено, что в адрес заявителей сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

В соответствии с п. 15 Правил технологического присоединения, сетевая  организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

В ходе рассмотрения дела, Сетевая организация письмом от 18.02.2022 № 135-04-258 (вх. от 18.02.2022 № 1589) сообщила о не предоставлении Заявителем информации по п.п. д) п. 9 Правил технологического присоединения, а именно о количестве точек присоединения с указанием технический параметров элементов энергопринимающих устройств (описание существующей сети для присоединения, максимальной мощности (дополнительно или вновь) или (и) планируемых точек присоединения).

Между тем материалами дела подтверждается указание Заявителем в Заявке в разделе - «количестве точек присоединения с указанием технический параметров элементов энерго-принимающих устройств (описание существующей сети для присоединения, максимальной мощности (дополнительно или вновь) или (и) планируемых точек присоединения)» следующие сведения - «контактные (болтовые) присоединения кабельных наконечников КЛ-0,6кВ к неподвижным контактам в ячейке 6 кВ КЗ-10». Представленные сведения соответствуют действующему акту технологического присоединения № 083 от 21.09.2020г., в котором в разделе 2 «Перечень точек присоединения» в графе «описание точки присоединении» описано две точки, по одной из которых, а именно - «контактные (болтовые) присоединения кабельных наконечников КЛ-0,6кВ к неподвижным контактам в ячейке 6 кВ КЗ-10» Заявителем подана Заявка в Сетевую организацию, поскольку только по этой точке планируется увеличение ранее присоединенной мощности в объеме 530 кВт до 680кВт.

Таким образом, Сетевой организацией неправомерно в отсутствие оснований инициирована переписка с Заявителем по п.п. д) п. 9 Правил технологического присоединения.

Между тем, Заявителем письмом от 05.08.2021 № 656 (вх. СО от 05.08.2021 № РК/005/675-пс) предоставлены недостающие сведения в порядке п.п. д (1)) п. 10 Правил технологического присоединения (согласие на обработку персональных данных).

Таким образом, действия Сетевой организации нарушают п. 15 Правил технологического присоединения, путем в уклонения от заключения договора технологического присоединения с Заявителем, за установленное нарушение предусмотрена административная ответственность по статье 9.21 КоАП РФ.

ПАО «Россети Кубань» (ранее - ПАО «Кубаньэнерго») включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду деятельности - услуг по передачи электрической энергии.

Согласно ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Так как ранее ПАО «Россети Кубань» (ранее - ПАО «Кубаньэнерго») было привлечено к административной ответственности по ст. 9.21 КоАП РФ (вступившее в законную силу постановление Пятнадцатого апелляционного суда от 20.10.2020 по делу № А32-2223/2020, оплачено 16.12.2020), за повторное совершение административного правонарушения ответственность предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП.

Таким образом, в действиях ПАО «Россети Кубань», выразившихся в нарушении требований п.п. 11, 15, 105 Правил № 861, содержится нарушение ч. 2 ст. 9.21 КоАП.

Местом совершения правонарушения является - место расположения ПАО «Россети Кубань» - 350033, 

<

...>.

Время совершения правонарушения:

Время совершения правонарушения: 02.09.2021 - дата, определенная с учетом поступления письма Заявителем от 05.08.2021 № 656 (вх. СО от 05.08.2021 № РК/005/675-пс), в которую Сетевая организация должна была направить Заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору, в соответствии с требованиями п. 15 Правил технологического присоединения.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В адрес ПАО «Россети Кубань» посредством почтовой связи направлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.12.2021 № 37605/6, в котором указано, что 28.01.2022 законному представителю либо представителю по доверенности ПАО «Россети Кубань» необходимо явиться в Краснодарское УФАС России для дачи объяснений по факту нарушения, а также подписания и получения протокола об административном правонарушении (указанное определение получено ПАО «Россети Кубань» 26.01.2022).

В адрес ПАО «Россети Кубань» и ООО «Энергосистемы» посредством почтовой связи 20.12.2021 направлено Определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-6265/2021 и проведении административного расследования, которым рассмотрение назначено на 20.01.2022 в 11.10.

20.01.2022 должностным лицом вынесены определение об отложении составления протокола по делу и определение о продлении срока административного расследования по делу. Определения сторонам по делу направлены посредством почтовой связи и получены ПАО «Россети Кубань» 14.02.2022.

