146/2023-116260(1) 

 

Арбитражный суд Хабаровского края 

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4760/2023

г. Хабаровск

16 июня 2023 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 09.06.2023.  Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Т.И. Тереховой,  

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в заседании суда дело по иску Прокуратуры Хабаровского края  (680000, г. Хабаровск, Хабаровский край, ул. Шевченко, 6) в публичных интересах  Российской Федерации  

к Администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>, 682970, 

<

...>)  

об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании права  собственности  

третьи лица: МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной  области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 680030, 

<

...>), Главное Управление МЧС России по Хабаровскому краю  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 680003, 

<

...>)  

При участии в судебном заседании: от истца – ФИО2 (прокурор), 

от ответчика – явку представителя в судебное заседание не обеспечил, уведомлен  надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.  

от третьего лица (МЧС) – ФИО3, по доверенности от 28.12.2022 № 255-36,  диплом от 15.07.2020.  

от третьего лица (МТУ) – ФИО4, по доверенности от 02.09.2022   № 25юр/36/0864.1-09, диплом от 12.07.2022.  

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Хабаровского края в публичных интересах Российской Федерации  обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к  Администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края об истребовании  из чужого незаконного владения имущества - защитного сооружения гражданской  обороны - Бомбоубежища № 538-28, расположенного по адресу: Хабаровский край, ш.  Бикин, ул. Комсомольская, д.19, о признании права Российской Федерации на  Бомбоубежище № 538-28, расположенное по адресу: Хабаровский край, ш. Бикин, ул.  Комсомольская, д. 19.  

Определением суда от 19.04.2023 исковое заявление принято к производству суда,  назначено предварительное судебное заседание.  

04.05.2023 ответчиком представлен отзыв, согласно которому просит исковые  требования удовлетворить.  

В предварительном судебном заседании 24.05.2023 в порядке ст. 51 АПК РФ к  участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований  относительно предмета спора, привлечены МТУ Росимущества в Хабаровском крае и  Еврейской автономной области и Главное Управление МЧС России по Хабаровскому  краю.  

ГУ МЧС России по Хабаровскому краю представлен отзыв, согласно которому  полагает, что истребование спорного объекта из собственности Бикинского  муниципального района возможно в случае отсутствия потребности в данном защитном  сооружении гражданской обороны у муниципального образования.  

Определением от 24.05.2023 дело назначено к судебному разбирательству.  

К судебному заседанию от третьего лица (МТУ) поступил отзыв на иск, согласно  которому просит в удовлетворении исковых требований отказать.  

В судебном заседании прокурор на удовлетворении исковых требований настаивал  в полном объеме.  

Ответчиком представлено ходатайство о рассмотрении дела без его участия,  просил иск удовлетворить в полном объеме.  

Представители третьих лиц поддержали позиции, изложенные в письменных  отзывах.  

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд полагает  заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела и установлено проведенной органами прокуратуры  проверкой, защитное сооружение гражданской обороны площадью 125,7 кв.м.,  расположенное по адресу: 

<

...>, является  объектом гражданской обороны (паспортом защитного сооружения гражданской обороны   № 538-28).  

Согласно паспорту, заполненному 10.10.2018, сведения о назначении защитного  сооружения гражданской обороны, об организации эксплуатирующей защитное  сооружение, вместимости, общем объеме защитного сооружения отсутствуют.  

Защитное сооружение принадлежит Бикинскому муниципальному району  Хабаровского края, дата приемки объекта в эксплуатацию - сведения отсутствуют  (построено в 1983 году), расположение защитного сооружения гражданской обороны -  отдельно стоящее убежище, имеет 2 входа.  

Исходя из сведений Журнала учета защитных сооружений гражданской обороны  Главного управления МЧС России ар Хабаровскому краю защитному сооружению  присвоен номер 538-28, ведомственная принадлежность - администрация Бикинского  муниципального района, собственность — муниципальная, убежище расположено по  адресу: 

<

...>, тип защитного сооружения  - отдельно стоящее, вместимость – 100 чел., общая площадь - 125,7 кв.м, год ввода в  эксплуатацию -1983, дата и вид проведения последнего обследования и ремонта - 2002 год  текущий ремонт, убежище не готово к приему укрываемых.  

Таким образом, убежище № 538-28, расположенное по адресу: 

<

...>, является защитным сооружением гражданской обороны.  

