ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-3579/2017

г. Самара

18 сентября 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена          11 сентября 2017 года

Постановление в полном объеме изготовлено           18 сентября 2017 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Засыпкиной Т.С., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием:

от Управления Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан – не явился, извещен,

от ООО"Волма-Абсалямово" – ФИО2, доверенность от 20.07.2017,

от ООО «Серафимовский полигон твердых бытовых отходов» – не явился, извещен,

от ООО «Экоаудит» – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.05.2017 по делу №А65-3579/2017 (судья Хафизов И.А.)

по заявлению Управления Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан, 

к обществу с ограниченной ответственностью "Волма-Абсалямово", 

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц - ООО «Серафимовский полигон твердых бытовых отходов», ООО «Экоаудит», 

о взыскании 2 377 645,98 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Волма-Абсалямово" о взыскании в порядке доначисления платы за негативное воздействие на окружающую среду (за размещение отходов производства и потребления) за период 2,3,4 кварталы 2015 года в размере 2 377 645,98 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.05.2017 в удовлетворении заявленного требования отказано. 

В апелляционной жалобе Управление Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.05.2017 отменить и принять по делу новый судебный акт.

В материалы дела поступил отзыв общества с ограниченной ответственностью "Волма-Абсалямово" на апелляционную жалобу, в котором оно просит апелляционный суд оставить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.05.2017 без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью "Волма-Абсалямово", считая решение суда верным, просила в удовлетворении жалобы отказать и оставить решение суда без изменения.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Представители в судебное заседание не явились.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года №400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370", постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 №995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" наделено бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета по кодам доходов федерального бюджета бюджетной классификации Российской Федерации в части платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В пределах возложенных полномочий администратор доходов осуществляет: начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 года № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду осуществляется не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Ответчик, во исполнение обязанностей, вытекающих из норм публичного права, произвел расчеты платежей за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов.

По расчетам платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов за 2-4 квартал 2015г. Ответчиком произведен расчет в объеме 46,0 куб.м. (смет с территории 7,5т/10 куб.м; складские отходы 2,9403т/6 куб.м; мусор от бытовых помещений 5,26 т/30 куб.м).

При анализе представленных расчетов платы, Управлением обнаружена разница объемов отходов (2 304 куб.м) за которые не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду, что повлияло на размер уплаченной ответчиком суммы.

По мнению заявителя, образованные отходы в заявленный период передавались на размещение хозяйствующим субъектам (лицензиатам), эксплуатирующим объекты (полигоны): в 2-4 кварталах 2015г. вывезено 2 350 куб.м., а не 46 куб.м как указано в расчетах ответчика.

Данный вывод заявитель сделал на основании договора на оказание услуг по вывозу отходов с ООО «Серафимовский полигон твердых бытовых отходов» и актов выполненных работ, приложенных к исковому заявлению.

Управление, принимая во внимание вышеизложенное несоответствие, повлекшее за собой занижение платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также в рамках реализации полномочий администратора дохода по данному виду бюджетных платежей произвело собственный расчет. 

Обнаруженная разница пересчитана заявителем как «мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный» (код-9120040001004 - согласно Федерального классификационного каталога отходов) исходя из плотности 0.175 т/куб.м с учетом действующих лимитов №Л55.118.13 с применением ставок платы за размещение отходов 4 класса опасности.

Сумма вышеуказанного расчета составила размер исковых требований к ответчику.

Согласно расчетам, произведенным Управлением, доначисление по плате за размещение отходов с учетом ранее внесенного ответчиком платежа составило 2 377 645 рублей 98 копеек.

17.06.2016 Управление в адрес ответчика направило требование об уплате платы № 10-5477.

Ссылаясь на уклонение ответчика от исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, Управление Росприроднадзора по Республике Татарстан обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. №7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Плата за негативное воздействие на окружающую среду является обязательным федеральным платежом, предназначенным для возмещения расходов и затрат публичной власти на охрану и восстановление окружающей среды.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством РФ, в частности постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия", а также постановлением Правительства РФ №344 от 12.06.2003г. «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» и иными подзаконными актами.

Срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, равным календарному кварталу.

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Федеральном законе N 7-ФЗ.

На основании заявления и представленных документов ООО «Волма-Абсалямово» Управлением Росприроднадзора по Республике Татарстан предприятию выдан Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 18.03.2013 №Л.55.118.13.

В соответствии с которым, максимальное количество указанных отходов ООО «ВОЛМА-Абсалямово» в год может составлять 5,935 т. из которых: смет с территории - 2,5000 т. (утверждено 10,000 т.); складские отходы - 1,1984 т. (утверждено 3,920 т.); мусор от бытовых помещений (ТБОП) - 2,2366 т. (утверждено 12,780 т.).

По расчетам платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов за 2-4 квартал 2015г. Ответчиком произведен расчет в объеме 46,0 куб.м. (смет с территории 7,5т/10 куб.м; складские отходы 2,9403т/6 куб.м; мусор от бытовых помещений 5,26 т/30куб.м).

При анализе представленных расчетов платы Управлением обнаружена разница объемов отходов - 2304 куб.м, за которые не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду, что по мнению заявителя повлияло на размер уплаченной ответчиком суммы.

Из приложенного к исковому заявлению расчета (411,25т. *248,4*5 *1,9*2,45) следует, что заявленная сумма исчислена исходя из применения пятикратного коэффициента к объему сверхлимитных отходов с применением ставок платы за размещение отходов 4 класса опасности. При этом, обнаруженная истцом в расчете ответчика разница, за которую не  внесена  плата  за  размещение  отходов, самостоятельно определена заявителем как за мусор от бытовых помещений.

