АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-28970/2018

25 апреля 2019 года

г.Самара

Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Симонян А.С.,

рассмотрев в судебном заседании  12-18 апреля 2019 года (в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв) дело по  заявлению

Правительства Самарской области, г. Самара

Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, г. Самара

к Управлению Федерального казначейства по Самарской  области, г. Самара

к Министерству финансов Российской Федерации, г. Москва

к Управлению Федерального казначейства, г. Москва

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: 

Федеральное дорожное агентство,  г. Москва,

Общество с ограниченной ответственностью «Самаратрансстрой»

о признании недействительным решения, уведомления и приказа

при участии в заседании

от заявителей - ФИО1, доверенность от 14.12.2018, доверенность от 25.12.2017,

Управления Федерального казначейства по Самарской  области и Управления Федерального казначейства – ФИО2, доверенность от 12.09.2018, доверенность от 29.12.2018, 

от Министерства финансов Российской Федерации – не явился, извещен,

от третьих лиц – не явился, извещен

установил:

Правительство Самарской области и Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области обратились в арбитражный суд с заявлением, в котором просят суд признать недействительными: решение Управления Федерального казначейства  по Самарской области о наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения, выраженные в письмах Управления Федерального казначейства по Самарской области от 29 июня 2018 года № 42-13-395/23-3967; уведомление Федерального казначейства от 01 августа 2018 года № 07-04-04/09-16233; приказ Министерства финансов Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1788.

Определением от 10.12.2018 произведена замена судьи Харламова А.Ю. на судью Черномырдину Е.В.

В соответствии с частью 5 статьи 18 АПК РФ судебное разбирательство  производится с самого начала.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное дорожное агентство и ООО «Самаратрансстрой».

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 12 апреля 2019 года до 18 апреля 2019 года до 09 час. 00 мин. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании представитель заявителей требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на письменные объяснения Министерства финансов РФ (153-157, т.3). В заявлении и пояснениях, данных в судебном заседании, заявитель полагает, что подпрограммой «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства РФ от 05.12.2001 №848 «О Федеральной целевой программе «Развитие транспортной системы России (2010 - 2021 годы)» было определено адресное (пообъектное) распределение субсидий на реализацию мероприятий подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)» бюджетам субъектов Российской Федерации, а именно определены расходы бюджета по инвестиционным проектам по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, предусматривающим федеральное софинансирование. В вышеуказанное распределение был включен инвестиционный проект «Реконструкция Московского шоссе на участке от проспекта ФИО3 до АЗС №115 «Роснефть» г.о. Самара, обеспечивающего подъезд к стадиону».

Исходя из понятий, используемых в Федеральном законе от 25.02.1999 №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» инвестиционный проект представляет собой обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план).

В соответствии с Порядком предоставления субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)» бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.12.2001 №848 «О Федеральной целевой программе «Развитие транспортной системы России (2010 - 2021 годы)», между Правительством Самарской области и Федеральным дорожным агентством было заключено соглашение от 16.07.2015 №ФДА 48/54-С-1, в соответствии с которым Самарская область получала денежные средства на реализацию инвестиционного проекта из федерального бюджета.

В соответствии с условиями соглашения от 16.07.2015 №ФДА 48/54-С-1 Правительство Самарской области было обязано:

-определить в установленном порядке заказчика по объектам, включенным в Перечень и уполномоченный орган на осуществление взаимодействия с Федеральным дорожным агентством, который представляет в Агентство предусмотренную пунктом 2.2.6 соглашения отчетность субъекта Российской Федерации (пункт 2.2.1 соглашения);

-в пределах средств, полученных из федерального бюджета, и средств бюджета Самарской области обеспечивать финансирование объектов, указанных в Перечне, за выполненные объемы работ (пункт 2.2.2 соглашения);

-обеспечивать утверждение проектной документации и результатов инженерных изысканий мероприятий на строительство и реконструкцию автобильных дорог, разработку и проведение государственной экспертизы без использования субсидии (пункт 2.2.4 соглашения);

-обеспечивать приемку выполненных работ на объектах, включенных в Перечень, в соответствии с утвержденной проектной документацией, учет объектов и стоимости выполненных и оплаченных работ (пункт 2.2.9 соглашения);

-не допускать использования Субсидии на финансовое обеспечение объекта   в   части,   превышающей   сметную   стоимость   строительства, утвержденную в установленном порядке (пункт 2.2.12 соглашения).

Во исполнение обязанностей, предусмотренных соглашением от 16.07.2015 №ФДА 48/54-С-1 Правительством Самарской области был определен уполномоченный орган на осуществление взаимодействия с Федеральным дорожным агентством в лице министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области.

Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области во исполнение условий соглашения от 16.07.2015 № ФДА 48/54-С-1 был проведен открытый аукцион в электронной форме и заключен с ООО «Самаратрансстрой» (далее - подрядная организация) государственный контракт от 05.10.2015 №80-1/50/15, предметом которого являлась реконструкция Московского шоссе на участке от проспекта ФИО3 до АЗС №115 «Роснефть» г.о. Самара, обеспечивающего подъезд к стадиону (далее - государственный контракт).