В ходе проверки органами прокуратуры установлено, что на основании  постановления Губернатора Хабаровского края от 15.07.2002 из Государственной  собственности Хабаровского края в муниципальную собственность г. Бикина и  Бикинского района Хабаровского края передано безвозмездно государственное унитарное  предприятие «Бикинская городская типография», расположенное по адресу; 

<

...>, в составе;  

здание типографии площадью 975 кв.м; гараж площадью 195,5 кв.м.; 

бомбоубежище площадью 125,7 кв.м. 

(в собственность Хабаровского края объект Бикинская городская типография,  расположенный по адресу: 682980, 

<

...>, поступил на  основании Постановления Главы администрации Хабаровского края от 13.10.1997 № 451  «О Перечне объектов, передаваемых в собственность Хабаровского края»).  

Право собственности на бомбоубежище, расположенное по адресу; 

<

...>, зарегистрировано за Бикинским муниципальным районом, о чем  в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним  06.06.2012 сделана запись регистрации № 27-27-01/252/2012-357.  

В ходе проведения проверки также установлено, что при эксплуатации защитного  сооружения в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по  обеспечению постоянной готовности помещения к переводу его в установленные сроки на  режим защитного сооружения н необходимые условия для безопасного пребывания  укрываемых в защитном сооружении как в военное время, так и в условиях чрезвычайной  ситуации мирного времени.  

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О  гражданской обороне» под гражданской обороной понимается система мероприятий по  подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на  территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах  или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и  техногенного характера.  

Согласно статье 6 Федерального закона о гражданской обороне порядок создания  убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской  Федерации.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309  утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.  

Пунктом 2 Порядка к объектам гражданской обороны относится, в том числе  убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты  укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих  факторов ядерного я химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных  (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных  веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от  высоких температур к продуктов горения при пожарах  

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации  защитных сооружений гражданской обороны.  

Согласно пункту 2.1 Правил учет защитных сооружений гражданской обороны  ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти  субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам  Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях,  имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.  

Пунктом 2.2 Правил установлено, что документальным основанием для ведения  учета является паспорт защитного сооружения гражданской обороны, в котором  указывается его основные технические характеристики и перечень оборудования систем  жизнеобеспечения.  

В силу части 3 статьи 212 ГК РФ особенности приобретения и прекращения права  собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от  того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в  собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или  муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом  определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или  муниципальной собственности.  

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к  собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке,  установленном законом (часть 5 статьи 214 ГК РФ).  

В соответствии с положениями Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О  гражданской обороне», Постановления Правительства Российской Федерации от  29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»,  а также пунктом 1 постановления Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.1991   № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на  федеральную собственность, государственную собственность республик в составе  Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов,  городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты  государственной собственности, указанные в разделе III приложения 1 к данному  постановлению, относятся исключительно к федеральной собственности, независимо от  того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий.  

Согласно пункту 2 раздела 3 Приложения № 1 к Постановлению № 3020-1,  защитные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов  государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной  инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся  исключительно к федеральной собственности.  

Спорное недвижимое имущество является объектом (убежищем) гражданской  обороны и в соответствии с указанным пунктом Постановления и Федеральным законом  РФ от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" является объектом оборонного  производства для использования в особый период.  

Согласно кадастровому паспорту и справке БТИ, представленным в материалы  дела, спорный объект недвижимости является бомбоубежищем.  

В силу пункта 1 Постановления № 3020-1 объекты государственной собственности,  указанные в приложении № 1 к данному Постановлению, независимо от того, на чьем  балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся  исключительно к федеральной собственности.  

Объекты гражданской обороны неотчуждаемы, а сделки, связанные с их  отчуждением, ничтожны в соответствии со статьей 168 ГК РФ, как не соответствующие  требованиям закона и иным правовым актам.  

Согласно пункту 15 Постановления № 3020-1 управление и распоряжение  объектами федеральной собственности осуществляет Правительство Российской  Федерации.  

Согласно части 2 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О  государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости,  возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня  государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при  отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре  недвижимости. При этом государственная регистрация таких прав в Едином  государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей,  решению государственного регистратора прав при поступлении от органов  государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения  таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами.  

Как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 2709.2016 № 1748-О, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок  с ним, производимая соответствующим учреждением, будучи юридическим актом  признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения),  перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским  кодексом Российской Федерации, не может подменять собой основание возникновения,  изменения и прекращения права.  

