и м е н е м   Р о с с и й с к о й  Ф е д е р а ц и и

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва

23.12.2019 г.       Дело № А40-305393/19-55-2186

Резолютивная  часть решения объявлена 19.12.2019 г.

Полный текст решения изготовлен 23.12.2019 г. 

Арбитражный суд в составе судьи О.В. Дубовик (единолично), 

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

Рассмотрев в судебном заседании дело по иску

ДЕПАРТАМЕНТА ИНВЕСТИЦИОННОЙ И ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДА МОСКВЫ (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 01.12.2003, ИНН: 

<

***>) 

к АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "НПО ЭЛАР" (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 11.06.2009, ИНН: 

<

***>)

третьи лица - Министерство экономического развития Российской Федерации, АО «ОЭЗ Зеленоград», ОАО «Особые экономические зоны»

о расторжении Соглашения о ведении технико-внедренческой деятельности на территории особо экономической зоны технико-внедренческого типа на территории города Москвы от 26.08.2009 в редакции дополнительного соглашения от 20.05.2015г. № С-143-АЦ/Д14, о взыскании штрафа в размере 5 000 000 руб.  

При участии:

от Истца: ФИО2 по дов., от 24.05.2019г., ФИО3 по дов., от 01.03.2019г.

от Ответчика: не явился, извещен.

От третьего лица АО «ОЭЗ Зеленоград» : ФИО4 по дов., от 15.11.2019г.

От третьих лиц: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Иск заявлен о расторжении Соглашения о ведении технико-внедренческой деятельности на территории особо экономической зоны технико-внедренческого типа на территории города Москвы от 26.08.2009 в редакции дополнительного соглашения от 20.05.2015г. № С-143-АЦ/Д14, о взыскании штрафа в размере 5 000 000 руб.  

          Определением суда от 26.11.2019 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство экономического развития Российской Федерации, АО «ОЭЗ Зеленоград», ОАО «Особые экономические зоны».

          Истец, явившийся в судебное заседание, исковые требования поддержал в полном объеме.

          В судебное заседание не явились ответчик, третьи лица Министерство экономического развития Российской Федерации, ОАО «Особые экономические зоны», считаются извещенным надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в порядке ч. 4 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

         Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц в порядке ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

          Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав представителей истца и третьего лица АО «ОЭЗ Зеленоград», оценив представленные доказательства, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

           Как следует из материалов дела, между Федеральным агентством по управлению особыми экономическими зонами и ЗАО «НПО ЭЛАР», правопреемником которого является АО «НПО ЭЛАР» (ИНН/ОГРН 

<

***>/

<

***>) (далее - Резидент) заключено Соглашение о ведении технико-внедренческой деятельности на территории особой экономической зоны технико-внедренческого типа на территории города Москвы от 26.08.2009.

           Предметом вышеуказанного Соглашения являлось ведение Резидентом на территории особой экономической зоны технико-внедренческой деятельности, а именно: «Разработка новых технологий и специализированного оборудования для создания и использование баз и информационных ресурсов».

          В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.10.2009 № 1107 «Вопросы Министерства экономического развития Российской Федерации» Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами упразднено. Функции упраздненного Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами

переданы Министерству экономического развития Российской Федерации (далее - Минэкономразвития России).

           Вышеуказанным Указом установлено, что Министерство экономического развития Российской Федерации является правопреемником Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

          Между Минэкономразвития России, являющегося правопреемником Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами и акционерным обществом «НПО ЭЛАР», являющееся правопреемником ЗАО «НПО ЭЛАР» было заключено дополнительное соглашение от 20.05.2015 № С-143-АЦ/Д14 о привлечении управляющей компании ОАО «Особые экономические зоны» в качестве стороны в Соглашение о ведении технико-внедренческой деятельности на территории особой экономической зоны технико-внедренческого типа на территории города Москвы от 26.08.2009.

           На основании части 2 статьи 7 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ) и заключенного между Правительством Москвы и Минэкономразвития России Соглашения от 05.09.2016 № С-575-АЦ/Д14 полномочия по управлению особыми экономическими зонами (далее - ОЭЗ) технико-внедренческого типа на территории города Москвы, созданной Постановлением Российской Федерации от 21.12.2005 № 779 «О создании на территории города Москвы особой экономической зоны технико-внедренческого типа» перешли к Правительству Москвы.

