АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-58295/2022

г. Краснодар

08 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 05.02.2024. 

            Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 08.02.2024.

 

            Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Григорьевым С.Э., рассмотрев в судебном заседании заявление 

Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Ставропольского края

к Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю

 

- об оспаривании представления от 18.08.2022 № 18-22-12/130-ДСП в части обязания возврата Фондом средств межбюджетного трансферта в бюджет Ставропольского края. 

 

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 - доверенность,

от заинтересованного лица: ФИО2 - доверенность, ФИО3 – доверенность, 

УСТАНОВИЛ:

Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Ставропольского края (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо) об оспаривании представления от 18.08.2022 № 18-22-12/130-ДСП в части обязания возврата Фондом средств межбюджетного трансферта в бюджет Ставропольского края.

   Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, изложил доводы, указанные в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

   Представители заинтересованных лиц в судебном заседании присутствовали, против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержали доводы, изложенные в отзыве.

   Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все представленные в дело доказательства, суд первой инстанции считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Краснодарскому краю (далее – УФК по Краснодарскому краю) в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю от 07.02.2022 № 27-к/р «О назначении плановой выездной проверки в Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Ставропольского края» на основании пункта 3 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю в финансово-бюджетной сфере на 2022 год в период с 09.02.2021 по 26.05.2022 в отношении Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ставропольского края (далее – заявитель, фонд) проведена плановая выездная проверка осуществления расходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации в части средств территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета, в том числе на завершение расчетов в части реализации программы обязательного медицинского страхования.

Проверенный период: с 01.01.2020 по 31.12.2022.

В соответствии с положениями пункта 49 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2020 г. № 1235, по результатам проверки УФК по Краснодарскому краю составлен акт выездной проверки от 03.06.2022.

В ходе контрольного мероприятия УФК по Краснодарскому краю выявлено, в том числе, нарушение требований пункта 12 Правил предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2021 № 1125, пункта 8 Порядка предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов из бюджета Ставропольского края бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ставропольского края на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 06.08.2021 № 398-п, приложения № 2 к Соглашению от 03.08.2021 № 056-17-2021-381 ТФОМС СК не обеспечено достижение результатов предоставления иного межбюджетного трансферта на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования. А именно, по показателю - количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц 54500 единиц, фактическое значение составило 44218 единиц, отклонение от планового значения на 10 282 единиц или 18,8 процентов.

С учетом существа выявленного нарушения, в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 7 и 8 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, УФК по Краснодарскому краю в отношении заявителя вынесено представление от 18.08.2022 № 18-22-12/130-ДСП (далее – представление) с требованием: «Устранить нарушение, указанное в пункте 1 настоящего представления, а именно, обеспечить возврат средств в бюджет Ставропольского края для последующего перечисления в федеральный бюджет в размере, определенном в соответствии с пунктом 15 Правил предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2021 № 1125, а также принять меры по устранению причин и условий нарушения, указанного в пункте 1 настоящего Представления в срок до 01.04.2023; Информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Управление не позднее 01.04.2023».

Учитывая изложенное, фонд, не согласившись с названным представлением в части обязания возврата фондом средств межбюджетного трансферта в бюджет Ставропольского края, обратился в суд с заявлением от 11.11.2022 № 05\04-1266 о признании недействительным вынесенного УФК по  Краснодарскому краю представления в оспариваемой части.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовал материалы дела, приходит к следующему выводу. 

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

Статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) определено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (пункт 3 статьи 265 БК РФ).

В силу пункта 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 2 статьи 266.1 БК РФ государственный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, бюджетные кредиты на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, осуществляется Счетной палатой Российской Федерации и Федеральным казначейством в отношении финансовых органов и главных администраторов (администраторов) средств бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, органы Федерального казначейства осуществляют внутренний государственный контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Вместе с тем, в соответствии с положениями пункта 3 статьи 269.2 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Планирование контрольных мероприятий Федерального казначейства и его территориальных органов, которым является Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю, осуществляется на основании Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Планирование проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2020 № 208 (далее – Федеральный стандарт № 208).

В соответствии с положениями пунктов 3 и 11 Федеральным стандартом № 208 формирование плана контрольных мероприятий осуществляется с применением риск-ориентированного подхода.

Форма Плана контрольных мероприятий Управлений Федерального казначейства по субъектам установлена требованиями Приказа Федерального казначейства от 01.06.2021 № 174 «Об утверждении Регламента внутренней организации деятельности Федерального казначейства, территориальных органов Федерального казначейства, Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» по планированию контрольной деятельности» (Приказ ФК от 01.06.2021 № 174) – Приложение № 11 к указанному приказу и предусматривает 2 раздела: 

- раздел I. «Контрольные мероприятия по централизованным заданиям»;

- раздел II. «Контрольные мероприятия в финансово-бюджетной сфере по предложениям территориальных органов Федерального казначейства».

