АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-313/2020

г. Салехард

09 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02 июня 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2020 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи            Кустова А.В, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании, проводимом путем использования систем видеоконференц-связи, при содействии Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Меретояханефтегаз» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об оспаривании постановления от 30.12.2019 №472/2019 о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 17.01.2020 №Д-1;

от административного органа - представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Меретояханефтегаз» (далее – ООО «Меретояханефтегаз», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление Росприроднадзора, административный орган) об оспаривании постановления от 30.12.2019 №472/2019 о назначении административного наказания.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что в действиях (бездействии) Общества отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3. КоАП РФ.

По мнению Общества,  вывод административного органа, что при определении допустимого уровня отклонения фактической годовой добычи углеводородного сырья от проектной, Общество должно было руководствоваться «Правилами охраны недр», утвержденными Постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 № 71 (далее - Правила охраны недр), а не «Правилами разработки месторождений углеводородного сырья», утв. Приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 356 (далее - Правила разработки месторождений углеводородного сырья), является ошибочным, так как, не учитывает, что проектный документ (Дополнение к технологической схеме разработки Меретояхинского месторождения) разрабатывался и утверждался в 2016 году в соответствии с Правилами разработки месторождений углеводородного сырья.

В части довода, что административным органом не соблюдены сроки давности привлечения Общества к административной ответственности, представитель Общества в судебном заседании 20.02.2020 отказался от указанного довода и просил его не рассматривать (с/з 20.02.2020 - 04 мин.40 сек.).

Управление Росприроднадзора с заявленными требованиями несогласно по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

Заслушав представителя Общества, исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, отзыве судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Общество является владельцем (пользователем) недр на основании лицензии от 15.07.2015 СЛХ 15895 НЭ со сроком действия до 31.12.2085. Целевое назначение: геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых.

Подпунктом 4.3. пункта 4, пункта 7 Лицензионного соглашения лицензии СЛХ 15895 НЭ. (в редакции приложения №1 от 29.03.2016) на владельца лицензии возложена обязанность по обеспечению соблюдения утвержденных в установленном порядке проектных документов по добыче углеводородного сырья, в том числе, в части уровней добычи углеводородов и выхода на максимальную проектную мощность.

В период с 30.09.2019 по 25.11.2019 Управлением Росприроднадзора была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Меретояханефтегаз» на предмет соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, использования и охраны водных объектов, использования и охраны земель, обращения с отходами производства и потребления, геологического изучения, рационального использования и охраны недр, в частности, в отношении объектов заявителя, подлежащих государственному надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, расположенных на территории Ямало-Ненецкого автономного округа. 

В ходе проверки выявлено, что в нарушение пп. 2, 10 ч. 2 ст. 22, ст. 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п. 111 Правил охраны недр; пп. 4.3 п. 4, п. 7 лицензионного соглашения лицензии СЛХ 15895 НЭ. (в редакции приложения №1 от 29.03.2019) Обществом не обеспечено соблюдение требований проектного документа по разработке Меретояхинского месторождения, в части нормативов годовой добычи углеводородного сырья. 

Не обеспечение требований технического проекта по разработке Меретояхинского месторождения выразилось в несоблюдении допустимых п. 111 Правил охраны недр, а именно из Объекта Ач 1-4 (пласты Ач1, Ач2, Ач3, Ач4) Обществом превышены допустимые отклонения по добыче УВС.

По результатам проверки составлен акт проверки №153 от 28.11.2019.

Усмотрев в действиях (бездействиях) Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ 17.12.2019 должностным лицом Управления Росприроднадзора был составлен протокол об административном правонарушении № 472/2019 и 30.12.2019 вынесено постановление № 472/2019 о назначении административного наказания.

Общество не согласилось с вышеуказанным актом надзорного органа, обратилось в арбитражный суд о признании его незаконным.

Рассмотрев заявление, оценив доводы сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии со статьей 12 Закона РФ о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ и другие данные.

Пунктом 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах и пунктом 3 Правил охраны недр предусмотрено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых. 

Согласно материалам дела, Общество является владельцем (пользователем) недр на основании лицензии от 15.07.2015 СЛХ 15895 НЭ со сроком действия до 31.12.2085. Целевое назначение: геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезный ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых.

