﻿

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-111381/2019

03 августа 2021 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена   26 июля 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 августа 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галенкиной К.В.,

судей Баженовой Ю.С., Тимухиной И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Смирновой В.С., 

при участии:  

от истца: представитель Михайлов О.А., на основании доверенности от 25.11.2019,

от ответчиков: 1. представитель Чудинова Н.М., на основании доверенности от 15.04.2021, 2. представитель не явился, извещен, 

от 3-го лица: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18725/2021) Министерства культуры Российской Федерации на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.04.2021 по делу № А56-111381/2019, принятое по иску: 

истец: общество с ограниченной ответственностью «ИТС-КАД» (адрес: Россия, 188530, Ленинградская область, Ломоносовский район, деревня Пеники, улица Центральная, 19 А, ОГРН: 1074720001256, Дата присвоения ОГРН: 03.08.2007, ИНН: 4720026948)

ответчики: 1. Министерство культуры Российской Федерации (адрес: Россия, 125009, город Москва, Гнездниковский М. переулок, дом 7/6, строение 1,2, ОГРН: 1087746878295, Дата присвоения ОГРН: 25.07.2008, ИНН: 7705851331); 2. Министерство финансов Российской Федерации (адрес: Россия, 109097, город Москва, улица Ильинка, 9, СТР.1, ОГРН: 1037739085636, Дата присвоения ОГРН: 15.01.2003, ИНН: 7710168360)

третье лицо: Комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области (адрес: 191124, Санкт-Петербург Г., муниципальный округ Смольнинское вн.тер.г., Смольного ул., д. 3, литера А, ОГРН: 1217800007006, Дата присвоения ОГРН: 26.01.2021, ИНН: 7842188194)

о взыскании,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ИТС-КАД» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Министерству культуры Российской Федерации (далее – ответчик, Министерство) о взыскании 14 750 000 руб. убытков в виде реального ущерба, прекращении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 47:14:0302004:1051, расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области.

Определением от 15.09.2020 в порядке статьи 46 АПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации.

Впоследствии истец увеличил размер исковых требований, просил взыскать 15 500 000 убытков, пояснил, что не поддерживает требования к Министерству финансов Российской Федерации. 

Решением от 19.04.2021 с Министерства в пользу Общества взыскано 15 550 000 руб. убытков, 96 750 руб. расходов по оплате государственной пошлины, 100 000 руб. расходов по оплате судебной экспертизы; в остальной части в иске отказано.

Не согласившись с указанным решением, Министерство подало апелляционную жалобу, просит решение отменить в той части, в которой иск удовлетворен, в иске отказать, полагая себя ненадлежащим ответчиком, а также ссылаясь на недоказанность истцом факта причинения убытков.

Определением от 23.07.2021 ввиду нахождения судьи Полубехиной Н.С. в очередном отпуске, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Полубехиной Н.С. на судью Тимухину И.А.

В судебном заседании ответчик поддержал доводы апелляционной жалобы, а истец просил в ее удовлетворении отказать.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Общество является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, с кадастровым номером 47:14:0302004:1051 площадью 16 786+/-45,35 кв.м (запись о регистрации права № 47:14:0302004:1051-47/021/2019-1 от 26.06.2019).

Данный участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:14:0302004:0174 (далее также исходный земельный участок) площадью 71 500 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский рйоне, дер. Низино, квартал 4.

Исходный земельный участок был приобретен Обществом на основании договора купли-продажи от 09.08.2007, что подтверждается записью № 47-78-21/038/2007-224 от 22.09.2007 (свидетельство о государственной регистрации права от 22.09.2007 серии 78-АВ № 878742).

Согласно данным государственного земельного кадастра (кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 47:14:03-02-004:0174 от 18.12.2007 № 42/07-13644) по состоянию на 18.12.2007 в отношении исходного земельного участка зарегистрированы обременения в виде зоны воздушных линий электропередач (67 кв.м) и водоохраной зоны водного объекта (39 971 кв.м).