В соответствии с пунктом 3.4.2. Приказа Федерального Казначейства от 01.06.2021 № 174 по планированию контрольной деятельности» объект контроля – Территориальный Фонд обязательного медицинского страхования Ставропольского края включен в проект Плана территориальных органов Федерального казначейства на основании поступившей из Федерального казначейства информации о централизованных заданиях. 

План контрольных мероприятий Управления на 2022 согласован руководителем Федерального казначейства 24.12.2021 и утвержден руководителем Управления 27.12.2021 (далее – План КМ Управления на 2022), согласно которому включена следующая проверка:

- пункт плана Федерального казначейства (централизованное задание) - 10;

- пункт плана Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю – 3;

- объект контроля – Территориальный Фонд обязательного медицинского страхования Ставропольского края;

- тема проверки: «Проверка осуществления расходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации в части средств территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета, в том числе на завершение расчетов в части реализации программы обязательного медицинского страхования»;

- проверяемый период – 2020-2021.

Основание включение данной проверки в План КМ Управления на 2022 – поручение Федерального казначейства – централизованное задание по пункту 10, доведенное письмом Федерального казначейства от 01.02.2022 № 07-02-05/17-2002.

План КМ Управления на 2022 размещен в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте krasnodar.roskazna.gov.ru в разделе «Иная деятельность», подраздел «Контрольная и надзорная функция», вкладка 2021. Дата размещения указанного документа  – 30.12.2021.

Учитывая вышеизложенное, на основании пункта 3 Плана контрольных мероприятий УФК по Краснодарскому краю в отношении ТФОМС СК проведена плановая выездная проверка осуществления расходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации в части средств территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета, в том числе на завершение расчетов в части реализации программы обязательного медицинского страхования.

Согласно пункту 4 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

На основании пункта 1 статьи 269.2 БК РФ к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относятся: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за соблюдением условий договоров (соглашения), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов.

В пункте 2 статьи 269.2 БК РФ установлено, что при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными фондами) уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях; назначается (организуется) проведение экспертиз, необходимых для проведения проверок, ревизий и обследований; получается необходимый для осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля постоянный доступ к государственным и муниципальным информационным системам в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне; направляются в суд иски о признании осуществленных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Кроме того, требования к содержанию представления установлены пунктом 11 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, где указано, что в представлении помимо требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ, указываются:

- объект контроля, тема проверки (ревизии), проверенный период;

- основания проведения проверки (ревизии), реквизиты акта проверки (ревизии);

- информация о выявленных нарушениях - нарушениях, по которым принято решение о направлении представления, в том числе информация о суммах средств, использованных с этими нарушениями; 

- положение о представлении объектом контроля информации о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, и сроки направления объектом контроля указанных информации и материалов органу контроля.

Вместе с тем, в оспариваемой части представления установлено нарушение не в части использования средств, а в части нарушения условий и обязательств, установленных при предоставлении данных средств.

Таким образом, оспариваемое представление принято УФК по Краснодарскому краю в рамках предоставленных полномочий, а позиция ТФОМС СК основана на неверном толковании норм законодательства Российской Федерации.

Довод ТФОМС СК о том, что межбюджетный трансферт согласно платежному поручению от 23.08.2021 № 6467 поступил заявителю из средств краевого бюджета, что доказывает, что указанные средства не являются средствами федерального бюджета, в отношении которых УФК по Краснодарскому краю согласно полномочиям, установленным в Бюджетном кодексе Российской Федерации, вправе проводить проверку, подлежат отклонению применительно к следующим обстоятельствам.

Согласно статье 10 БК РФ бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов относятся к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 144 БК РФ бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования является бюджетом государственного внебюджетного фонда Российской Федерации. Пунктом 3 статьи 144 Бюджетного кодекса установлено, что бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования (далее – ТФОМС).

Предоставление бюджетам государственных внебюджетных фондов межбюджетных трансфертов из федерального бюджета предусмотрено статье 129 БК РФ.

Статьей 129 БК РФ предусмотрено, что межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации, межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 132.1 БК РФ, иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации: в случае предоставления бюджетных ассигнований, источником финансового обеспечения которых являются резервные фонды Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации Распоряжение от 30.06.2021 № 1768-р (в редакции от 30.06.2021) «О распределении иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых в 2021 г. из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых на предоставление из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджету соответствующего территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее – Распоряжение от 30.06.2021 № 1768-р) из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2021 году предусмотрено иных межбюджетных трансфертов бюджету Ставропольскому краю в размере 34 706,4 тыс. рублей.