Согласно представленной Обществом в ходе проверки, информации, разработка Меретояхинского месторождения в 2018 году осуществлялась на основании утвержденного в установленном порядке проектного документа – «Дополнение к технологической схеме разработки Меретояхинского нефтяного месторождения» (далее – Проектный документ), протокол ТКР-Ямалнедра № 6798 от 26.12.2016.

Данным проектным документом в границах месторождения выделено 3 нефтяных объекта:

1. I объект БП 6-7 (пласты БП6 2-0, БП6 2-1, БП63, БП63-1, БП71) - в разработке с 2016;

2. II объект Ач 1-4 (пласты Ач1, Ач2, Ач3, Ач4) - в разработке с 2017;

3. III объект Ач 6-7 (пласты Ач 6, Ач7) - планируется ввести в разработку с 2025.

В соответствии с пунктом 20 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 № 71 (далее по тексту – Правила охраны недр), проектная документация при разработке месторождений нефти, газа, конденсата иного углеводородного сырья включает обоснования и технические решения: по выделению эксплуатационных объектов и порядку их ввода в разработку; по уровням, темпам и динамике добычи нефти, конденсата, газа и жидкости из пластов, закачки в них вытесняющих агентов. 

Согласно пункту 102 Правил охраны недр эксплуатационный объект (выемочная единица) включает продуктивный пласт, часть пласта или группу пластов, выделенных для разработки самостоятельной сеткой скважин. Пласты объединяются в один эксплуатационный объект разработки на основании близких литологических характеристик и коллекторских свойств горных пород, физико-химических свойств и состава насыщающих их флюидов, пластовых давлений. 

Пунктом 110 Правил охраны недр установлено, что регулирование процесса разработки залежей нефти и газа включает целенаправленное создание, поддержание и изменение условий, обеспечивающих рациональную разработку продуктивных пластов и оптимальных уровней извлечения нефти и газа в соответствии с принятыми проектными решениями. 

Пунктами 12, 13 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118, а также к числу которых относятся:  мероприятия по рациональному использованию и охране недр; порядка ввода эксплуатационных объектов в разработку; уровней, темпов добычи углеводородов и жидкости из пластов, закачки в них вытесняющих агентов. 

В соответствии с пунктом 111 Правил охраны недр уровень годовой добычи нефти и газа определяется проектным документом на разработку месторождения. Допускаются отклонения фактической годовой добычи нефти и газа от проектной в соответствии с приложением к настоящим Правилам. 

Согласно пунктам 3.2, 8.2.16 ГОСТ-Р 53710-2009 «Месторождения нефтяные и газонефтяные. Правила проектирования» месторождение (углеводородов) представляет собой совокупность залежей углеводородов, приуроченных к одной или нескольким ловушкам, контролируемым единым структурным элементом и расположенным на одной локальной площади. Таким образом, месторождение углеводородов состоит из эксплуатационных объектов (пластов, залежей) с нормируемым проектом разработки объемов добычи углеводородного сырья. Вариант разработки месторождения в целом является совокупностью вариантов разработки эксплуатационных объектов.

Технологические показатели разработки месторождения в целом определяют суммированием показателей рациональных вариантов разработки эксплуатационных объектов. 

Как указано выше, проектным документом на разработку Меретояхинского месторождения в 2018 году является «Дополнение к технологической схеме разработки Меретояхинского нефтяного месторождения», утвержденная протокол ТКР-Ямалнедра № 6798 от 26.12.2016.

Согласно указанному проектному документу в границах месторождения выделено 3 нефтянных объекта, а именно 1)объект БП 6-7 (пласты БП6 2-0, БП6 2-1, БП63, БП63-1, БП71) 2) I объект Ач 1-4 (пласты Ач1, Ач2, Ач3, Ач4), 3) объект Ач 6-7 (пласты Ач 6, Ач7) с обоснованными техническими решениями по уровням, темпам и динамике добычи нефти, конденсата, газа и жидкости из пластов. 

В ходе плановой выездной проверки было выявлено не соблюдение требований проектного документа по разработке Меретояхинского месторождения, в части добычи углеводородного сырья. 