18.02.2022 должностным лицом составлен протокол по настоящему делу и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. Протокол и определение сторонам по делу направлены посредством почтового отправления с уведомлением. Согласно отчетам об отслеживании почтовой корреспонденции ПАО «Россети Кубань» протокол и определение получены 28.02.2022.

При рассмотрении дела должностным лицом обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

04.03.2022 заместитель руководителя Краснодарского УФАС России ФИО4 по результатам рассмотрения материалов дела № 023/04/9.21-6265/2022 в присутствии представителя ПАО «Россети Кубань» ФИО1 (доверенность от 10.12.2020 № 23АВ0852259), вынесено постановление о наложении штрафа.

Состав правонарушения, предусмотренный ст. 9.21 КоАП РФ, является формальным и предусматривает ответственность за совершение противоправного деяния вне зависимости от наступления вредных последствий.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном, халатном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований, предусмотренных Правилами № 861.

Пунктом 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Кроме того, согласно абзацу 3 пункта 18.1 Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При рассмотрении дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-4359/2021, Краснодарским УФАС России не установлены обстоятельства, свидетельствующие об исключительности случая вмененного обществу административного правонарушения.

Таким образом, при рассмотрении данного дела, должностным лицом Краснодарского УФАС России правомерно установлено, что отсутствуют основания для применения к действиям ПАО «Россети Кубань» положений ст. 2.9 КоАП РФ. 

Нарушений процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о незаконности оспариваемого постановления антимонопольного органа.

При совокупности названных обстоятельств судом делается вывод о том, что в деяниях заявителя имелось событие, правомерно и обоснованно квалифицированное антимонопольным органом.

Следовательно, оспариваемое постановление является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. 

При таких обстоятельствах заявленные требования в указанной части являются необоснованными и удовлетворению не подлежат. 

Рассматривая вопрос о законности представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению вмененных обществу административных правонарушений, суд исходит из следующего.

На основании постановления от 04.03.2022 по делу № 023/04/9.21-6265/2022 о привлечении к административной ответственности, должностным лицом Краснодарского УФАС России ПАО «Россети Кубань» внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения (далее - Представление).

В Представлении антимонопольный орган обязал ПАО «Россети Кубань» устранить допущенное нарушение, путем осуществления действий в порядке Правил технологического присоединения в целях технологического присоединения в виду увеличения ранее присоединённой мощности ЭПУ - «контактные (болтовые) присоединения кабельных наконечников КЛ-6 кВ к неподвижным контактам в ячейке 6 кВ КЗ 10 (вх. СО от 07.06.2021 № РК/005/459-пс).

Одной из задач административного производства является предупреждение административного правонарушения.

Пунктом 5 части 1 статьи17 Федерального закона от 23.06.2016 № 183-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» установлено, что профилактическое воздействие может осуществляться в форме внесения представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Положениями статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что при производстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях, является важным направлением деятельности по предупреждению совершения административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст. 29.13. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Из указанных положений следует, что выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется на стадии рассмотрения дела, в частности должностным лицом антимонопольного органа.

При этом представление может быть внесено после вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, то есть вина лица привлекаемого должностным лицом к административной ответственности, должна быть установлена и доказана в ходе рассмотрения административного дела в порядке, установленном КоАП РФ.

Исходя из сложившейся административной и судебной практики, можно сделать вывод о том, что под причинами понимаются факторы, по сути своей порождающие правонарушение, а под условиями - факторы, облегчающие его совершение.

В качестве причин и условий, способствовавших совершению правонарушений, выступают недостатки в организации деятельности соответствующих организаций, привлекаемых к административной ответственности.

Из указанных выше положений законодательства следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом антимонопольного органа выяснение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, входит в полномочия, компетенцию и обязанности должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Таким образом, вопрос о правомерности вынесения представления связан с вопросом о законности привлечения заявителя к административной ответственности, установлением причин административных правонарушений и условий, способствовавших их совершению.

При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения требований в указанной части отсутствуют.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заинтересованного лица о приобщении удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с момента принятия (изготовления решения в полном объёме) путем подачи апелляционной жалобы в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья                                                                                                           Р.А. Нигоев