Законом Ставропольского края от 10.12.2020 № 145-кз «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ставропольского края на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» предусмотрено распределение бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в сумме 34 706,4 тыс. рублей.

В соответствии с БК РФ, Федеральным законом от 08.12.2020 № 385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», Распоряжением от 30.06.2021 № 1768-р, Правилами предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2021 № 1125 (далее – Правила от 07.07.2021 № 1125) между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Ставропольского края заключено соглашение от 03.08.2021 № 056-17-2021-381, где объем иного межбюджетного трансферта составляет 34 706 400,00 рублей, по коду главного распорядителя средств федерального бюджета 056, разделу 09, подразделу 09, целевой статье 01 К 10 56220, виду расходов 540 (далее – Соглашение от 03.08.2021 № 056-17-2021-381).

На основании заявки ТФОМС СК от 10.08.2021 № 03/03-210, подтверждающей объем средств, необходимых для оплаты проведения застрахованным лицам углубленной диспансеризации, Министерством Здравоохранения Ставропольского края перечисление средств на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации произведено платежным поручением от 23.08.2021 № 6467 в сумме 34 706 400,00 рублей.

Согласно платежному поручению от 23.08.2021 № 6467 источником средств является иной межбюджетный трансферт на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации.

В дополнительных пояснениях ТФОМС СК ссылается на приказ Министерства финансов Ставропольского края от 10.12.2020 № 315 «Об утверждении Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету Ставропольского края и бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования Ставропольского края» (далее – приказ Министерства финансов Ставропольского края от 10.12.2020 № 315), согласно которому, по целевой статье расходов 98 2 00 56220 отражаются расходы краевого бюджета по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджету ТФОМС СК на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Вместе с тем, код целевой статьи содержит код направления расходов 56220. 

Согласно приказу Министерства финансов Ставропольского края от 10.12.2020 № 315, при формировании кодов направлений расходов 50000-59990 применяется подход по указанию расходов, источником финансового обеспечения которых являются субвенции и иные межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации), а также расходы краевого бюджета на реализацию Региональных проектов, в целях финансового обеспечения (софинансирования) которых предоставляются межбюджетные трансферты из федерального бюджета, что подтверждает источник их предоставления из федерального бюджета.

Таким образом, вопреки доводам ТФОМС СК, межбюджетный трансферт перечислен за счет средств федерального бюджета, источником финансового обеспечения которого являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета, а именно бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Довод ТФОМС СК о том, что в соответствии с пунктом 16 Правил от 07.07.2021 № 1125, контроль за использованием территориальным фондом обязательного медицинского страхования бюджетных средств, источником финансового обеспечения которых является межбюджетный трансферт, осуществляется Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и Министерством здравоохранения Российской Федерации не принимается судом, поскольку  в силу пункта 17 Правил от 07.07.2021 № 1125, контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации и г. Байконуром условий предоставления иных межбюджетных трансфертов осуществляется Министерством здравоохранения Российской Федерации и уполномоченными органами государственного финансового контроля, которыми являются Федеральное казначейство и его территориальные органы. 

При этом, нарушение, отраженное в оспариваемой части представления, установлено именно при проверке условий предоставления средств, источником финансового обеспечения которых является межбюджетный трансферт, выразившиеся в не обеспечении достижения значения результатов предоставления иного межбюджетного трансферта в соответствии с приложением № 2 к Соглашению от 03.08.2021 № 056-17-2021-381.

Судом применительно к существу указанного нарушения, выявленного по результатам проведенной проверки и поименованного в пункте 1 мотивировочной части представления, установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации Распоряжение от 30.06.2021 № 1768-р (в редакции от 30.06.2021) «О распределении иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых в 2021 г. из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых на предоставление из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджету соответствующего территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее – Распоряжение от 30.06.2021 № 1768-р) из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2021 году предусмотрено иных межбюджетных трансфертов бюджету Ставропольскому краю в размере 34 706,4 тыс. рублей.

Законом Ставропольского края от 10.12.2020 № 145-кз «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ставропольского края на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» предусмотрено распределение бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в сумме 34 706,4 тыс. рублей.