Проектная документация на объект «Реконструкция Московского шоссе на участке от проспекта ФИО3 до АЗС № 115 «Роснефть» г.о. Самара, обеспечивающего подъезд к стадиону» была разработана в 2014 году. Проектной документацией определены объемы и виды работ, которые необходимо выполнить на объекте реконструкции. Проектная документация прошла государственную экспертизу (положительное заключение ГАУ СО «Государственная экспертиза проектов в строительстве» от 24.12.2014 г. № 63-1-4-0593-14). Для выполнения работ на объекте «Реконструкция Московского шоссе на участке от проспекта ФИО3 до АЗС № 115 «Роснефть» г.о. Самара, обеспечивающего подъезд к стадиону» министерством была оформлена соответствующая разрешительная документация: разрешение на строительство от 03.08.2015 № 36-701 000-34-2015.

В целях исполнения пункта 17 Плана мероприятий по реализации Стратегии транспортного обеспечения Кубка конфедераций FIFA 2017 года и чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года в Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2016 № 2858-р, в соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в проектную документацию «Реконструкция Московского шоссе на участке от проспекта ФИО3 до АЗС № 115 «Роснефть» г.о. Самара, обеспечивающего подъезд к стадиону» в 2017 году были внесены изменения в части устройства АСУДД на всем протяжении Московского шоссе. Изменения в проектную документацию получили положительное заключение государственной экспертизы (положительное заключение ГАУ СО «Государственная экспертиза проектов в строительстве» от 27.12.2017 №63-1-1-3-0256-17), а дополнительным соглашением №12 от 25.12.2017 года в государственный контракт от 05.10.2015 №80-1/50/15 внесены соответствующие изменения.

Как следует из положений Градостроительного кодекса РФ, для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов, включая линейные объекты, требуется обязательная разработка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (статья 48 Градостроительного кодекса РФ).

Состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав и требования к содержанию разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, объемы и виды работ, выполняемых на объекте, определяются в соответствии с проектной документацией, и вопрос, связанный с нецелевым расходованием средств самым прямым образом связан с вышеуказанным документом.

Исходя из условий соглашения от 16.07.2015 №ФДА 48/54-С-1, Правительство Самарской области взяло на себя обязательства обеспечить утверждение проектной документации и результатов инженерных изысканий мероприятий на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, разработку и проведение государственной экспертизы без использования субсидии (пункт 2.2.4 соглашения); обеспечить приемку выполненных работ на объектах, включенных в Перечень, в соответствии с утвержденной проектной документацией, учет объемов и стоимости выполненных и оплаченных работ (пункт 2.2.9 соглашения); не допускать использования Субсидии на финансовое обеспечение объекта в части, превышающей сметную стоимость строительства, утвержденную в установленном порядке.

Вышеизложенное, по мнению заявителя, позволяет сделать вывод о том, что только работы, выполненные в объемах и видах, не предусмотренных проектной документацией, и оплаченные заказчиком, могут быть отнесены к нецелевому расходованию денежных средств.

Работы по устройству автоматизированной системы управления дорожным движением сданы подрядной организацией по следующим актам о приемке выполненных работ по форме КС-2: от 21.12.2017 №258 на сумму 64 914 700 руб. 83 коп. (л.д.87-102, т.2), от 25.12.2017 №338 на сумму 31 014 712 руб. 49 коп. (л.д.103-106, т.2), от 25.12.2017 №339 на сумму 2 336 847 руб. 53 коп. (л.д.107-110, т.2), от 25.12.2017 №340 на сумму 55 197 742 руб. 66 коп. (л.д.111-117, т.2).

Выполненные работы были оплачены министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области в полном объеме, что подтверждается  платежными поручениями от 25.12.2017 №2717 на сумму 604 734 948 руб. 91 коп. (л.д.118, т.2), от 26.12.2017 №2787 на сумму 90 755 411 руб. 34 коп. (л.д.119, т.2).

УФК по Самарской области работы, выполненные по акту о приемке выполненных работ от 25.12.2017 №340 на сумму 55 197 742,66 руб., в котором наименование объекта было ошибочно поименовано «Реконструкция Московского шоссе на участке от улицы Мичурина до проспекта ФИО3», отнесло к работам на участке, который не входит в границы участка, определенного наименованием объекта «Реконструкция Московского шоссе на участке от проспекта ФИО3 до АЗС №115 Роснефть» г.о. Самара, обеспечивающего подъезд к стадиону».

Вместе с тем работы, по мнению заявителя, принятые по акту о приемке выполненных работ №340 от 25.12.2017 на сумму 55 197 742 руб. 66 коп. входят в состав работ, предусмотренных проектной документацией по объекту «Реконструкция Московского шоссе на участке от проспекта ФИО3 до АЗС №115 «Роснефть» г.о. Самара, обеспечивающего подъезд к стадиону», в связи с чем УФК по Самарской области был сделан неверный вывод о том, что работы, указанные в акте от 25.12.2017 №340, не относятся к работам, подлежащим выполнению в рамках заключенного государственного контракта, поскольку объект «Реконструкция Московского шоссе на участке от улицы Мичурина до проспекта ФИО3» не входит в границы участка, определенного наименованием объекта «Реконструкция Московского шоссе на участке от проспекта ФИО3 до АЗС № 115 «Роснефть» г.о. Самара, обеспечивающего подъезд к стадиону».

