Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-4139/2023

город Псков

13 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 06 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлено 13 декабря 2023 года. 

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АЙРСИСТЕМ-СВ» (адрес: 625029, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (адрес: 180017, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

третьи лица: 

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Псковской области (адрес: 180007, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

общество с ограниченной ответственностью «Гудзон» (адрес: 180007, 

<

...> ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

о признании недействительным решения от 30.06.2023  по делу №060/06/48-234/2023.

при участии в предварительном судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности (участвует посредством веб-конференции);

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности (до перерыва); ФИО4 - представитель по доверенности (после перерыва);

от третьего лица (Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Псковской области): ФИО5 - представитель по доверенности (до перерыва);

от третьего лица (ООО «Гудзон»): не явились, извещены,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «АЙРСИСТЕМ-СВ» (далее - заявитель, общество, ООО «АЙРСИСТЕМ-СВ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее – ответчик, УФАС, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 30.06.2023 по делу №060/06/48-234/2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, заявлен Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Псковской области (далее – фонд, заказчик).

Определением суда от 26.09.2023 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее - АПК РФ), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Гудзон» (далее – ООО «Гудзон»).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении дополнительных позициях, просил суд признать оспариваемое решение незаконным. 

Представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. 

Представитель фонда в судебном заседании до перерыва возражал против  удовлетворения заявленных обществом требований, считал решение законным и обоснованным. После перерыва явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представитель ООО «Гудзон» в судебное заседание своего представителя не направил, отзыва на заявление не представил, извещен надлежащем образом о времени и месте рассмотрения спора.

На основании статей 123, 156 АПК РФ заседание проведено судом при имеющейся явке, в отсутствие третьих лиц.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в судебном заседании, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу.

05.06.2023 фондом объявлен электронный аукцион на поставку кондиционеров бытовых (номер извещения: 0257100002723000009). Извещение №0257100002723000009 о проведении вышеуказанного электронного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее – ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 05.06.2023 в 10:04. 

Начальная (максимальная) цена контракта определена 734 700,12 рублей. Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе – 13.06.2023 в 10:00. 

На участие в закупки было подано три заявки, которые признаны соответствующими требования извещения.  

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 14.06.2023 №ИЭА1, по результатам аукциона сделаны предложения цены контракта: заявка №4 – ООО «АЙРСИСТЕМ-СВ», страна происхождения товара Китайская Народная Республика, с ценовым предложением 606127,62 руб.; заявка №2 – ИП ФИО6, страна происхождения товара Китайская Народная Республика, с ценовым предложением 609801,12 руб.; заявка №1 - ООО «Гудзон», страна происхождения Российская Федерация, с ценовым предложением 650209,62 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 14.06.2023 №0257100002723000009 комиссия по осуществлению закупок признала победителем заявку №4 (ООО «АЙРСИСТЕМ-СВ), но снизила предложенную им цену контракта 606127,62 руб. в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 №126н на 15% (до 515208,48 рублей), поскольку в заявке участника закупки под №1 (ООО «Гудзон») содержала предложение к поставке товаров, страной происхождения которых являлась исключительно Россия. 

Заявитель не согласился с действиями заказчика по снижению цены контракта на 15%, обратился с соответствующей жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Псковской области, указал, что одним из участников закупки было заявлено, что он готов поставить кондиционеры производства Российская Федерация, это привело к применению заказчиком положений приказа Минфина России от 04.06.2018 №126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Приказ №126н). Однако в силу отсутствия производства соответствующих товаров в Российской Федерации, допуск такого участника и признание его заявки соответствующей извещению о проведении закупки нарушило положения действующего законодательства, привело к тому, что в аукционе фактически участвовало лицо, не имеющее возможности поставить товар страны происхождения Россия, так как такой товар не существует. А аукционная комиссия заказчика указанный факт не учла, заявку в виду недостоверности содержащихся в ней сведений не отклонило, неправомерно применило нормы приказа №126н, снизив цену, предложенную заявителем.

30.06.2023 антимонопольным органом принято решение по делу №060/06/48-234/2023, которым жалоба заявителя была признана необоснованной. 

К указанному выводу уполномоченная Комиссия УФАС пришла, посчитав, что отсутствуют доказательства того факта, что на этапе рассмотрения заявок аукционная комиссия заказчика располагала документами, подтверждающими предоставление в заявке №1 (ООО «Гудзон») недостоверных сведений в отношении страны происхождения товара; Приказом №126н не установлены требования о предоставлении документов в подтверждение страны происхождения поставляемого товара, достаточно самого декларирования в заявке сведений о стране товара; аукционная комиссия не вправе требовать от участников закупки предоставления дополнительных документов и должна руководствоваться только лишь информацией, указанной участником в заявке. 

