Арбитражный суд Мурманской области 

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183049 

http://www.murmansk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-4868/2017

город Мурманск

26 октября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2017 года.  Решение в полном объеме изготовлено 26 октября 2017 года.  

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Алексиной Н.Ю., при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  

ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Комитета по развитию городского хозяйства администрации 

<

...>, г.Мурманск; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к  Комитету государственного и финансового контроля Мурманской области  (ул.Карла Маркса, д.3, г.Мурманск; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  третье лицо – Управление финансов администрации города Мурманска (пр.Ленина,  д.75, г.Мурманск), Министерство транспорта и дорожного хозяйства Мурманской  области (ул. Гвардейская, д. 21, г. Мурманск; ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>), Министерство строительства и территориального развития  Мурманской области (ул. Софьи Перовской, д. 2, г. Мурманск; ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>), об оспаривании предписания от 27.03.2017 № 23-03/281- ВМ в части, при участии в судебном заседании представителей: от заявителя –  представителя по доверенности ФИО2, от ответчика – представителей по  доверенностям ФИО3, ФИО4, от Министерства транспорта –  

представителя по доверенности Барсуковой Д.Г., от иных лиц – не явились,  извещены,  

установил:

Комитет по развитию городского хозяйства администрации города  Мурманска (далее – заявитель, КРГХ) обратился в Арбитражный суд Мурманской  области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Комитета  государственного и финансового контроля Мурманской области (далее – ответчик,  Комитет) № 23-03/281-ВМ от 27.03.2017 в части возложения на КРГХ обязанности  по возврату средств субсидии, использованных на оплату работ по контрактам с  ООО «Фортуна» от 02.06.2015 № 0849300004915000518-0217495-02, с ООО  «Фортуна» от 13.05.2015 № 0849300004915000637-0217495-02, с ЗАО  «Стройтехторг» от 27.05.2015 № 08449300004915000586-0217495-02, с ООО  «Полар-Строй» от 27.05.2015 № 0849300004915000585-0217495-01 в сумме  147 895,36 руб.  

К участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечены Управление финансов  администрации города Мурманска, Министерство транспорта и дорожного  хозяйства Мурманской области (далее – Министерство транспорта), Министерство  строительства и территориального развития Мурманской области (далее -  Министерство строительства).  

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что вступившими в  законную силу решениями судов по искам КРГХ о взыскании переплат отказано в  удовлетворении требований, в связи с чем арбитражным судом установлена  правомерность действия заявителя по оплате выполненных работ.  

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, указав, что  заявителем были указаны неправильные объемы, стоимость работ, оплачены  невыполненные работы.  

Министерство транспорта в отзыве на заявление и судебном заседании  поддержало позицию ответчика.  

Управление финансов и Министерство строительства отзывы на заявление  не представили, представителей в судебное заседание не направили, дело  рассмотрено в отсутствие представителей указанных третьих лиц.  

Как следует из материалов дела, в период с 11.01.2017 по 13.02.2017 на  основании плана контрольных мероприятий Комитета на 1 полугодие 2017 года,  приказа Комитета от 09.01.2017 № 1-од проведена проверка соблюдения  требований законодательства органами местного самоуправления г. Мурманска  при использовании средств субсидии, предоставленной из областного бюджета в  2015 году бюджету муниципального образования г. Мурманск на осуществление  функций административного центра области в КРГХ за 2015 год.  

Проверкой установлено, что 28.08.2015 между Министерством транспорта и  КРГХ заключено соглашение № АЦ-15 о предоставлении субсидии из областного  бюджета бюджету муниципального образования город Мурманск на  осуществление городом Мурманском функций административного центра области  (с дополнительным соглашением от 09.12.2015 № 1), согласно которому  Министерство транспорта производит перечисление субсидии в 2015 году в  размере 177 627 273,89 руб. в бюджет муниципального образования город  Мурманск; софинансирование расходного обязательства муниципального  образования за счет средств местного бюджета составляет 76 126 067,31 руб.;  субсидия предоставляется на дорожную деятельность в отношении автомобильных  дорог местного значения в границах муниципального образования город Мурманск  и расходуется на условиях софинансирования мероприятий в соответствии с  утвержденным планом мероприятий, являющимся неотъемлемой частью  настоящего соглашения.  