Главным распорядителем средств федерального бюджета и стороной соглашения от 16.07.2015 № ФДА 48/54-С-1 являлось Федеральное дорожное агентство, которое в действиях министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области нарушений бюджетного законодательства не усмотрело, а более того подтвердило правомочность расходования бюджетных средств на установку периферийного оборудования (детекторы, контроллеры, коммутаторы) на участке Московского шоссе от ул. Мичурина до проспекта ФИО3 (письмо Федерального дорожного агентства от 30.05.2018 №01-25/20170 (л.д.120-121. т.2)).

В соответствии с пунктом 1.1.1. «ГОСТ 24.501-82. Межгосударственный стандарт. Автоматизированные системы управления дорожным движением. Общие требования» автоматизированные системы управления дорожным движением (АСУД) предназначены для управления движением транспортных средств и пешеходных потоков на дорожной сети города или автомагистрали.

В данном случае объектом управления АСУД являются движущиеся транспортные средства и пешеходные потоки на автомобильной дороге регионального значения в Самарской области Московское шоссе (от ул. Мичурина до а/д Подъезд к г. Самара от М-5 «Урал»).

Пунктом 1.1.3. ГОСТ 24.501-82 определено, что АСУД должна включать в свой состав техническое, программное, информационное и организационное обеспечения.

Для эффективного использования АСУД на автомобильной дороге регионального значения в Самарской области Московское шоссе (от ул. Мичурина до а/д Подъезд к г.Самара от М-5 «Урал»), для достижения желаемого результата ее использования необходимо, чтобы такая система использовалась на всей протяженности участка вышеуказанной автомобильной дороги, требующего автоматизированного управления для обеспечения эффективного передвижения транспортных средств и пешеходов, что и было предусмотрено проектной документацией.

Кроме того, невозможность разбивки системы АСУД на отдельные этапы подтверждается письмом ГАУ Самарской области «Государственная экспертиза проектов в строительстве» от 20.07.2018 №427 (л.д.122-124, т.2).

Все вышеизложенное позволяет сделать следующие выводы: 

Реализация инвестиционного проекта должна осуществляться на основании проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы. 

Объем работ, выполняемых на объекте, определяется не титулом объекта, а составом работ, предусмотренным в проектной документации. Кроме   того,   титул   объекта   определяется   исходя   из   наименования недвижимого имущества, которое впоследствии необходимо будет зарегистрировать в установленном порядке, а все иные работы в титуле не учитываются, как не учитывается, например, прокладка коммуникаций, которая также может выйти за пределы участка капитального строительства реконструкции), если по определению коммуникации не могут находиться только в пределах строящегося объекта, а должны быть проведены к определенному основному объекту коммуникаций. 

Автоматизированная система управления дорожным движением является целостной системой, и ее устройство на участке одного целого объекта не представляется возможным. 

Автоматизированная система управления дорожным движением не является объектом капитального строительства, поэтому ее включение в титул объекта не требуется.

Таким образом, выводы УФК по Самарской области, Федерального казначейства и Министерства финансов РФ не соответствуют требованиям статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ, статьи 48 Градостроительного кодекса РФ, Федеральному закону от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», Порядку предоставления субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)» бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства РФ от 05.12.2001 №848, ГОСТ 24.501-82. Межгосударственный стандарт. Автоматизированные системы управления дорожным движением. Общие требования, а также условиям соглашения от 16.07.2015 № ФДА 48/54-С-1.

Однако УФК по Самарской области в сложившейся ситуации сделало вывод о нецелевом использовании денежных средств в размере 52 437 855 руб. 53 коп. и направило в Федеральное казначейство проект уведомления о применении бюджетных мер принуждения (письмо от 29.06.2018 № 42-13-39/23-3967), которое явилось основанием для принятия Министерством финансов Российской Федерации приказа от 31.08.2018 №1788.

 УФК по Самарской области, Федеральным казначейством и Министерством финансов Российской Федерации сделан неверный вывод о нецелевом расходовании бюджетных средств, соответственно оснований для применения бюджетных мер принуждения не имелось, так как в действиях Правительства Самарской области и министерства отсутствовал состав правонарушения, предусмотренный п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (нецелевое использование бюджетных средств).

Учитывая вышеизложенное, решение Управления Федерального казначейства  по Самарской области о наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения, выраженные в письмах Управления Федерального казначейства по Самарской области от 29 июня 2018 года № 42-13-395/23-3967; уведомление Федерального казначейства от 01 августа 2018 года № 07-04-04/09-16233; приказ Министерства финансов Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1788, по мнению заявителей, нарушают права и законные интересы Правительства Самарской области и Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области.

В судебном заседании представитель Управления Федерального казначейства по Самарской  области и Управления Федерального казначейства требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.159-170,т.3). 

