ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-66136/2018

16 января 2019 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     15 января 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  16 января 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Сомовой Е.А.

судей  Протас Н.И., Юркова И.В.

при ведении протокола судебного заседания:  Василькиной Ю.А.

при участии:  

от истца (заявителя): Кострова К.И. по доверенности от 27.12.2018

от ответчика (должника): Максимченко А.Е. по доверенности от 17.12.2018

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-29242/2018) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.10.2018 по делу № А56-66136/2018 (судья Лебедева И.В.), принятое

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области 

к  Арбитражному управляющему Моисееву Андрею Александровичу

о привлечении к административной ответственности 

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Моисеева Андрея Александровича  (далее – заинтересованное лицо, арбитражный управляющий) к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 14.13, частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Управление просит назначить арбитражному управляющему по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ наказание в виде штрафа, по ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ наказание в виде дисквалификации.

Решением суда от 05.10.2018 управляющий привлечен к ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с принятым по делу решением, административный орган обратился в  Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде дисквалификации.  

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель управляющего против удовлетворения жалобы возражал.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в Управление Росреестра по Ленинградской области поступило обращение ООО МЮЦ «Невский Консалт», содержащие сведения о нарушении норм Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) арбитражным управляющим Моисеевым А.А. 

На основании данного обращения 27.04.2018 в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ должностным лицом Управления вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении арбитражного управляющего.

Как установлено в ходе административного расследования, решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.08.2016   по   делу   №А56-23739/2015   ГП   «Ломоносовское   ДРСУ» (далее - должник)   признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Федичев В.П.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.12.2016 арбитражный управляющий Федичев В.П. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ГП «Ломоносовское ДРСУ», новым конкурсным управляющим должника утвержден Моисеев Андрей Александрович, член НП АУ «ОРИОН».

Из материалов дела установлено, что ранее арбитражный управляющий привлекался к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде предупреждения (Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 03.08.2016 по делу №А73-7108/2016; от 22.02.2017 по делу №А73-18032/2016). 

Исходя из ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. Соответственно нарушение арбитражным управляющим Моисеевым А.А. Закона о банкротстве после вступления в законную силу решения Арбитражного суда Хабаровского края от 03.08.2016 по делу №А73-7108/2016 и решения Арбитражного суда Хабаровского края от 22.02.2017 по делу №А73-18032/2016 до истечения одного года со дня окончания исполнения данных решений образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В действиях арбитражного управляющего Управлением установлены следующие нарушения: 

1. В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона о банкротстве собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов.

21.10.2016 собранием кредиторов ГП «Ломоносовское ДРСУ» принято решение: «Определить место проведения собраний кредиторов ГП «Ломоносовское ДРСУ»: 198412, г. Санкт-Петербург, г. Ломоносов, Краснофлотское шоссе, д. 37В».

Арбитражный управляющий Моисеев А.А. собрание кредиторов ГП «Ломоносовское ДРСУ» 30.08.2017 в нарушение ч. 4 ст. 14 Закона о банкротстве провел по адресу: 195027, Санкт-Петербург, ул. Якорная, д. 13, оф. 402. Собрание кредиторов на 08.12.2017 созывалось Моисеевым А.А. по адресу: 199106, Санкт-Петербург, пл. Морская Славы, 1, офис 302, однако признано неправомерным ввиду отсутствия кворума, чем, с учетом решения Арбитражного суда Хабаровского края от 03.08.2016 по делу №А73-7108/2016 и решения Арбитражного суда Хабаровского края от 22.02.2017 по делу №А73-18032/2016, положения ст. 4.6 КоАП РФ совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Арбитражный управляющий Моисеев А.А. собрание кредиторов ГП «Ломоносовское ДРСУ» 13.03.2018 в нарушение п. 4 ст. 14 Закона о банкротстве провел по адресу: Санкт-Петербург, пл. Морская Славы, 1, офис 302, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

2. Как следует из п. 1. ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Конкурсный управляющий Моисеев А.А. представлял отчет собранию кредиторов ГП «Ломоносовское ДРСУ» 30.08.2017, следующее собрание, созванное 08.12.2017, не состоялось ввиду отсутствия кворума и в нарушение п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий Моисеев А.А. отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию представил собранию кредиторов ГП «Ломоносовское ДРСУ» только 13.03.2018, то есть реже, чем один раз в три месяца, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ. 

Таким образом, усматривая достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), 22.05.2018 Управлением в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении, регистрационный номер: 0124718, по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Суд первой инстанции посчитал установленным наличие в действиях управляющего состава вмененного правонарушения, однако пришел к выводу невозможности назначения в данном случае наказания в виде дисквалификации, в связи с чем привлек арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Апелляционная коллегия при рассмотрении настоящего дела исходит из следующего.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 3.1 статьи 14.13 указанного Кодекса повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение субъектом административного правонарушения (арбитражным управляющим, руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации) требований, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно части 4 статьи 14 Закона о банкротстве собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Закон о банкротстве гарантирует собранию кредиторов право на получение в установленный срок отчетов о деятельности конкурсного управляющего, информация о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства, а также право участвовать в собрании кредиторов, контролирующим деятельность арбитражного управляющего.

Факт нарушения заинтересованным лицом требований ч. 4 ст. 14, ч. 1 ст. 143 Закона о банкротстве, допущенного при исполнении обязанностей арбитражного управляющего, подтверждается материалами административного дела.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 данного Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств того, что арбитражным управляющим принимались достаточные меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, а также наличия обстоятельств, препятствующих исполнению его обязанностей, доказательств, подтверждающих отсутствие у него реальной возможности принять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства, в материалах дела не имеется.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения - это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

Таким образом, для квалификации правонарушения по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ правовое значение имеет установление факта совершения арбитражным управляющим повторного правонарушения в период со дня вступления в законную силу решения арбитражного суда о привлечении его к ответственности за ранее совершенное аналогичное правонарушение до истечения одного года со дня исполнения этого решения суда.

Из материалов дела следует, что ранее арбитражный управляющий привлекался к административной ответственности как по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, так и по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, факт повторного совершения арбитражным управляющим административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и наличие в его действиях состава правонарушения по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ является доказанным.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным у суда не имеется, материалы дела соответствующих доказательств не содержат.

Каких-либо существенных нарушений порядка привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности апелляционной коллегией не установлено.

С учетом вышеуказанных обстоятельств решение суда первой инстанции надлежит изменить и привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 в виде дисквалификации сроком на один год.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 05.10.2018 по делу №  А56-66136/2018  изменить, изложив резолютивную часть в следующей редакции:

Привлечь арбитражного управляющего Моисеева Андрея Александровича (ОГРНИП 304781410000091, ИНН 781418522540, дата регистрации: 09.04.2004) к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде дисквалификации на один год.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Сомова

 

Судьи

Н.И. Протас

 И.В. Юрков