На момент приобретения исходного земельного участка продавец предоставил Обществу информацию о нахождении участка вблизи объекта культурного наследия «Водоподводящая система Петергофа», о разработке Проекта зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Низинского сельского поселения, о проведении по заданию продавца историко-культурной экспертизы и получении отзыва (от 05.06.2007 № 438) Комитета по культуре Ленинградской области о поддержке выводов историко-культурной экспертизы и рекомендации разрешить продавцу строительство гостиничного комплекса, при этом зоны охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Низинского сельского поселения, в порядке, определенном законом, не были установлены.

Исходный земельный участок расположен в границах населенного пункта деревня Низино, входящего в состав муниципального образования Низинское сельское поселение Ломоносовского района Ленинградской области.

Решением Совета депутатов МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовского района Ленинградской области от 14.07.2010 № 60 утвержден генеральный план МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовского района Ленинградской области (далее - Генеральный план).

Решением Совета депутатов МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовского района Ленинградской области от 11.11.2010 № 101 утверждены Правила землепользования и застройки деревни Низино (далее - Правила).

Согласно Генеральному плану исходный земельный участок был расположен в границах функциональной зоны Ж2 «Зона индивидуальной жилой застройки»; согласно Правилам - в границах территориальной зоны ТЖ2-4 «Зона индивидуальных (одноквартирных) отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 5 000 квадратных метров, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры».

Согласно кадастровому паспорту исходного земельного участка от 04.10.2013 № 47/201/13-320804 в отношении участка зарегистрированы обременения в виде зоны воздушных линий электропередач (67 кв.м) и водоохраной зоны водного объекта (3 997 кв.м).

При изучении информации, содержащейся в Генеральном плане и Правилах, Обществом было выявлено несоответствие между минимальным размером земельных участков, определенных Генеральным планом и установленных Правилами. В связи с этим Общество обратилось в Ломоносовский районный суд Ленинградской области.

Решением Ломоносовского районного суда от 07.08.2015 по делу № 2-895/2015 удовлетворены требования Общества о признании недействительными Правил в части установления минимального размера земельного участка равным 5 000 кв.м.

Как указывает истец, на основании указанного решения в Правила должны были быть внесены изменения, в связи с чем Общество обратилось в Администрацию Низинского сельского поселения с заявлением о внесении изменений в Правила с обоснованием минимального размера земельного участка.

С 01.01.2016 полномочия по внесению изменений в Генеральный план и Правила были переданы на уровень администрации района (Областной закон Ленинградской области от 29.12.2015 № 152-оз «О внесении изменений в статью 1 областного закона «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области»), в связи с чем Администрацией Низинского сельского поселения действия по внесению изменений в Правила не осуществлены.

23.11.2016 на официальном интернет-портале правовой информации был опубликован приказ Министерства от 18.10.2016 № 2307 «Об утверждении границ и режима использования территории объекта культурного наследия федерального значения «Водоподводящая система Петергофа, 1720 - 1721 гг., инж. - гидравлик Туволков В.Г., 2-я пол. XVIII в., 1944 - 1948 гг., 1970-е гг. (реставрация)», расположенного по адресу: город Санкт-Петербург, Ленинградская область (далее - приказ № 2307).

06.02.2017 на официальном интернет-портал правовой информации опубликован приказ Министерства от 11.01.2017 № 15 «О включении выявленных объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия федерального значения в составе объекта культурного наследия федерального значения «Водоподводящая система Петергофа», 1720 - 1721 гг., инж.-гидравлик Туволков В.Г., 2-я пол. XVIII в., 1944 - 1948 гг., 1970-е гг. (реставрация), расположенного по адресу: город Санкт-Петербург, Ленинградская область, и утверждении границ их территории» (далее - приказ № 15).