          В соответствии с пунктом 25 приложения 7 к Постановлению Правительства Москвы от 11.02.2016 № 38-ПП «О мерах по реализации промышленной политики в городе Москве» контроль за выполнением резидентом условий Соглашения в порядке, установленном Минэкономразвития России, осуществляет Департамент науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы.

          В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Москвы от 19.09.2018 № 1112-ПП «О реорганизации Департамента науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы» Департамент науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы был переименован в Департамент инвестиционной и промышленной политики города Москвы.

         На основании пункта 4.13.10 Постановления Правительства Москвы 26.07.2011 № 334-ПП (ред. от 26.09.2018) «Об утверждении положения о Департаменте инвестиционной и промышленной политики города Москвы» контроль за исполнением резидентами особой экономической зоны технико-внедренческого типа, созданной на территории города Москвы, соглашений об осуществлении технико-внедренческой или промышленно-производственной деятельности, осуществляет Департамент инвестиционной и промышленной политики города Москвы (далее - Департамент).

             Таким образом, к Департаменту в силу закона, в том числе перешло право на обращение в суд с требованием о расторжении Соглашения и взыскании штрафа, предусмотренного Соглашением.

            Согласно п. 1 Соглашения его предметом является ведение Резидентом технико-внедренческой деятельности в особой экономической зоне, а именно: весь перечень услуг, связанных с разработкой и созданием информационных систем (ИС); подготовка и наполнение ИС электронными информационными ресурсами (ЭИР); разработка специализированной техники; создание Резидентом научно-производственного здания общей площадью 8000 (восемь тысяч) кв.м в соответствии с Бизнес-планом.

            Вышеуказанное Соглашение заключено на срок до 21 декабря 2025 года и вступило в силу с даты его подписания Сторонами.

            Существенное нарушение условий Соглашения было выявлено при проведении контрольных мероприятий, которые осуществлялись истцом в 2017 году, так актом проверки от 05.05.2017 № 6 установлено, что резидент не осуществляет технико-внедренческую деятельность на территории особой экономической зоны в соответствии с предметом Соглашения на арендованных площадях; не осуществляет вложение инвестиций; не начал строительство здания; актом № 5 внеплановой проверки устранения резидентами особой экономической зоны технико-внедренческого типа, созданной на территории города Москвы ранее выявленных нарушений условий соглашения об осуществлении деятельности в особой экономической зоне от 08.09.2017.

            Письмом Департаментом науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы от 03.11.2017 № ДНПП-18-18-1010/7 генеральному директору АО «НПО ЭЛАР» ФИО5 было повторно предложено направить скорректированный бизнес-план в срок до 30.11.2017.

            Письмом АО «НПО ЭЛАР» от 01.12.2017 исх. № Исх-ЭР-242 сообщило, что направит комплект документов на изменение условий соглашения о ведении технико-внедренческой деятельности на территории особой экономической зоны в городе Москве до 31.01.2018.

Согласно ст.ст.309,310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Согласно п. 8 ст. 11 ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» резидент особой экономической зоны при проведении органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля проверки имеет право обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 Порядка осуществления контроля за исполнением резидентом особой экономической зоны соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической деятельности (утв. Приказом Минэкономразвития России от 23.08.2016 № 530, далее - Порядок), в случае несогласия с результатами проверки резидент в течение семи календарных дней со дня получения акта проверки представляет свои возражения в Министерство, которое рассматривает их в течение семи календарных дней и сообщает резиденту о результатах такого рассмотрения.

Ответчик не обжаловал действия уполномоченных органов при проведении проверок, заявления возражений со стороны ответчика отсутствуют.

Согласно п. 2 ст. 20 ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» соглашение об осуществлении деятельности может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением его условий другой стороной.

В соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором.

Перечень нарушений, изложенных истцом в актах проверки и исковом заявлении, относится ч. 3 ст. 20 ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» к существенным нарушениям соглашения. А именно: в силу п. 4 ч. 3 ст. 20 №116-ФЗ ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» существенным нарушением соглашения об осуществлении деятельности в особой экономической зоне является неосуществление инвестиций, в том числе капитальных вложений, в объеме и в сроки, которые предусмотрены указанным соглашением, в случае, если их осуществление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности. 

Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 20 №116-ФЗ ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» к существенным нарушениям резидентом условий соглашения относится неосуществление резидентом предусмотренной им деятельности в течение 24 месяцев подряд с момента установления уполномоченным Правительством РФ органом неосуществления деятельности.

