Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-9420/2019

25 июня 2019 года

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2019 г.

Решение изготовлено в полном объеме 25 июня 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  в составе судьи Дроздова А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества Управление теплоснабжения и инженерных сетей" к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (Ханты-Мансийский отдел инспектирования) об оспаривании действий и решения  должностного лица,

без участия представителей сторон,

установил:

в арбитражный суд поступило заявление акционерного общества «Управление теплоснабжения и инженерных сетей» (далее - заявитель, управление, общество)  к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского  автономного  округа – Югры (Ханты-Мансийский отдел инспектирования) (далее - административный орган, Служба, Жилнадзор Югры) о признании незаконным действия должностного лица – исполняющего обязанности заместителя руководителя Службы – начальника Ханты-Мансийского отдела инспектирования ФИО2 в части несвоевременного уведомления об отказе в продлении сроков исполнения предписания, а решения в части отказа в продлении срока исполнения предписания № 16-145/лк-2019 недействительным.

Как полагает заявитель, действия должностного лица по несвоевременному уведомлению об отказе в продлении сроков и немотивированный отказ повлёк для общества негативные последствия - неисполнение предписания в установленные сроки, что влечет за собой административное правонарушение.

Жилнадзор Югры, возражая против удовлетворения заявленных требований, представил отзыв, в котором изложена позиция по заявленным доводам (л.д.13-16). По его мнению, действующим законодательством не предусмотрена возможность продления срока исполнения предписания, при этом ответ дан в установленный законодательством месячный срок

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства по делу.

Ханты-Мансийским отделом инспектирования в период с 06.02.2019 по 07.02.2019 в отношении  заявителя проведена внеплановая проверка по вопросу соблюдения обязательных требований в области температурного режима в местах общего пользования.

Результаты проверки отражены в акте от 07.02.2019 № 16-062/ЛК-2019.

Обществу выдано предписание № 16-062/ЛК-2019, в соответствии с которым,  необходимо в срок до 01.03.2019 обеспечить нормативную температуру воздуха в межквартирных коридорах подъезда многоквартирного дома по ул. Строителей, 121, в г. Ханты-Мансийске.

По истечению срока исполнения предписания административным органом в период с 12 по 13 марта 2019 г. в отношении общества проведена проверка исполнения предписания № 16-062/ЛК-2019 от 07.02.2019.

В ходе проверки установлено, что предписание заявителем не исполнено. 

Результаты проверки отражены в акте проверки от 13.03.2019 № 16-145/ЛК-2019, выдано предписание от 13.03.2019 № 16-145/ЛК-2019, в соответствии с которым, обществу в срок до 12.04.2019 необходимо было обеспечить нормативную температуру воздуха в межквартирных коридорах подъезда МКД.

03.04.2019 общество обратилось в административный орган с заявлением о продлении срока исполнения предписания от 13.03.2019 №  16-145/ЛК-2019, мотивировав заявление оспариванием предписания в арбитражном суде.

В ответе на заявление Жилнадзором Югры указано на отсутствие оснований для приостановления срока исполнения предписания и разъяснена ответственность за неисполнение предписания по части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ответ от 06.05.2019 получен обществом 07.05.2019.

Посчитав, что ответ предоставлен несвоевременно, после истечения срока, указанного в предписании, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в суд.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктами  1.7, 2.3 порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  от 30.08.2013 № 325-п, государственный жилищный надзор на территории автономного округа осуществляется Жилнадзором Югры посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований. 

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 ЖК РФ, пунктом 3.1.3 Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры предусмотрено, что должностные лица Службы жилнадзора наделены полномочиями выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, а так же о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Приказом Службы от 25.12. 2014 № 4-нп утверждён Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению государственного контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Жилищным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность органов государственной власти, осуществляющих государственный жилищный надзор, не предусмотрено положение о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушений законодательства.

Вместе с тем, несмотря на данное обстоятельство, возможность продления срока исполнения предписания следует из обязанности должностного лица Службы соблюдать права и законные интересы юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами (пункт 8 вышеназванного Административного регламента).

По мнению суда, продление срока исполнения предписания обеспечивает интересы обязанного лица путем предоставления дополнительного времени для совершения необходимых действий, в случае реального исполнения (совершения действий, направленных на исполнение предписания). 

Продление срока исполнения предписания является гарантией защиты лица от привлечения к ответственности за неисполнение предписания в установленный срок в случае принятия обязанным лицом всех зависящих от него мер, но невозможностью исполнения предписания в срок по объективно независящим от него причинам, а также в иных случаях наличия уважительных причин невозможности исполнения предписания.