В соответствии с приказом № 15 в единый государственный реестр объектов культурного наследия федерального значения в составе объекта культурного наследия федерального значения «Водоподводящая система Петергофа», 1720 - 1721 гг., инж.-гидравлик Туволков В.Г., 2-я пол. XVIII в., 1944 - 1948 гг., 1970-е гг. (реставрация), расположенного по адресу: город Санкт-Петербург, Ленинградская область, включен выявленный объект культурного наследия «Каскад переливных плотин на Старопетергофском канале, XIX, XX века (памятник)» с местонахождением: Ленинградская область, Ломоносовский район, восточная окраина д. Низино, от Шинкарского шлюза до Церковного пруда.

В результате установления границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Водоподводящая система Петергофа», 1720 - 1721 гг., инж.- гидравлик Туволков В.Г., 2-я пол. XVIII в., 1944 - 1948 гг., 1970-е гг. (реставрация) (далее - Ансамбль) часть исходного земельного участка оказалась в границах Ансамбля.

Как указывает истец, в связи с тем, что только часть исходного земельного участка попала в границы Ансамбля и только эта часть в значительной мере ограничена к использованию, в целях минимизации негативных последствий истец принял решение о разделе исходного земельного участка с целью образования земельного участка, не входящего в границы Ансамбля, и отдельного земельного участка, находящегося в границах Ансамбля.

В результате выполнения кадастровых работ образован земельный участок с кадастровым номером 47:14:0302004:1051 площадью 16 786+/-45,35 кв.м (далее также Участок). Данный участок находится в границах территории Ансамбля и права собственника по его использованию ограничены в соответствии с режимом использования территории Ансамбля, установленным приказом № 2307.

С учетом размера рыночной стоимости Участка, определенной оценщиком, размер убытков Общества в виде реального ущерба, причиненного правомерными действиями Министерства в виде издания приказа № 2307 и последующего ограничения прав собственника на использование Участка в соответствии с установленными видами разрешенного использования равен 14 750 000 руб.

С целью урегулирования спора в досудебном порядке истец направил в адрес ответчика претензию от 04.09.2019, требования которой остались без удовлетворения, что и послужило основанием для обращения истца в суд.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Согласно частям 1, 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках № 73-ФЗ) территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей. В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда, водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии со статьей 5 Закона № 73-ФЗ земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Приложением № 2 к приказу № 2307 установлен режим использования территории Ансамбля. На территории Ансамбля запрещается: строительство новых объектов капитального строительства; хозяйственная деятельность, ведущая к разрушению, искажению внешнего облика Ансамбля, нарушающая его целостность и создающая угрозу его повреждения, разрушения или уничтожения; самовольная вырубка растительности, уничтожение травяного покрова; установка на фасадах, крышах объектов культурного наследия кондиционеров, телеантенн, тарелок спутниковой связи, а также других средств технического обеспечения; прокладка наземных и воздушных инженерных коммуникаций, кроме временных, необходимых для проведения работ по сохранению; движение транспортных средств на территории Ансамбля, в случае если движение транспортных средств создает угрозу нарушения его целостности и сохранности; устройство автостоянок; размещение любых рекламных конструкций на объектах культурного наследия и на территории Ансамбля; создание разрушающих вибрационных нагрузок динамическим воздействием на грунты в зоне их взаимодействия с объектами культурного наследия; оставление материалов (конструкций) и строительного мусора после демонтажа возведенных сооружений, нарушение гидрологического режима на территории Ансамбля.

Удовлетворяя иск в части взыскания убытков, суд первой инстанции исходил из того, что в результате установленных Министерством ограничений Общество лишилось возможности использовать часть исходного земельного участка в соответствии с видами разрешенного использования, установленными Правилами, а именно осуществлять строительство объектов индивидуального жилищного строительства и инженерной инфраструктуры для обеспечения таких объектов.

Приняв во внимание, что Министерство при принятии нормативных актов, повлекших ограничение прав Общества на использование Участка, действовало правомерно, суд сослался на положения подпункта 4 пункта 1 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым убытки, в том числе упущенная выгода, причиненные ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков подлежат возмещению в полном объеме.