Согласно п.20 Порядка осуществления контроля, в случае, если резидентом в указанные в уведомлении сроки не устранены существенные нарушения, Минэкономразвития России вправе обратиться в суд с заявлением о расторжении соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ.

Письмом от 16.01.2019 за № ДИПП-И-57/19 АО «НПО «ЭЛАР» было направлено предложение о расторжении Соглашения и уплате штрафа в размере 5000000 руб.

Таким образом, существенное нарушение условий Соглашения о ведении технико-внедренческой деятельности в особой экономической зоне, созданной на территории города Москвы в силу части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 20 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ является основанием для расторжения соглашения судом.

Судом установлено, что резидентом допущено существенное нарушение, выразившиеся, в том числе в задержке исполнения обязательства, предусмотренного п. 2.3.2 Соглашения об осуществлении деятельности, более чем на один год по вине резидента.

В соответствии с п.2 ст.450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных ГК, другими законами или договором.

Таким образом, учитывая, что ответчиком существенно нарушены условия соглашения, указанное соглашение о ведении технико-внедренческой деятельности на территории особо экономической зоны технико-внедренческого типа на территории города Москвы от 26.08.2009 в редакции дополнительного соглашения от 20.05.2015г. № С-143-АЦ/Д14 подлежит расторжению.

Согласно п. 1 ст. 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В соответствии с п. 5.2. Соглашения (в редакции дополнительного Соглашения от 20.05.2015 № С-143-АЦ/Д14), при досрочном прекращении действия Соглашения в связи с существенными нарушениями Резидентом условий Соглашения лицо, утратившее статус Резидента особой экономической зоны, обязано уплатить штраф в размере 5% (пяти) процентов от суммы инвестиций, предусмотренной п. 2.5.2. Соглашения, за вычетом объема инвестиций, осуществленных на дату утраты статуса Резидента особой экономической зоны, но не более 5 ООО ООО (пяти миллионов) рублей и не менее 150 ООО (ста пятидесяти тысяч)рублей.

Согласно п. 2.5.2. Соглашения Резидент был обязан осуществить инвестиции в сумме не менее чем 340 000 000 руб., в том числе капитальные вложения в сумме не менее 315 100 000 руб., в связи с чем с учетом условий Соглашения расчет неустойки производится следующим образом: (340 000 000)*5% = 17 000 000 руб. Таким образом, сумма неустойки не может превышать 5 000 000 руб.

Пунктом 5 ст.21 ФЗ от 22.07.2005 №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» предусмотрено, что при досрочном прекращении действия соглашения об осуществлении деятельности в связи с существенным нарушением резидентом особой экономической зоны условий соглашения об осуществлении деятельности лицо, утратившее статус резидента особой экономической зоны, обязано уплатить штраф в размере, предусмотренном указанным соглашением.

Истцом правомерно произвел начисление штрафа в размере 5 000 000 руб. Расчет истца судом проверен и признан обоснованным. Оснований для уменьшения штрафа в соответствии со ст.333 ГК РФ не имеется, Ответчиком ходатайство о применении ст.333 ГК РФ не заявлено.

Согласно ст. 65 АПК РФ  каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Стороны в соответствии со ст.ст. 8, 9 АПК РФ пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

Следовательно, требование о взыскании штрафа является обоснованным.

   Госпошлина подлежит отнесению на  ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании статей 307-309, 330, 450 Гражданского кодекса Российской Федерации руководствуясь ст. ст. 65, 71, 110, 123,156, 167, 170, 176,180,181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Расторгнуть соглашение о ведении технико-внедренческой деятельности на территории особо экономической зоны технико-внедренческого типа на территории города Москвы от 26.08.2009 в редакции дополнительного соглашения от 20.05.2015г. № С-143-АЦ/Д14, заключенное между АО "НПО ЭЛАР".

Взыскать с АО "НПО ЭЛАР" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу Департамента инвестиционной  и промышленной политики г. Москвы (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) штраф в размере 5 000 000 (Пять миллионов рублей 00 копеек) руб.

Взыскать с АО "НПО ЭЛАР" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в доход Федерального бюджета РФ госпошлину в размере 54 000 (Пятьдесят четыре тысячи рублей 00 копеек) руб.

Решение  может быть обжаловано в месячный срок в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 Решение направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". По ходатайству копии решения на бумажном носителе могут быть направлены в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд  заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                                    О.В. Дубовик