В соответствии с БК РФ, Федеральным законом от 08.12.2020 № 385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», Распоряжением от 30.06.2021 № 1768-р, Правилами предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2021 № 1125 (далее – Правила № 1125) между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Ставропольского края заключено соглашение от 03.08.2021 № 056-17-2021-381, где объем иного межбюджетного трансферта составляет 34 706 400,00 рублей, по коду главного распорядителя средств федерального бюджета 056, разделу 09, подразделу 09, целевой статье 01 К 10 56220, виду расходов 540 (далее – Соглашение).

Иных соглашений, а также дополнительных соглашений к соглашению от 03.08.2021 № 056-17-2021-381 в части изменений целевого показателя или увеличения объема средств не заключалось.

Пунктом 4.3.3 Соглашения установлена обязанность Правительства Ставропольского края обеспечивать достижение значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта.

Уполномоченным органом, на который возлагаются функции по исполнению Соглашения и представление отчетности, является Министерство здравоохранения Ставропольского края (далее – Министерство) (пункт 6.1.1 Соглашения).

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1125 перечисление межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования осуществляется на основании заявки, подтверждающей объем средств, необходимых для оплаты проведения застрахованным лицам углубленной диспансеризации.

На основании заявки ТФОМС СК от 10.08.2021 № 03/03-210, подтверждающей объем средств, необходимых для оплаты проведения застрахованным лицам углубленной диспансеризации, Министерством Здравоохранения Ставропольского края перечисление средств на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации произведено платежным поручением от 23.08.2021 № 6467 в сумме 34 706 400,00 рублей.

Пунктом 15 Правил № 1125 установлено, что в случае если территориальным фондом обязательного медицинского страхования по состоянию на 31.12.2021 допущены нарушения обязательств по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта и до первой даты представления отчетности о достижении такого значения в 2022 году указанные нарушения не устранены, размер средств, подлежащий возврату из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет субъекта Российской Федерации и бюджет г. Байконура для последующего перечисления в федеральный бюджет (Vвозврата), определяется по формуле:

Vвозврата = Vтр х (1 - Т/S), где:

Vтр – размер межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования;

Т – фактически достигнутое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта на отчетную дату;

S – значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленное соглашением.

Судом установлено и фондом не оспаривается, что установленный показатель (54500) им не достигнут – фактически проведено и оплачено 44218 случаев углубленной диспансеризации.

Доводы фонда о несоответствии Правил принципу осуществления ОМС отклоняются судом в связи со следующим.

Согласно пункта 11 Правил № 1125 территориальные фонды обязательного медицинского страхования используют средства, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, на оплату счетов и реестров счетов на оплату медицинской помощи, предъявленных медицинскими организациями за проведение углубленной диспансеризации, в порядке, предусмотренном Правилами обязательного медицинского страхования, утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», в пределах стоимости исследований и иных медицинских вмешательств, указанной в пункте 6 настоящих Правил (без учета коэффициента дифференциации), по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий оказания медицинской помощи и ее финансового обеспечения.

В связи с отсутствием решения Верховного суда Российской Федерации о признании противоречащим законодательству Российской Федерации и недействующим постановления Правительства Российской Федерации от 7 июля 2021г. № 1125, применение Правил не нарушает принцип осуществления ОМС, закрепленный в статье 4 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Ссылки ТФОМС СК на невозможность возложения на него обязанности по возврату средств трансферта подлежат отклонению, поскольку пунктом 15 Правил № 1125 прямо определено, что именно ТФОМС СК обязан возвратить из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет субъекта Российской средства, определенные по установленной формуле.

Доводы о неисполнимости обжалуемого представления подлежат отклонению как необоснованные.

В соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» к доходам бюджетов территориальных фондов относятся:

1) субвенции из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов;

2) межбюджетные трансферты, передаваемые из бюджета Федерального фонда в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) платежи субъектов Российской Федерации на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования в соответствии с настоящим Федеральным законом;

4) платежи субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой обязательного медицинского страхования, в соответствии с настоящим Федеральным законом;

 5) доходы от размещения временно свободных средств;

 6) межбюджетные трансферты, передаваемые из бюджета субъекта Российской Федерации, в случаях, установленных законами субъекта Российской Федерации;

 7) начисленные пени и штрафы, подлежащие зачислению в бюджеты территориальных фондов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

 8) иные источники, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

 Кроме того, согласно письму ФФОМС от 13.04.2023 № 00-10-21-2-04/5265, направленному директорам ТФОМС, уточняется источник осуществления возврата средств иного межбюджетного трансферта.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных  требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя, однако заявитель в силу закона освобождён от уплаты государственной пошлины, поэтому вопрос о ее распределении судом не рассматривается.  

Руководствуясь статьями, 110,  167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

 

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.

 

Судья                                                                                                              А.В. Лесных