Согласно пункту 5 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения состава и размера убытков, предусмотренных настоящей главой, в том числе в связи с необходимостью сноса здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, приведения их параметров и (или) разрешенного использования (назначения), разрешенного использования земельных участков в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зон с особыми условиями использования территорий, порядок заключения соглашения о возмещении убытков, условия такого соглашения и порядок возмещения убытков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 № 262 «Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц» (далее – Правила № 262).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Правил № 262 основанием для возмещения убытков собственникам земельных участков является акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ограничении прав собственника земельного участка, соглашение о сервитуте.

Пунктом 5 Правил № 262 установлено, что размер убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, определяется по соглашению сторон и рассчитывается в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми Министерством экономического развития Российской Федерации.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.01.2016 № 10 утверждены Методические рекомендации по расчету размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц (далее - Методические рекомендации).

Согласно пункту 2.2 Методических рекомендаций размер реального ущерба рекомендуется принимать равным рыночной стоимости земельного участка при расчете размера убытков, причиненных существенным ограничением прав на земельный участок, то есть таким, вследствие которого правообладатель земельного участка лишается возможности вести хозяйственную деятельность в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, приносящую доход от использования земельного участка, превышающий размер земельного налога за него и размер средств, необходимых для подготовки такой деятельности на земельном участке.

Установление Министерством ограничений привело к фактически полному запрету на осуществление хозяйственной деятельности на Участке, что, по мнению Общества, свидетельствует о причинении ему убытков в виде реального ущерба в размере рыночной стоимости Участка.

Судом в целях определения размера убытков назначена судебная экспертиза.

Согласно заключению эксперта ООО «Северо-Западное проектно-экспертное бюро+» рыночная стоимость земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, кадастровый номер 47:14:0302004:1051, площадью 16 786+7-45,35 кв.м, без учета ограничения прав установленных, приказом Минкультуры России от 18.10.2016 № 2307 «Об утверждении границ и режима использования территории объекта культурного наследия федерального значения «Водопроводящая система Петергофа, 1720 - 1721 гг., инж. - гидравлик Туволков В.Г., 2-я пол. XVIII в., 1944 - 1948 гг., 1970-е гг. (реставрация)», расположенного по адресу: город Санкт-Петербург, Ленинградская область», по состоянию на 17.10.2016 составляет 15 550 000 руб. Рыночная стоимость с учетом ограничений права составляет ноль рублей.

Приняв во внимание выводы эксперта, суд удовлетворил иск в части взыскания с ответчика 15 550 000 руб.

Апелляционный суд полагает решение суда в указанной части подлежащим отмене.

Объект культурного наследия федерального значения «Водоподводящая система Петергофа, 1720-1721 гг., инж. - гидравлик Туволков В.Г., 2-я пол. XVIII в., 1944-1948 гг., 1970-е гг. (реставрация)», расположенный по адресу: г. Санкт-Петербург, Ленинградская область (Ансамбль) поставлен на государственную охрану на основании постановления Совмина РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры РСФСР».

В соответствии с пунктом 1 статьи 64 Закона № 73-ФЗ памятники истории и культуры государственного значения, республиканского значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством РСФСР и законодательством Российской Федерации, отнесены к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Реестр) с последующей регистрацией данных объектов в Реестре в соответствии с положениями Закона № 73-ФЗ.

Ансамбль является одним из компонентов объекта всемирного наследия «Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников», включенного в Список всемирного наследия решением 14-й сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО № CONF 004 VILA в 1990 году.

В соответствии с приказом Министерства от 07.12.2016 № 61022-р Ансамбль зарегистрирован в Реестре за регистрационным номером 781620549050006.

В соответствии с Перечнем отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 759-р, полномочия по государственной охране Ансамбля осуществляет Министерство.

Приказом Министерства от 18.10.2016 № 2307 в отношении Ансамбля установлены границы территории и режим использования.