В судебное заседание представитель Министерства финансов Российской Федерации не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, позиция изложена в отзыве (л.д.79-86, т.3).

В судебное заседание представитель Федерального дорожного агентства не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, отзыв не представлен.

В судебное заседание представитель ООО «Самаратрансстрой» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, отзыв не представлен.

Министерством финансов РФ в ходе рассмотрения дела заявлено ходатайство о передаче дела по подсудности в Арбитражный суд города Москвы.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 25.01.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2019, ходатайство Министерства финансов РФ о передаче дела по подсудности в Арбитражный суд города Москвы оставлено без удовлетворения.

Министерством финансов РФ, Федеральным казначейством и Управлением Федерального казначейства по Самарской области в ходе рассмотрения дела заявлено ходатайство о прекращении производства по делу в части признания недействительными решения Управления Федерального казначейства  по Самарской области о наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения, выраженные в письме Управления Федерального казначейства по Самарской области от 29 июня 2018 года №42-13-395/23-3967 и уведомлении Федерального казначейства от 01 августа 2018 года №07-04-04/09-16233, в связи с тем, что оспариваемые решения и уведомления не являются ненормативными правовыми актами.

Рассмотрев заявленное ходатайство, арбитражный суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для прекращения производства по делу в этой части.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.01.2017 №303-КГ16-19728 по делу №А04-10586/2015, от 24.12.2018 №302-КГ18-21531 по делу №А33-17507/2017, от 13.12.2018 №305-КГ18-22454 по делу №А40-231052/2017 и от 21.12.2018 №305-КГ18-21218 по делу №А40-160920/2017.

В рамках указанных арбитражных дел оспаривались  уведомления о применении мер бюджетного принуждения, принятые органами финансового надзора и контроля. Требования заявителей были рассмотрены по существу, вышестоящими судебными инстанциями производства по указанным арбитражным делам не прекращены.

В Определении Верховного Суда РФ от 21.12.2018 №305-КГ18-21218 по делу №А40-160920/2017 указывается, что довод о необходимости прекращения производства по делу в части оспаривания уведомлений казначейства подлежит отклонению, поскольку спорные уведомления носят властно-распорядительный характер и влекут для объектов контроля неблагоприятные последствия в виде применения бюджетных мер принуждения, в связи с чем, являются ненормативными актами, спор, о признании которых недействительными подведомствен арбитражному суду.

Кроме того, в соответствии с частью 5 статьи 306.2 БК РФ под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий основания для применения мер принуждения. Такое уведомление составляется в случае выявления в ходе контрольных мероприятий бюджетных нарушений и является обязательным к рассмотрению финансовым органом (часть 5 статьи 306.2 БК РФ).

В силу статьи 306.3 БК РФ полномочия финансовых органов по применению бюджетных мер принуждения заключаются в принятии решения о применении конкретных мер принуждения, установленных главой 30 БК РФ. Исходя из положений главы 30 БК РФ о взаимосвязи с частью 1 статьи 306.3 БК РФ финансовый орган на основании уведомления принимает решение о применении одной или нескольких бюджетных мер принуждения. Проверка достоверности и законности оснований для выдачи уведомления не входит в полномочия финансового органа. Исключительный перечень оснований для принятия решения финансовым органом об отказе в применении бюджетных мер принуждения указан в части 6 статьи 306.2 БК РФ: и он (перечень) не предусматривает ревизию существа выявленных органом финансового контроля бюджетных нарушений.

Несмотря на то, что уведомление предшествует решению финансового органа о применении конкретных бюджетных мер принуждения, оно характеризуется властным односторонним волеизъявлением о применении бюджетных мер принуждения в отношении министерства, что влечет за собой определенные неблагоприятные материальные последствия, которые могут быть выражены (в зависимости от принятого решения финансового органа) во взыскании либо неполучении соответствующих сумм бюджетных средств и иных мерах принуждения, и тем самым затрагивает сферу имущественных прав и законных интересов министерства.

Также согласно правовой позиции изложенной, в частности, в Определении Верховного Суда РФ от 24.05.2018 №307-КГ18-5763 уведомление является ненормативным правовым актом, поскольку оно нарушило права заявителя: обязывает его произвести действия по возврату суммы выявленного нарушения в областной бюджет.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд при рассмотрении настоящего дела пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения ходатайства о прекращении производства по делу в части оспаривания решений и уведомлений. 

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих и присутствующих в судебном заседании, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзывах на заявление, письменных объяснениях, возражениях на письменные объяснения, оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает заявленные требования не подлежащими  удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Самарской области в период с 07 мая 2018 года по 08 июня 2018 года в Министерстве транспорта и автомобильных дорог Самарской области проведена плановая выездная проверка соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог в рамках подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2021 годы)» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, а также на обеспечение дорожной деятельности в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», за период с 1 января 2016 года по 31 декабря 2017 года (далее - проверка, субсидия).