Также 28.08.2015 между Министерством строительства в лице  администрации города Мурманска заключено соглашение № 25м/2015 о  предоставлении в 2015 году субсидии из областного бюджета бюджету  муниципального образования город Мурманск на софинансирование расходных  обязательств муниципального образования город Мурманск на осуществление  городом Мурманском функций административного центра области (с  дополнительным соглашением от 09.12.2015 № 1), согласно которому  Министерство строительства и территориального развития Мурманской области  обязуется предоставить в 2015 году муниципальному образованию субсидию на  софинансирование расходных обязательств на осуществление городом  Мурманском функций административного центра области в рамках Подпрограммы  

в размере 20 352 020,13 руб., а муниципальное образование обязуется принять  указанные средства субсидии, использовать их по целевому назначению,  определенному настоящим соглашением; обеспечить финансирование указанных  расходных обязательств за счет средств бюджета муниципального образования в  размере 8 722 232,69 руб.; субсидия предоставляется на организацию  благоустройства территории муниципального образования город Мурманск  (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с  наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых  архитектурных форм).  

Субсидии бюджету муниципального образования город Мурманск на  осуществление городом Мурманском функций административного центра области  перечислены из областного бюджета в общей сумме 194 249 259,33 руб., в том  числе по соглашению от 28.08.2015 № АЦ-15 в сумме 174 821 667,94 руб., по  соглашению от 28.08.2015 № 25м/2015 в сумме 194 27 591,39 руб.  

В результате проверки были установлены следующие нарушения  законодательства, допущенные КРГХ:  

-при формировании первоначальной цены 5 муниципальных контрактов  КРГХ завышена стоимость работ в локальных сметах в результате применения  расценок на снятие деформированных асфальтобетонных покрытий, погрузку  строительного мусора при автомобильных перевозках с погрузкой экскаваторами и  перевозку данного строительного мусора;  

-при проверке фактического исполнения работ по капитальному ремонту  сетей наружного освещения дворовых территорий установлено, что стоимость  оплаченных, но фактически не выполненных работ при капитальном ремонте сетей  наружного освещения составила 107 740,77 руб. (средства областного бюджета  75 418,54 руб.).  

Результаты проверки оформлены актом от 16.02.2017 № 1п/1-од/2017,  подписанным с возражениями.  

По результатам проверки Комитетом в адрес КРГХ направлено предписание  от 27.03.2017 № 23-03/281-ВМ, которым ответчик обязал возместить в доход  областного бюджета использованные не по целевому назначению и  использованные с нарушением законодательства средства.  

Посчитав, что предписание в указанной выше части противоречит пунктам 4  и 6 статьи 709, пункту 1 статьи 746, пункту 2 статьи 767 Гражданского кодекса  Российской Федерации, пункту 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013  

 № 44-ФЗ и установленным обстоятельствам по делам № А42-2532/2017, № А42- 2533/2017, № А42-2534/2017, № А42-2537/2017, № А42-2538/2017 и нарушает  права и интересы заявителя, КРГХ обратился в суд с данным заявлением.  

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав  материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими  удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) ненормативные  правовые акты, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут  быть признаны недействительными (незаконными), если они не соответствуют  закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные  интересы заявителя.  

Согласно статье 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся:  отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в  процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации, осуществления государственных и  муниципальных заимствований, регулирования государственного и  муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных  правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов  бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов  бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением,  осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения  бюджетной отчетности.  

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации  основана на принципах эффективности использования бюджетных средств,  адресности и целевого характера бюджетных средств.  

В основу использования денежных средств заложен принцип адресности и  целевого их расходования, который означает, что бюджетные ассигнования и  

лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей  бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).  

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных  средств обеспечивает результативность, целевой характер использования  предусмотренных ему бюджетных ассигнований.  

Пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ определено, что нецелевым использованием  бюджетных средств является направление средств бюджета бюджетной системы  Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не  соответствующих полностью или частично целям, определенным законом  (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью,  бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом,  являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.  

Согласно пункту 3 статьи 139 БК РФ цели и условия предоставления и  расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской  Федерации устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или)  нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа  государственной власти субъекта Российской Федерации.  

Постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 571- ПП (приложение № 12 к государственной программе Мурманской области  «Обеспечение комфортной среды проживания населения региона») утверждены  Правила предоставления субсидий из областного бюджета бюджету  муниципального образования на софинансирование расходных обязательств  муниципального образования город Мурманск на осуществление городом  Мурманском функций административного центра области (далее – Правила).  

В соответствии со статьей 6 БК РФ расходные обязательства - это  обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или  соглашением обязанности публично-правового образования (Российской  Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или  действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или  юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту  международного права средства из соответствующего бюджета.  

Пунктом 2 Правил предоставления субсидий предусмотрено, что субсидия  предоставляется из областного бюджета в целях софинансирования следующих  расходных обязательств муниципального образования город Мурманск:  

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного  значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного  движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок  (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью  автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования  город Мурманск, а также осуществление иных полномочий в области  использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности;  

- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и  организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального  образования город Мурманск;  

- организация благоустройства территории муниципального образования  город Мурманск (включая освещение улиц, озеленение территории, установку  указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание  малых архитектурных форм);  

- сохранение, использование и популяризация объектов культурного  наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности  муниципального образования город Мурманск, охрана объектов культурного  наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения,  расположенных на территории муниципального образования город Мурманск;  

- создание условий для массового отдыха жителей муниципального  образования город Мурманск и организация обустройства мест массового отдыха  населения.  

Согласно пункту 7 Правил предоставления субсидий субсидия расходуется  на условиях софинансирования расходного обязательства муниципального  образования город Мурманск, установленного Правилами в соответствии с  требованиями действующего законодательства.  

Предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения о  предоставлении субсидии между главным распорядителем средств областного  

бюджета и уполномоченным органом местного самоуправления муниципального  образования город Мурманск (пункт 10 Правил предоставления субсидий).  

По условиям соглашения от 28.08.2015 № 25м/2015, заключенного  Министерством строительства и территориального развития Мурманской области с  администрацией города Мурманска, субсидия предоставляется на организацию  благоустройства территории муниципального образования город Мурманск,  включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с  наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых  архитектурных форм.  

По условиям соглашения от 28.08.2015 № АЦ-15, заключенного  Министерством транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области с КРГХ,  субсидия предоставляется в целях софинансирования расходного обязательства  муниципального образования город Мурманск на дорожную деятельность в  отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа  и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и  обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального  контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах  муниципального образования город Мурманск, а также осуществление иных  полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления  дорожной деятельности.  

Из материалов проверки следует, что по данным КРГХ работы по всем  муниципальным контрактам выполнены в установленном порядке, акты приема- сдачи работ подписаны, денежные средства перечислены подрядчикам в полном  объеме.  

Вместе с тем, в ходе проверки и анализа сметной документации Комитет  получил ответ от ООО «Региональный центр ценообразования в строительстве»  ( № 23-2/95-ВМ) от 02.02.2017, из которого следует, что в составе работ по расценке  ТЕРр 68-12-013 «Снятие деформированных асфальтобетонных покрытий  самоходными холодными фрезами с шириной фрезирования 1500-2100 мм  толщиной слоя до 70 мм» учтены следующие операции: очистка поверхности  покрытия щетками навесными дорожными на тракторе, фрезирование а/б покрытия  

с погрузкой на автосамосвалы, зачистка отшлифованного покрытия от а/б лома,  образующегося при ручной разборке вокруг люков.  

Установив, что при формировании смет по спорным контрактам стоимость  погрузки на самосвалы КРГХ учел отдельно к работам по расценке ТЕРр 68-12- 013, Комитетом произведен перерасчет первоначальных сметных расчетов и  установлена переплата подрядчикам за фактически невыполненные работы в  общей сумме 271 391,05 руб., из которых за счет средств областного бюджета  189 973, 74 руб.  