Земельный участок располагается в границах территории Ансамбля, установленных приказом № 2307. В соответствии с пунктом 3.1 приложения № 2 к приказу № 2307 на территории Ансамбля запрещается строительство новых объектов капитального строительства. Приказ № 2307 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 находится в свободном доступе с 23.11.2016.

В соответствии с преамбулой Закона № 73-ФЗ в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 05.03.2020 № П-П, одной из конституционно значимых, по своей сути, ценностей выступает охрана объектов культурного наследия, служащих сохранению памяти предков, воспитанию любви и уважения к Отечеству (преамбула Конституции Российской Федерации). В контексте культурно-исторической преемственности поколений это получило подтверждение на конституционном уровне в институте культурных прав и обязанностей человека и гражданина, в том числе в связи с закреплением в Конституции Российской Федерации обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (статья 44, часть 3), охрана которых - одна из приоритетных задач органов публичной власти.

В пределах дискреционных полномочий федеральный законодатель может вводить необходимые ограничения права собственности, с тем чтобы обеспечивалась реализация конституционного права граждан России на сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений ее многонационального народа и гарантировалось исполнение корреспондирующей этому праву конституционной обязанности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.12.2014 № 2755-0). Тем самым ограничение права частной собственности, осуществленное органами власти как мера сохранения памятников истории и культуры, т.е. в публичных интересах, и повлекшее утрату, полную или частичную, возможности владеть, пользоваться вещью и распоряжаться правом на нее, требует достижения и поддержания баланса личных и общих интересов при неукоснительном соблюдении конституционно обоснованных принципов справедливости, разумности и соразмерности. Эффективной гарантией этого выступает установление надлежащих юридических процедур ограничения права собственности, непосредственно обеспечивающих такой баланс.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации убытки возмещаются собственникам земельных участков в случаях, предусмотренных подпунктами 2 и 4 пункта 1 данной статьи.

Возмещение убытков осуществляется за счет лиц, в пользу которых ограничиваются права, а при отсутствии таких лиц - за счет соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе вследствие причинения вреда.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 15 указанного Кодекса под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По общему правилу лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков (пункт 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума № 25)).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 13 постановления Пленума № 25, следует, что при разрешении споров, связанных с возмещением убытков, необходимо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

По смыслу изложенных правовых норм и разъяснений возмещение убытков является способом защиты, направленным на восстановление имущественных прав лица в силу необходимости возмещения (компенсации) того, что было утрачено или повреждено, либо недополучено в силу нарушения такого права.

Таким образом, убытки представляют собой негативные имущественные последствия, возникающие у лица вследствие нарушения его неимущественного или имущественного права. Реализация такого способа защиты, как возмещение убытков, возможна лишь при наличии определенных условий гражданско-правовой ответственности.

Применение такой меры гражданско-правовой ответственности, как возмещение убытков (вреда), возможно при доказанности совокупности условий: противоправности действий причинителя убытков, причинной связи между противоправными действиями и возникшими убытками, наличия и размера понесенных убытков, что следует из правовой позиции, изложенной в пункте 12 постановления Пленума № 25.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 12 постановления Пленума № 25).

В обоснование иска Общество ссылается на невозможность в результате включения Участка в границы Ансамбля использовать Участок для строительства, которое истец планировал осуществлять еще в 2008-2009 годах. Как указал истец, в связи со сложным финансовым состоянием реализация проекта была им приостановлена.

Повторно проанализировав представленные в дело доказательства, апелляционный суд полагает, что истцом не доказано причинение ущерба в результате действий Министерства.

При этом суд исходит из отсутствия в деле каких-либо доказательств, подтверждающих, что истцом реально осуществлялись действия, направленные на осуществление строительства. Доводы истца о том, что реализация проекта была приостановлена в связи со сложным финансовым положением, носят голословный характер и ничем не подтверждены. В деле вообще не имеется доказательств, свидетельствующих о планировании Обществом осуществления строительства.