По результатам проверки составлен акт выездной проверки (ревизии) №42-22-10/27 ЦЗ (л.д.27-189, т.1), из которого следует, что выявлен факт нецелевого использования субсидии в сумме 52 437 855 руб. 53 коп. на объекте «Реконструкция Московского шоссе на участке от проспекта ФИО3 до АЗС №115 «Роснефть» г.о. Самара, обеспечивающего подъезд к стадиону», что привело к нарушению статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

29.06.2018 Управлением Федерального казначейства по Самарской области в адрес Федерального казначейства направлено письмо №42-13-39/23-3967 о направлении проекта уведомления о применении бюджетных мер принуждения (л.д.1-2, т.2).

В соответствии с пунктом 5 статьи 306.2 БК РФ, пункта 71 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной  сфере,  утвержденных  постановлением  Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1092 Федеральным казначейством подготовлено и направлено в Министерство финансов Российской Федерации для принятия решения уведомление о применении бюджетных мер принуждения Федерального казначейства по Самарской области от 01.08.2018 №07-04-04/09-16233 по результатам проверки использования средств федерального бюджета в рамках подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы (2010-2020 годы)» (далее - ФЦП), предоставляемых в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по строительству (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования, имеющих общегосударственное или межрегиональное значение, являющимися приложением №4 к Подпрограмме, в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по строительству (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования, имеющих общегосударственное или межрегиональное значение, предусмотренных ФЦП, (далее - субсидия, порядок предоставления), проведенной в Министерстве транспорта и автомобильных дорог Самарской области (далее - Министерство). В ходе проверки выявлен факт нарушения условий предоставления (расходования) субсидий в общей сумме 52 437 855 рублей 53 коп. (л.д.8-11, т.1).

Согласно статьи 306.2 БК РФ финансовые органы на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля принимают решения о применении бюджетных мер принуждения, решения об их изменении, их отмене или решения об отказе в применении бюджетных мер принуждения, а также направляют решения о применении бюджетных мер принуждения, решения об их изменении, их отмене Федеральному казначейству (финансовым органам субъектов Российской Федерации или муниципальных образований), копии соответствующих решений - органам государственного (муниципального) финансового контроля и объектам контроля.

Министерством финансов Российской Федерации приказом от 31.08.2018 №1788 принято решение о бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета в отношении Правительства Самарской области (Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области) (л.д.3-4, т.2).

В 2015-2017 годах из федерального бюджета бюджету Самарской области предоставлялась субсидия на «Реконструкцию Московского шоссе на участке от проспекта ФИО3 до АЗС №115 «Роснефть» г.о. Самара, обеспечивающего подъезд к стадиону» (далее - объект) в размере 3 460 872 400 руб., а также подтвержденные к   использованию   остатки   средств   федерального   бюджета неиспользованные в 2016 году в сумме 959 745 873 руб., в соответствии с соглашением между Федеральным дорожным агентством и Правительством Самарской области от 16 июля 2015 г. №ФДА 48/54-С-1 (далее - соглашение) (л.д.5-21, т.2).

В целях реализации реконструкции по объекту министерством с ООО «Самаратрансстрой» заключен государственный контракт №80-1/50/15 от 05.10.2015, предметом которого является выполнение работ по реконструкции Московского шоссе на участке от проспекта ФИО3 до АЗС №115 «Роснефть» г.о. Самара, обеспечивающего подъезд к стадиону (л.д.66-74, т.2).

Приложением №1 «Ведомость объемов работ по объекту «Реконструкция Московского шоссе на участке от проспекта ФИО3 до АЗС №115 «Роснефть» городского округа Самара, обеспечивающего подъезд к стадиону» к государственному контракту от 05.10.2015 №80-1/50/15 (далее - Приложение №1 к государственному контракту) установлен объем работ по объекту, в том числе установка автоматизированной системы управления дорожным движением (далее - АСУДД) на Московском шоссе на участке от проспекта ФИО3 до АЗС №115 «Роснефть» г.о. Самара.

Дополнительным соглашением от 25.12.2017 №12 к государственному контракту от 05.10.2015 № 80-1/50/15 внесены изменения в Приложение №1 к государственному контракту, а именно включены работы по установке АСУДД на Московском шоссе на участке от ул. Мичурина до АЗС №115 «Роснефть» г.о. Самара, в том числе на участке от ул. Мичурина до пр. ФИО3 (л.д.75. т.2)

Работы по монтажу АСУДД выполнены на сумму 153 464 003 руб. 51 коп., из них по объекту на сумму 55 197 742 руб. 66 коп.

Министерством оплачены выполненные работы по монтажу АСУДД по государственному контракту от 05.10.2015 №80-1/50/15 в сумме 90 755 411 руб. 34 коп., в том числе, по акту о приемке выполненных работ №340 от 25.12.2017 на сумму 55 197 742 руб. 66 коп. (л.д.11-117, т.2), из них за счет средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, предоставленная из федерального бюджета, в сумме 52 437 855 руб. 53 коп.

26.09.2018 со счета министерства произведено бесспорное взыскание средств из бюджета Самаркой области в доход федерального бюджета в сумме 52 437 855 руб. 53 коп. на основании приказа Министерства финансов Российской Федерации от 31.08.2018 №1788 о бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета бюджетной системы российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета (л.д.3-4, т.2).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Правительства Самарской области и Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу указанных норм и статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

 Основы государственного (муниципального) финансового контроля определены в главе 26 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), согласно которой такой контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Согласно пункту 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

Объектами государственного (муниципального) контроля в силу пункта 1 статьи 266.1 БК РФ являются главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 267.1 БК РФ методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций.