Таким образом, собственником убежища № 538-28, расположенного по адресу:  

<

...>, является Российская Федерация,  право собственности которой возникло на основании постановления Верховного Совета  Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной  собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную  собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной  области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную  собственность», поскольку является защитным сооружением гражданской обороны.  

Сведений о включении убежища в Реестр федерального имущества в порядке,  предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 №  447 «О совершенствовании учета федерального имущества», не имеется. Однако сам по  себе факт отсутствия имущества в указанном реестре не свидетельствует о том, что  Российская Федерация не является его собственником. Отсутствуют и доказательства,  свидетельствующие об утрате нежилым помещением статуса защитного сооружения  гражданской обороны, а также о выбытии объекта из состава федеральной собственности.  

При изложенном, судом отклоняются доводы третьих лиц, изложенные в  письменных отзывах. Довод третьего лица (ГУ МЧС) о необходимости установления  потребности в данном ЗС ГО на территории муниципального образования суд также  находит несостоятельным, поскольку отнесение спорного объекта к федеральной  собственности не препятствует его использованию в случае необходимости для укрытия  нуждающихся категорий населения, расположенных в пределах муниципального  образования.  

Кроме того, судом учтено, что ответчиком спорный объект не поддерживается в  состоянии постоянной готовности к использованию, данное обстоятельство лицами,  участвующими в деле, не оспорено.  

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от  23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части  первой Гражданского кодекса Российской Федерации» под публичными интересами  понимаются интересы неопределенного круг» лиц, обеспечение безопасности жизни и  здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей  природной среды.  

В соответствии с положениями статьи 52 АПК РФ и статьи 35 Федерального закона  «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, ссылаясь на то, что спорный объект в  силу прямого указания закона относится к федеральной собственности, включение  бомбоубежища в реестр муниципальной собственности и государственная регистрация  права на него за муниципальным районом произведены неправомерно, обратился в  арбитражный суд с настоящим иском в интересах Российской Федерации в лице МТУ  Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области.  

Право собственности на спорный объект в настоящее время зарегистрировано за  ответчиком.  

Государственная регистрация является единственным доказательством  существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в  судебном порядке (часть 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О  государственной регистрации недвижимости", пункт 52 совместного постановления  Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в  судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и  других вещных прав").  

Согласно пунктам 52 и 56 постановления № 10/22 оспаривание  зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем  предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в  Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В  

частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или  отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во  владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде  возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются  основанием для внесения записи в ЕГРП.  

В ходе рассмотрения дела ответчик требования прокурора поддержал в полном  объеме.  

Поскольку судом установлено и ответчиком не оспаривается, что спорный объект  на момент законодательного разграничения государственной собственности относился к  объектам, предназначенным для использования в особый период, а именно к защитным  сооружениям гражданской обороны, в силу прямого указания закона он относится к  объектам федеральной собственности.  

Ввиду этого передача из государственной собственности Хабаровского края в  муниципальную собственность данного объекта в составе ГУП «Бикинская городская  типография» и дальнейшая регистрация права собственности на него за ответчиком  произведена при отсутствии установленных законом оснований.  

В силу пункта 52 Постановления № 10/22 решение суда, вынесенное по  настоящему делу, является основанием для внесения соответствующих записей в ЕГРН о  праве собственности Российской Федерации на спорный объект и аннулирования записи о  праве собственности на этот объект за ответчиком.  

В силу положений ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный  суд, в том числе, с иском об истребовании государственного и муниципального  имущества из чужого незаконного владения.  

Поскольку в данном случае, судом удовлетворено требование прокурора о  признании права собственности Российской Федерации на спорный объект, требование  прокурора об истребовании имущества из чужого незаконного владения в силу указанных  норм также подлежит удовлетворению.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Признать право собственности Российской Федерации на Бомбоубежище № 53828, расположенное по адресу: 

<

...>.  

Истребовать из чужого незаконного владения Бикинского муниципального района  Хабаровского края имущество - защитное сооружение гражданской обороны -  Бомбоубежище № 538-28, расположенное по адресу: Хабаровский край, ш. Бикин, ул.  Комсомольская, д.19.  

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его  принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В  случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено,  вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда  апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой  арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции  через Арбитражный суд Хабаровского края.  

Судья Т.И. Терехова 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 23.06.2022 22:22:00

Кому выдана Терехова Татьяна Игоревна