Кроме того, истцом не доказана возможность осуществления строительства на земельном участке до ограничений, установленных приказом № 2307, поскольку исходный земельный участок имел обременения в виде зоны воздушных линий электропередач и водоохранной зоны, в том числе в границах береговой полосы.

Стоит также учесть, что на момент приобретения исходного земельного участка истец обладал информацией о его расположении вблизи Ансамбля.

Сведения о наличии ограничений в объемах возможного использования участка являлись общедоступными, такие сведения могли быть уточнены в уполномоченных органах. Исходя из вышеизложенного истец при покупке земельного участка должен был знать о наличии существенных ограничений хозяйственной деятельности.

Таким образом, на момент приобретения имущества истцом условия, с которыми истец связывает свое право на предоставление компенсации, уже возникли и были предсказуемыми и очевидными для каждого добросовестного участника оборота.

Ссылки Общества на то, что весь участок находится в границах территории, на которой полностью запрещено ведение хозяйственной деятельности, не могут являться основанием для удовлетворения иска.

Раздел исходного земельного участка был осуществлен самим истцом. Именно по заданию истца земельный участок с кадастровым номером 47:14:0302004:1051 площадью 16 786+/-45,35 кв.м был сформирован таким образом, что вся его территория оказалась в границах Ансамбля.

В этой связи суд не находит оснований для вывода о том, что уменьшение рыночной стоимости Участка связано с изданным Министерством приказом.

В отсутствие доказательств уменьшения стоимости исходного земельного участка в случае, если раздел не был бы осуществлен, апелляционный суд приходит к выводу о недоказанности истцом самого факта причинения Министерством реального ущерба и нарушения его прав и законных интересов.

Более того, с учетом изложенных обстоятельств, касающихся формирования Участка таким образом, чтобы вся его территория оказалась в границах Ансамбля, суд полагает, что в действиях истца имеются признаки недобросовестного поведения, что с учетом конкретных обстоятельств дела приведет к необоснованному обогащению истца за счет публичного собственника.

Помимо прочего апелляционный суд критически относится к подготовленному в ходе проведения судебной экспертизы заключению, установившему, что рыночная стоимость Участка с учетом установленных ограничений составляет ноль рублей. Данный вывод экспертом надлежащим образом не обоснован.

Стоит также отметить, что какое-либо письмо органа охраны Ансамбля о рекомендации строительства, принятое судом в обоснование требований, не является документом, обосновывающим возможность строительства объекта.

На основании пункта 1 статьи 31 Закона № 73-ФЗ в редакции, действовавшей в момент спорных отношений, до начала проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентов проводится историко-культурная экспертиза. Заключение историко-культурной экспертизы является основанием для принятия решения соответствующим органом охраны объектов культурного наследия о возможности проведения названных работ, а также для принятия иных решений, вытекающих из заключения об объектах историко-культурной экспертизы, указанных в статье 30 Закона № 73-ФЗ (пункт 2 статьи 32 Закона № 73-ФЗ). Одним из объектов проведения историко-культурной экспертизы являются земельные участки, подлежащие хозяйственному освоению (статья 30 Закона № 73-ФЗ).

Заключение историко-культурной экспертизы и решение соответствующего органа охраны в законодательно установленной форме о возможности проведения названных работ в дело не представлены.

Таким образом, доказательства безусловной возможности осуществления истцом строительства на принадлежащем ему земельном участке до установления приказом № 2307 границ территорий Ансамбля отсутствуют. 

Поскольку истцом не доказан факт нарушения права, причинная связь между нарушением права и возникшими убытками, оснований для удовлетворения иска не имелось. Решение в обжалуемой части подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 19.04.2021 по делу №  А56-111381/2019 в части удовлетворения исковых требований отменить.

В указанной части в иске отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

                   К.В. Галенкина

 

Судьи

 

Ю.С. Баженова

                   И.А. Тимухина