Считая вышеуказанное решение антимонопольного органа незаконным, противоречащим нормам действующего законодательства и сложившейся судебной практике, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В обоснование своей позиции заявитель указал, что фонду, как организатору торгов должно быть известно, что закупаемые кондиционеры соответствующих характеристик предлагаются к поставке преимущественно производства Китайская Народная Республика (далее – КНР). Такого товара производства стран Евразийского Экономического Союза (далее – ЕАЭС) не имеется, что является общеизвестной информацией. Соответственно, те участники торгов, которые выразили готовность поставить товар происхождения Российской Федерации, сообщили недостоверные сведения, заявки таких участников торгов подлежали отстранению от торгов по правилам Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ). Дополнительно заявитель указал, что в коммерческом предложении ООО «Гудзон» указана сплит-система маркировки «Oasis» OX-9I, согласно письма официального дистрибьютора Oasis от 28.06.2023 №95, производство указанных спит-систем находится на территории КНР, то есть ООО «Гудзон» при подаче заявки указало недостоверные сведения о стране товара, который он готов поставить заказчику.

Представитель ответчика считал, что положениями Закона №44-ФЗ, Приказа №126н не установлены требования о предоставлении участником закупки определенного документа в качестве подтверждения страны происхождения товара; у заказчика отсутствовали основания требовать от участников закупки предоставления отдельных документов, подтверждающих страну происхождения товара, достаточным является само указание (декларирование) участником закупки в заявке наименование страны происхождения товара. У аукционной комиссии отсутствовали основания и обязанность проверять действительность сообщенных сведений о стране происхождения товара, содержащихся в заявках на участие в аукционе. 

Фонд также считает, что декларированием страны происхождения товара  является указание наименования страны его происхождения в заявке, как разъяснено в письме Министерства финансов от 18.08.2020 №24-02-08/72405, при этом Приказом № 126н не установлены требования о предоставлении какого-либо дополнительного документа в качестве подтверждения страны происхождения товара, аукционная комиссия также не имеет права требовать от участников закупки дополнительных документов в подтверждение достоверности декларируемых сведений. Так как одним из участников торгов к поставке предложен товар производства именно РФ, а победителем торгов стало лицо, предложившее к поставке товар иностранного производства, аукционная комиссия обоснованно снизила цену контракта на 15% как того требует Приказ №126н. 

Исследовав все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 14 Закона №44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок (часть 3).

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 названной статьи (часть 4).         

Поскольку объектом спорной закупки является поставка кондиционеров бытовых, то в соответствии со статьей 14 Закона №44-ФЗ в извещении о проведении спорного аукциона установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленные Приказом №126н, в связи с тем, что товары, составляющие объект закупки указаны в Приложении №1 к вышеназванному приказу (позиция 220, код 28.25 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 - оборудование промышленное холодильное и вентиляционное).

  Пунктом 1.1 Приказа №126н установлено, что при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок в электронной форме преимущества в отношении цены контракта в размере 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 1, в соответствии с подпунктами 1.2 и 1.3 пункта 1 настоящего приказа предоставляются участникам закупки, заявки которых признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) и содержат исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1.3 Приказа №126н контракт заключается по цене сниженной на 15 процентов от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики).

Как указано выше, в спорном аукционе приняли участие 3 участника. ООО «Гудзон» предложило к поставке товары, страной происхождения которых является исключительно Россия, ООО «АЙРСИСТЕМ-СВ» предложило товары производства КНР,  ИП ФИО6 предложил товары производства КНР.

По результатам рассмотрения заявок победителем аукциона признан заявитель, который предложил к поставке товар, страной происхождения которого является КНР. 

Так как ООО «Гудзон» предложило к поставке товары, страной происхождения которых является исключительно Россия, то аукционная комиссия, руководствуясь подпунктом «а» пункта 1.3 приказа №126н, изменила ценовое предложение победителя аукциона – 606127,62 руб., снизила  предложенную заявителем цену контракта на 15%.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона №44-ФЗ Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Псковской области заключен государственный контракт с ООО «АЙРСИСТЕМ-СВ»  по цене 515208,48 руб., то есть сниженной на 15%.

Вместе с тем, подпунктом 1.6 пункта 1 Приказа №126н предусмотрено, что подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложении к данному Приказу, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Законом о контрактной системе наименования страны происхождения товара.