Возможность продления вынесенного административным органом, осуществляющим контрольно-надзорные функции, срока исполнения предписания  предусмотрена рядом нормативных правовых актов, регулирующих деятельность этих органов. 

В частности, приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1186/пр утвержден Административный регламент по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, требований к лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктами 64-66 Административного регламента предусмотрено, что в случае невозможности исполнения предписания (пунктов предписания) по причинам, не зависящим от органа государственного жилищного надзора, орган государственного жилищного надзора вправе не позднее пятнадцати календарных дней до дня истечения срока исполнения предписания (пунктов предписания) направить в Министерство мотивированное ходатайство о продлении срока исполнения предписания (пунктов предписания) (далее - мотивированное ходатайство). Должностное лицо, проводившее проверку, в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного ходатайства оценивает характер, степень, длительность, опасность выявленного нарушения, а также аргументы, приведенные органом государственного жилищного надзора в мотивированном ходатайстве, в обоснование необходимости продления срока исполнения предписания (пунктов предписания), и принимает решение об удовлетворении либо отказе в удовлетворении данного ходатайства.  Должностное лицо, проводившее проверку, в течение десяти рабочих дней со дня получения указанным должностным лицом мотивированного ходатайства направляет в орган государственного жилищного надзора уведомление о принятом по результатам рассмотрения мотивированного ходатайства решении.

Аналогично возможность продления срока исполнения предписания предусмотрена Административными регламентами, определяющими деятельность органов Федеральной антимонопольной службы.

Таким образом, суд приходит к заключению, что орган, осуществляющий контрольные функции, в том числе Жилнадзор Югры, имеет возможность продления срока исполнения предписания при указанных выше обстоятельствах.

Как следует из текста ответа Службы от 06.05.2019 исх.№ 27.16-Исх-1096, фактически заявление о продлении срока исполнения предписания не рассмотрено, поскольку в ответе речь идет не о продлении срока исполнения предписания, о чем указывало общество в своём обращении от 03.04.2019, а о приостановлении предписания. Службой указано, что «действующим законодательством не предусмотрено приостановление сроков исполнения предписания …» (л.д.12).

Следовательно, Службой заявление о продлении срока исполнения предписания не рассмотрено, а изложенный в письме ответ нельзя расценивать как отказ в продлении срока исполнения предписания.

При таких обстоятельствах, суд приходит к заключению, что Службой совершено бездействие, выразившееся в нерассмотрении заявления о продлении срока исполнения предписания от 13.03.2019 № 16-145/ЛК-2019.

В таком случае восстановление прав и законных интересов общества возможно путем возложения на Жилнадзор Югры обязанности по рассмотрению заявления управления о продлении срока исполнения предписания.

Рассмотрев требование заявителя о нарушении срока направления ответа, суд не нашел оснований для его удовлетворения.

Как указано выше, нормативно возможность продления срока исполнения предписания органом, осуществляющим государственный жилищный надзор не определена. Следовательно, не определен и порядок рассмотрения подобного заявления, т.е. в том числе и сроки рассмотрения обращения.

В таком случае суд полагает возможным применить положения Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в соответствии с пунктом 1 статьи 12 которого письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Обращение управления поступило в Жилнадзор Югры 04.04.2019, следовательно, срок рассмотрения – 04.05.2019, однако этот день являлся выходным днем, а первым нерабочим днем – 06.05.2019.

Учитывая, что ответ на обращение датирован 06.05.2019, суд приходит к заключению, что Службой не допущено нарушения срока рассмотрения обращения заявителя.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства с учетом изложенных выводов, суд признает заявление общества подлежащим частичному удовлетворению.

По причине частичного удовлетворения заявления судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, подлежат взысканию с Жилнадзора Югры в пользу общества.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры  

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить частично.

Бездействие Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, выразившееся в не рассмотрении заявления о продлении срока исполнения предписания от 13.03.2019 № 16-145/ЛК-2019, признать незаконным.

Обязать Службу жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры рассмотреть заявление акционерного общества «Управление теплоснабжения и инженерных сетей» о продлении срока исполнения предписания от 13.03.2019 № 16-145/ЛК-2019.

В удовлетворении оставшейся части требований отказать.

Взыскать со Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу акционерного общества «Управление теплоснабжения и инженерных сетей» судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

СудьяА.Н. Дроздов