По данному эпизоду заявитель спорит по доначислениям на общую сумму  103 591,26 руб. (средства областного бюджета – 72 476, 82 руб.) по следующим  контрактам:  

-по муниципальному контракту от 02.06.2015 № 0849300004915000518- 0217495-02, заключенному с ООО «Фортуна», акт от 15.07.2015 № 1 (переплата  59 763,25 руб., средства областного бюджета – 41 834,28 руб.);  

-по муниципальному контракту от 13.05.2015 № 0849300004915000410- 0217495-01 с ООО «Фортуна», акт от 25.07.2015 № 1 (переплата в сумме 21 255,66  руб., средства областного бюджета в сумме 14 841,89 руб.);  

-по муниципальному контракту от 13.05.2015 № 0849300004915000637- 0217495-02 с ООО «Фортуна», акт 25.07.2017 № 1 (переплата в сумме 22 572,35  руб., средства областного бюджета в размере 15 800,65 руб.).  

Кроме того, в результате осмотров выполненных работ Комитетом  установлено, что при выполнении работ по муниципальному контракту от  27.05.2015 № 0849300004915000586-0217495-02 во дворе дома № 45 по ул. Шмидта  в г. Мурманске подрядчиком (ЗАО «Стройтехторг») не выполнены работы по  установке двух опор освещения. Светильники в количестве 2 штук установлены на  фасады жилого дома № 34 по ул. Шмидта (стоимость невыполненных работ85 390,88 руб., средства областного бюджета - 59 773,62 руб.). При выполнении  работ по муниципальному контракту от 27.05.2015 № 0849300004915000585- 0217495-01 в районе дома № 16 по ул. Халтурина в г. Мурманске подрядчиком  (ООО «Полар-Строй» не установлена стальная опора освещения (по проектной  документации № 16) (стоимость невыполненных работ – 22 349,89 руб., средства  областного бюджета – 15 644,92 руб.).  

Судом установлено, что указанные нарушения выявлены Комитетом в  установленном порядке и подтверждены надлежащими доказательствами (в том  числе актами осмотра, письмом № 25 от 03.02.2017), доказательств,  опровергающих выводы ответчика, суду не представлено.  

Ссылки заявителя на решения арбитражных судов являются  несостоятельными, поскольку в данных делах не проверялась ни законность  выданного Комитетом предписания, ни законность действий заявителя по  составлению смет и подписанию актов выполненных работ. При этом суды при  принятии решений руководствовались положениями Федерального закона от  05.04.2013 № 44-ФЗ, указав, что работы выполнены подрядчиками на сумму,  согласованную в контракте, без претензий и возражений приняты КРГХ в полном  объеме и оплачены, в связи с чем предусмотренных законом оснований для  изменения твердой цены контракта не имеется.  

Таким образом, доводы заявителя об установлении решениями судов  законности его действий со ссылкой на часть 2 статьи 69 АПК РФ являются  несостоятельными, поскольку таких выводов из решений судов не следует.  

При этом суд учитывает, что по условиям муниципальных контрактов (в том  числе пунктов 2.2, 3.3, 3.4, 3.5) заказчик должен был и имел возможность  правильно просчитать объемы (виды) работ и их стоимость и контролировать  исполнение подрядчиками контрактов, и не мог не знать о выполненных  последними видах работ (отличающихся от работ, предусмотренных условиями  контрактов).  

Кроме того, суд считает, что формальное соблюдение заказчиком  требований положений Гражданского кодекса Российской Федерации (в части  оформления контракта, подписания актов, составлении смет и т.п.) не  свидетельствует о надлежащем выполнении им требований муниципальных  контрактов, бюджетного законодательства и принятых на себя бюджетных  обязательств.  

Поскольку заявителем в нарушение положений статьи 65 АПК РФ  фактически не оспариваются выводы Комитета о неправильном составлении смет  по ремонту дорог и об оплате КРГХ фактически невыполненных работ, суд  

приходит к выводу, что бюджетные средства на соответствующие виды работ были  использованы КРГХ без законных оснований.  

Исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле,  доказательства по правилам статей 65 и 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том,  что КРГХ неправомерно использовал средства субсидии в указанной выше части, в  связи с чем предписание в оспариваемой части является обоснованным, требования  Комитета о частичном возврате полученных средств субсидии не нарушает права  заявителя, в связи с чем требования КРГХ не подлежат удовлетворению.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

решил:

отказать в удовлетворении заявления Комитета по развитию городского  хозяйства администрации города Мурманска.  

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный  апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.  

Судья Алексина Н. Ю.