Под проверкой в целях БК РФ понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

Бюджетные полномочия Федерального казначейства закреплены в статье 166.1 БК РФ, согласно которой Федеральное казначейство осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является, в том числе, контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Полномочия Федерального казначейства (Казначейство России) закреплены в положении о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №703 (далее - Положение №703), согласно которому Казначейство России является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения №703).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» (далее - Правила №1092).

В силу пункта 2 Правил №1092 деятельность по контролю основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверности результатов и гласности.

В соответствии с пунктом 5 Правил №1092 внеплановые контрольные мероприятия осуществляются на основании решения руководителя (заместителя руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа), принятого, в том числе, в случае обращений (поручений) Президента Российской Федерации, администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, правоохранительных органов, иных государственных органов, депутатских запросов, обращений граждан и организаций.

Согласно подпункту «а» пункта 6 Правил №1092 Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю: за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ Российской Федерации, в том числе об исполнении государственных заданий.

В силу подпункта «а» пункта 7 Правил №1092 объектом контроля в финансово-бюджетной сфере являются главные распорядители (распорядители, получатели) средств федерального бюджета, главные администраторы (администраторы) доходов федерального бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита федерального бюджета.

В соответствии с пунктом «в» пункта 68 Правил №1092 при осуществлении полномочий, предусмотренных абзацами вторым и третьим подпункта «а» настоящих Правил Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет уведомления о применении бюджетных мер принуждения, обязательные к рассмотрению Министерством финансов Российской Федерации, содержащие основания для применения предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетных мер принуждения и суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению.

Уведомление о применении бюджетной меры (бюджетных мер) принуждения содержит описание совершенного бюджетного нарушения (бюджетных нарушений).  Уведомление о применении бюджетной меры (бюджетных мер) принуждения, подготовленное территориальным органом Федерального казначейства, подлежит согласованию со Федеральным казначейством. Уведомление о применении бюджетной меры (бюджетных мер) принуждения, в том числе подготовленное территориальным органом Федерального казначейства, направляется в Министерство финансов Российской Федерации руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства в определенный Бюджетным кодексом Российской Федерации срок (пункт 71 правил №1092).

Понятие бюджетного нарушения приведено в пункте 1 статьи 306.1 БК РФ, согласно которому бюджетным правонарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Виды бюджетных нарушений и бюджетные меры принуждения, применяемые за их совершение, указаны в главе 30 БК РФ, к числу которых относятся следующие: нецелевое использование бюджетных средств; невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита; неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом; нарушение условий предоставления бюджетного кредита; нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Согласно оспариваемым ненормативным актам Министерством произведено направление и использование средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, предоставленная из федерального бюджета, на цели, не соответствующие целям их предоставления, выразившееся в оплате работ по монтажу автоматизированной системы управления дорожного движением на Московском шоссе на участке от улицы Мичурина до проспекта ФИО3 на сумму 52 437 855 рублей 53 копейки.

Согласно пункту 1 статьи 130 БК РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах. Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (в том числе субсидий) устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 132 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Выделение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (за исключением субсидий за счет средств резервных фондов Президента Российской Федерации и правительства Российской Федерации на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, не допускается (в редакции, действующей в проверяемом периоде).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 №848 утверждены: федеральная целевая программа Российской Федерации «Развитие траспортной системы России (2010-2020 годы)»; Правила предоставления субсидий из федерального бюджета на реализацию  мероприятий     подпрограммы     «Автомобильные     дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2020годы)» бюджетам субъектов Российской Федерации (далее по тесту - Правила от 05.12.2001 №848).

Правила от 05.12.2001 №848 устанавливают цели, условия и порядок предоставления субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)» бюджетам субъектов Российской Федерации.

Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по строительству (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования, имеющих общегосударственное или межрегиональное значение, строительство (реконструкция) которых осуществляется во исполнение нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, а также поручений и указаний Президента Российской Федерации или поручений Правительства Российской Федерации, содержащих указание на реализацию таких расходных обязательств, согласно приложению (п.2 Правил от 05.12.2001 №848). 

Согласно    Адресному    (пообъектному)    распределению    субсидий, предоставляемых в 2014 - 2016 годах из федерального бюджета бюджетам субъектов    Российской    Федерации    на    софинансирование    объектов строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального и местного значения, имеющих общегогосударственное или межрегиональное значение, в рамках подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы), утвержденному приказом Федерального дорожного агентства от 05.07.2016 № 987, (в редакции от 21.12.2016) бюджетные ассигнования бюджету Самарской области в 2016 году составили в сумме 3 537 783,300 тыс. рублей, а именно:

- на проведение реконструкции автомобильной дороги Волжский - аэропорт «Курумоч» в сумме 902 500,000 тыс. рублей; 

- на проведение реконструкции Московского шоссе на участке от проспекта ФИО3 до АЗС №115 «Роснефть» городского округа Самара, обеспечивающего подъезд к стадиону, в сумме 2 635 283,300 тыс. рублей.