В частности, установлено следующее отклонение фактических показателей от проектных показателей годовой добычи нефти на лицензионном участке. 

Табл. 1. Сравнение фактических и проектных показателей разработки нефтяного объекта.

Объект Ач 1-4 (пласты Ач1, Ач2, Ач3, Ач4)

Показатель

2018

проект

факт

отклонение

Добыча нефти, всего, млн.т.  

0,006

0,0

-100%

Допустимое п. 111 Правил охраны недр отклонение – 50%. 

Таким образом, Обществом не соблюдаются требования проектного документа по разработке Меретояхинского месторождения, в части нормативов годовой добычи углеводородного сырья. 

Довод Общества руководствоваться при определении допустимого отклонения Правилами разработки месторождений углеводородного сырья основан на ошибочном толковании законодательства.

Законодательством о недрах выделены следующие понятия:

1). Месторождение;

2). Лицензионный участок;

3). Эксплуатационный объект (объект разработки).

Постановление было вынесено за несоблюдение требований технического проекта по эксплуатационному объекту.

Согласно п. 5.5 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, допускаются отклонения фактической годовой добычи нефти и (или) свободного газа по месторождению углеводородов от проектной величины, утвержденной в техническом проекте.

В соответствии с п. 5.7 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, в случае, когда часть месторождения выходит за пределы лицензионного участка и находится в нераспределенном фонде недр, другом субъекте Российской Федерации или принадлежит другому недропользователю, допустимые отклонения показателей, характеризующих выполнение технического проекта разработки месторождения, устанавливаются для каждого лицензионного участка месторождения отдельно.

Таким образом, Правила разработки месторождений углеводородного сырья допускают отклонения фактической годовой добычи нефти и (или) свободного газа:

1. По месторождению (п. 5.5 Правил разработки);

2. По лицензионному участку (п. 5.7 Правил разработки, при условии, когда месторождение выходит за пределы лицензионного участка и находится в нераспределенном фонде недр, другом субъекте Российской Федерации или принадлежит другому недропользователю).

При этом допустимые отклонения по добыче углеводородного сырья в отношении эксплуатационных объектов Правилами разработки месторождений углеводородного сырья не установлены, т.е. указанные правила не регламентируют допустимые отклонения в отношении эксплуатационного объекта разработки – в рассматриваемом случае это Объект Ач 1-4 (пласты Ач1, Ач2, Ач3, Ач4) Меретояхинского месторождения.

В связи с тем, что Правила разработки месторождений углеводородного сырья не регламентируют допустимые отклонения уровней добычи углеводородного сырья из эксплуатационных объектов, в отношении уровней добычи углеводородного сырья из эксплуатационных объектов применены допустимые п. 111 Правил охраны недр отклонения, т.к. п. 111 Правил охраны недр допустимые отклонения не конкретизированы по применению.

Общество было привлечено к административной ответственности по факту неисполнения требований проектного документа, в части объемов добычи углеводородного сырья из Объекта Ач 1-4 (пласты Ач1, Ач2, Ач3, Ач4) Меретояхинского месторождения, при этом отклонения по добычи углеводородного сырья из указанного объекта составляет 100 %, что превышает допустимые отклонения Правил охраны недр.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ввиду того, что в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля компании, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, суд апелляционной инстанции из материалов дела не усматривает. Компанией не были предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению положений действующего законодательства, за нарушение которых частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Следовательно, материалами дела подтверждается наличие оснований для привлечения заявителя к административной ответственности (установлен состав административного правонарушения).

Наказание правомерно назначено административным органом в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности нарушения в минимальном размере. Оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела (части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ) судом не установлено, Обществом не заявлялось.

Судом проверено соблюдение процедуры и срока привлечения к административной ответственности, а также наличие полномочий у административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие постановления о привлечении к административной ответственности, нарушений не установлено.

Оснований для замены наказания на предупреждение или признания правонарушения малозначительным также не установлено.

На основании изложенного, суд не усматривает основания для отмены постановления Управления Росприроднадзора.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Меретояханефтегаз» отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                                                         А.В. Кустов