Исходя из положений подпункта 1.3 пункта 1 Приказа №126н при проведении аукциона контракт заключается по цене, сниженной на 15 процентов от предложенной победителем аукциона, в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложении к названному Приказу, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона №44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае: непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (пункт 2); выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (пункт 8).

Таким образом, законодатель возложил на членов комиссии обязанность проверять представленные в составе заявки сведения участников закупки на предмет полноты и достоверности.

Как установлено судом, подтверждено материалами дела, ООО «Гудзон» в заявке на участие в торгах (заявка №1) на первом листе в графе «страна происхождения» продекларировало - «Российская Федерация».

Тем не менее, в приложении к заявке №1 имеется таблица, поименованная «Технические характеристики оборудования, предлагаемого к поставке», где в графе «характеристики товара» страной товара указана также «Россиия»,  однако в графе «наименование» указано - «кондиционер бытовой инверторный OX-9I» (л.д. 77-79).

Согласно общедоступным сведениям в сети Интернет кондиционер бытовой инверторный OX-9I производится в Китайской Народной Республике под торговой маркой «Oasis».

Кроме того, перед объявлением торгов, заказчик (фонд) изучал предварительные цены на закупаемый товар, делал запрос ценовой информации в адрес ООО «ПсковХолордСервис», ООО «Гудзон», ООО «Формоза-Сервис» (л.д.54).

В ответ на запрос от ООО «Гудзон» поступил ответ с указанием готовности поставить  сплит-системы инверторные «marking Oasis everywhere» OX-9I (л.д.57). 

В ходе рассмотрения дела, после объявленного судом перерыва, ООО «АЙРСИСТЕМ-СВ» 04.12.2023 в суд была представлена информация из общедоступного источника в сети Интернет о технических характеристика и полном наименовании кондиционера Oasis Split 2Packing OX-9I, а также письмо официального дистрибьютора  Oasis  от 28.06.2023 №95 с  приложением декларации о соответствии от 13.12.2022 за номером №ЕАЭС №RU Д-CN.PA08.B.97777/22, согласно которым приборы электрические бытового назначения для поддержания и регулировки микроклимата в помещениях сплит-системы марки «Oasis», модель OX-9I, производятся в КНР. 

Вышеизложенное свидетельствует о том, что при надлежащем анализе заявки закупочная комиссия должна была выявить очевидные несоответствия информации, содержащейся в заявке ООО «Гудзон». 

Заказчик должен был достоверно убедиться в полном соответствии заявления другими участниками о готовности поставки товара стран происхождения ЕАЭС для применения такой меры, как снижение цены контракта, как гарантии соблюдения приоритета поставки товарам производства из стран Евразийского экономического союза, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики. Преференции должны предоставляться реальным товарам происхождения из РФ, ЕАЭС, ЛНР, ДНР.

Тем не менее, членами комиссии не были выполнены действия по проверке информации, представленной в заявке ООО «Гудзон», в том числе из общедоступных источников.

К участию в торгах, вопреки требованиям пункта 8 части 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ, допущена заявка №1, содержащая предложение о поставке товаров, страной происхождения которого является не РФ, а фактически КНР.

В этой связи, поскольку все заявки содержали предложения о поставке товаров исключительно иностранного производства, положения подпункта 1.3 пункта 1 Приказа №126н не подлежали применению.

В связи с указанным, в соответствии с подпунктом «в» пункта 2 Приказа №126н в рассматриваемом случае не имелось оснований для снижения цены контракта на 15 процентов.

Комиссия Псковского УФАС России при рассмотрении жалобы заявителя не проверила доводы о недостоверности предоставленных ООО «Гудзон» сведений, не проанализировала сами заявки и содержащиеся в них сведения в полном объеме, ограничилась проверкой задекларированных участниками закупок только сведений о стране происхождения товара, в нарушение пункта 3.31. Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, что привело к вынесению необоснованного решения по итогам рассмотрения жалобы.

С учетом изложенного, принимая во внимание положения части 2 статьи 201 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение является незаконным и нарушает права общества в предпринимательской деятельности. Соответственно требование общества подлежит удовлетворению, сам факт признания решения незаконным, с учетом административного характера спора, является в данном случае достаточным для восстановления нарушенного права. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 30.06.2023 по делу №060/06/48-234/2023.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «АЙРСИСТЕМ-СВ» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. 

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

 

Судья                                                                                             Л.П. Буянова