Согласно    Приложению    «Адресное    (пообъектное)    распределение субсидий на реализацию мероприятий подпрограммы «Автомобильные дороги» генеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы) бюджетам субъектов Российской Федерации» к Правилам от 15.12.2001 №848 объем финансирования бюджету Самарской области на 2017 год составил в сумме 4 647,8 млн. рублей, а именно: на проведение реконструкции автомобильной дороги Волжский - аэропорт «Курумоч» в сумме 1 000,0 млн. рублей, в том числе: федеральный бюджет (субсидии) в сумме 950,0 млн. рублей;  бюджет Самарской области в сумме 50,0 млн. рублей; - на проведение реконструкции Московского шоссе на участке от спекта ФИО3 до АЗС №115 «Роснефть» городского округа Самара, обеспечивающего подъезд к стадиону, в сумме 3 647,8 млн. рублей, в том числе: федеральный бюджет (субсидии) в сумме 3 460,9 млн. рублей; бюджет Самарской области в сумме 186,9 млн. рублей.

Соглашением от 16.07.2015 №ФДА 48/54-С-1 установлен перечень объектов строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования, имеющих общегосударственное и межрегиональное значение, софинансирование капитальных вложений в которые осуществляется за счет средств федерального бюджета в форме субсидий, в который включен объект «Реконструкция Московского шоссе на участке от проспекта ФИО3 до АЗС №115 «Роснефть» городского округа Самара, обеспечивающего подъезд к стадиону».

Согласно п. 2.2.3 Соглашения от 16.07.2015 №ФДА 48/54-С-1 в пределах, средств, полученных из федерального бюджета, и средств бюджета Самарской области осуществляется финансовое обеспечение капитальных вложений в объекты, указанные в перечне.

В соответствии с п. 2.2.8 Соглашения от 16.07.2015 №ФДА 48/54-С-1 получатель субсидии обеспечивает, в том числе, контроль за соблюдением условий предоставления субсидий, а также достижение значений результативности использования субсидий, а именно: протяженности вводимых в эксплуатацию после реконструкции дорог общего пользования.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 162 БК РФ получатель бюджетных средств обязан обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

По смыслу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Из вышеприведенных Подпрограммы, Соглашения от 16.07.2015 № ФДА 48/54-С-1 следует, что средства субсидии из федерального бюджета выделялись для софинансирования расходных обязательств Самарской области по объекту «Реконструкция Московского шоссе на участке от проспекта ФИО3 до АЗС №115 «Роснефть» г.о. Самара, обеспечивающего подъезд к стадиону».

Таким образом, использование средств субсидии на финансирована иных объектов, не включенных в перечень, является нецелевым.

24.12.2014 Государственным автономным учреждением Самарской области «Государственная экспертиза проектов в строительстве» выдано Положительное заключение экспертизы проектной документации и результаты инженерных изысканий «Реконструкции Московского шоссе на участке от проспекта ФИО3 до АЗС №115 «Роснефть» г.о. Самара, обеспечивающего подъезд к стадиону» № 63-1-4-0593-14.

Согласно положительному заключению государственной экспертизы документации объекта капитального строительства «Реконструкции Московского шоссе на участке от проспекта ФИО3 до АЗС №115 «Роснефть» г.о. Самара, обеспечивающего подъезд к стадиону» от 24.12.2014 № 63-1-4-0593-14 проектной документацией предусмотрено решение по проектированию автоматизированной системы управления движением (АСУД) на Московском шоссе на участке от проспекта ФИО3 до АЗС №115 «Роснефть».

Согласно пункту 6.3. государственного контракта от 05.10.2015 №80-1/50/15 заказчик   вправе   при   необходимости   вносить   изменения   в   проектную документацию в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

На основании заявления о проведении государственной экспертизы №60476RPGU063 и договора от 22.11.2017 №12831-17 проведена повторная экспертиза проектной документация и результатов инженерных изысканий по объекту «Реконструкции Московского шоссе на участке от проспекта ФИО3 АЗС №115 «Роснефть» г.о. Самара, обеспечивающего подъезд к стадиону», в который внесены изменения в части выполнения работ по установке автоматизированной системы управления движением (АСУД), а именно увеличена протяженность участка на котором предусмотрена установка АСУД.

Из материалов дела следует, что получено положительное заключение проектной документации и результаты инженерных изысканий «Реконструкция Московского шоссе на участке от проспекта ФИО3 до АЗС №115 «Роснефть» г.о. Самара, обеспечивающего подъезд к стадиону» от 27.12.2017 №63-1-1-3-0256-17, согласно которой предусмотрено выполнение работ по установке АСУД на Московском шоссе от ул. Мичурина до АЗС № 115 «Роснефть» г.о. Самара, в числе на участке от ул. Мичурина до пр. ФИО3.

Участок от улицы Мичурина до проспекта ФИО3 по Московскому шоссе входит в границы участка от проспекта ФИО3 до АЗС № 115 «Роснефть» Самара, определенного постановлением Правительства Самарской области 13.12.2007 № 261 «Об утверждении схемы территориального планирования Самарской области», и реконструкция которого осуществляется в рамках соглашения от 16.07.2015 № ФДА 48/54-С-1.

Приложением №1  «Ведомость объемов работ  по Реконструкции Московского шоссе на участке от проспекта ФИО3 до АЗС №115 «Роснефть» Самара,   обеспечивающего  подъезд  к  стадиону»,   которое  является неотъемлемой частью государственного контракта от 05.10.2015 №80-1/50/15, предусмотрено выполнение работ по монтажу автоматизированной системы управления движением (Объекты транспортного хозяйства и связи).

Дополнительным соглашением от 25.12.2017 № 12 к государственному контракту от 05.10.2015 №80-1/50/15 внесены изменения в приложение №1 «Ведомость объемов работ по Реконструкции Московского шоссе на участке от проспекта ФИО3 до АЗС №115 «Роснефть» г.о. Самара, обеспечивающего подъезд к стадиону». Дополнительные работы в приложении №1 «Ведомость объемом работ по Реконструкции Московского шоссе на участке от проспекта ФИО3 до АЗС №115 «Роснефть» г.о. Самара, обеспечивающего подъезд к стадиону»   предусмотрены   за   счет   субсидий,   в  том   числе, формируемых за счет средств из федерального бюджета.

В период действия государственного контракта от 05.10.2015 №80-1/50/15 изменения в пункт 1.1 государственного контракта от 05.10.2015 № 80-1/50/15 не вносились и предмет государственного контракта от 05.10.2015 № 80-1/50/15 не изменялся.

Ожидаемым результатом использования средств субсидии в соответствии с Соглашением от 16.07.2015 №ФДА 48/54-С-1 является ввод в эксплуатацию реконструированного участка Московского шоссе от проспекта ФИО3 до АЗС №115 «Роснефть» протяженностью 9,181 км.

 Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию №63-00-36-2017 от 29.12.2017 введен в эксплуатацию объект протяженностью 9,181 км., однако Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области средства субсидии также использованы для ввода в эксплуатацию АСУД на участке Московского шоссе от ул. Мичурина до проспекта ФИО3, что не соответствует цели выделяемой субсидии.

Работы по монтажу автоматизированной системы управления движением выполнены на сумму 153 464 003 руб. 51 коп.

Оплата министерством транспорта и автомобильных дорог за выполненные работы по монтажу автоматизированной системы управления движением произведена в полном объеме.

Таким образом, суд правомерными доводы заинтересованных лиц о том, что в нарушение Приложения «Адресное (пообъектное) распределение    субсидий    на   реализацию    мероприятий    подпрограммы «Автомобильные   дороги»   федеральной   целевой   программы   «Развитие транспортной   системы   России   (2010-2020   годы)   бюджетам   субъектов РФ» к Правилам от 05.12.2001 №848, п. 2.2.3. соглашения от 16.07.2015 №ФДА 48/54-С-1 в редакции дополнительного соглашения от 12015 №1 министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области субсидия, предоставленная в соответствии с Перечнем объектов строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования, имеющих     общегосударственное     или     межрегиональное значение, софинансирование капитальных вложений в которые осуществляется за счет средств федерального бюджета на 2017 год, на объект «Реконструкции Московского шоссе на участке от проспекта ФИО3 до АЗС №115 «Роснефть» г.о. Самара,   обеспечивающего   подъезд   к   стадиону», использована на выполнение работ по монтажу автоматизированной системы управления движением выполнены на Московском шоссе на участке от улицы Мичурина до проспекта ФИО3», который не входит в границы участка от проспекта ФИО3 до АЗС №115 «Роснефть» г.о. Самара по Московскому шоссе, что привело к нарушению ст. 38, ст. 162, ст. 158 Бюджетного кодекса РФ  в   части   распределения   бюджетных   ассигнований,   лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, что в соответствии со ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ является   нецелевым    использованием   средств федерального бюджета, а именно, направлением средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, бюджетной росписью,   бюджетной   сметой,   договором   (соглашением)   либо   иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что объем средств за счет субсидии из федерального бюджета в сумме 52 437 855 руб. 53 коп. использован по нецелевому назначению.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решение Управления Федерального казначейства по Самарской области о наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения, выраженное в письме Управления Федерального казначейства по Самарской области от 29 июня 2018 года №42-13-395/23-3967, Уведомление о применении бюджетных мер принуждения  Федерального казначейства от 01 августа 2018 года №07-04-04/09-16233, приказ Министерства финансов Российской Федерации о бесспорном взыскании суммы средств, представленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета от 31 августа 2018 года №1788 соответствуют действующему законодательству и не нарушают права заявителей в сфере экономической деятельности, что в соответствии со статьей 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении требований.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы распределению не подлежат, так как заявитель освобожден от оплаты государственной пошлины в соответствии со статьей 333.37 НК РФ.

        Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении  требований отказать.

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

Е.В. Черномырдина