Между тем, согласно предоставленного на согласование в РосприроднадзорПроекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее ПНООЛР), максимальное количество указанных отходов в год при осуществлениихозяйственной деятельности ООО «ВОЛМА-Абсалямово» может составлять 5,935 тн., из которых: смет с территории - 2,5000 тн. (утверждено 10,000 тн); складские отходы - 1,1984 тн. (утверждено 3,920 тн); мусор от бытовых помещений (ТБОП) - 2,2366 тн. (утверждено 12, 780 тн)., что подтверждается разделами 4,5,6 ПНООЛР, пунктами 13,14,15 Документа об утверждении НООЛР.

При этом, по факту в предоставленных ответчиком в Росприроднадзор расчетах за спорный период в соответствующих разделах указана масса отходов в размере 15,7012 тн., в том числе: смет с территории - 7,5 тн.; Складские отходы - 2,9403 тн; мусор от бытовых помещений (ТБОП) - 5,2609 тн.

Указанные    данные    также    подтверждаются    приложенным    к    исковому заявлению расчетом Росприроднадзора и соответствуют утвержденным лимитам.

Обнаруженная разница по собственному усмотрению определена заявителем как мусор от бытовых помещений (плотность 0.175т/куб.м). 

Спорный объем отходов в размере 2 304 куб.м состоит из отходов производства (гипсокартона, брака пазогребневых плит, отходов гипсового камня).

Так, между ответчиком и ООО «Серафимовский полигон твердых бытовых отходов» заключено дополнительное соглашение от 01.03.2015 к договору №1 от 01.01.2015, согласно которому ООО «Серафимовский полигон ТБО» принимает в собственность в (качестве изолирующего слоя) отходы гипса в кусковой форме (отходы гипсового камня), прочие твердые минеральные отходы (отходы гипсокартона, отходы гипса в кусковой форме (брак ПГП)-5 класс опасности).

Согласно представленным ответчиком и подтвержденным третьим лицом ООО «Серафимовский полигон твердых бытовых отходов» актам передачи отходов за 2-4 квартал 2015 г., ответчиком в указанный период ввезено на полигон прочие твердые минеральные отходы (отходы гипсокартона) (код ФККО 34631011205) класс опасности V в объеме 489 м3, отходы гипса в кусковой форме (отходы гипсового камня) (код ФККО 3140380201995) класс опасности V в объеме 111 м3, отходы гипса в кусковой форме (брак ПГП) (код ФККО 3140380201995) класс опасности V в объеме 1704 м3. Итого в общей сумме 2304 мЗ, что соответствует сумме обнаруженной Управлением разницы объемов отходов за 2-4 квартал 2015 г.

Таким образом, нашел подтверждение довод ответчика о том, что спорный объем отходов в размере 2 304 куб.м состоит из отходов производства гипсокартона, используемых полигоном в качестве изолирующего слоя при захоронении отходов, которые нельзя признать мусором от бытовых помещений.

Вывод заявителя, основанный лишь на бухгалтерских актах о принятии объема услуг, не соответствует фактическим обстоятельствам. Указание в бухгалтерских актах наименования услуги как  прием и размещение ТБО, само по себе не опровергает доводов ответчика, подтвержденных третьим лицом (ООО «Серафимовский полигон твердых бытовых отходов») о том, что спорный объем отходов фактически состоял из отходов производства гипсокартона, используемый в качестве изолирующего слоя, а не из мусора от бытовых помещений. Доказательств, однозначно подтверждающих, что спорный объем отходов в размере 2 304 куб.м. состоял из мусора от бытовых помещений, заявителем не представлено.

Заявитель не опровергает довод о том, что деятельность ООО «ВОЛМА-Абсалямово» (производство гипсокартонных листов и пазогребневых плит) в силу своей производственной мощности, технически и фактически не способна выработать мусор от бытовых помещений в таком объеме, за указанный промежуток времени.

Также, при расчете взыскиваемой суммы, Роспотребнадзор исходил из того, что спорные отходы относятся к IV классу опасности и применил соответствующий коэффициент.

Между тем, согласно Приказа Росприроднадзора от 18.07.2014г. "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов" (Зарегистрировано в Минюсте России 01.08.2014 N 33393) отходы гипса в кусковой форме относятся к коду 2 31 122 01 21 5, а обрезь и брак гипсокартонных листов к коду 3 46 310 11 20 5 и согласно информации, размещенной на официальном сайте ФККО относятся к V классу опасности. Так согласно, Федеральному классификационному каталогу отходов: код ФККО 34631011205 – наименование «обрезь и брак гипсокартонных листов», класс опасности – 5; код ФККО 3140380201995 - наименование «Отходы гипса в кусковой форме», класс опасности – 5, состояние – твердое, опасные свойства отсутствуют.

Данный факт так же подтверждается Заключениями Аналитической лаборатории «Экомониторинг» от 05.04.2017, представленными ответчиком.

Таким образом, суд первой инстанции  сделал правильный вывод о том, что расчет Росприроднадзора, исходя из отнесения спорных отходов к IV классу опасности (указание в расчете размера платы 248,4 рубля за тонну как за отходы 4 класса опасности), является незаконным и необоснованным.

Следовательно, применение управлением ставок платы за размещение отходов 4 класса опасности (пятикратного коэффициента) суд первой инстанции правомерно посчитал безосновательными.

Пунктом 3 статьи 16 Закона N 7-ФЗ установлено, что порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее - Порядок). Данный Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (пункт 1 Порядка).

Согласно пункту 4 Порядка N 632 плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов, уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент (пункт 5 Порядка N 632).

Пунктом 6 Порядка N 632 определено, что при отсутствии у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная и плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 Порядка.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2010 N 30 утвержден Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), который предназначен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы и которые относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 3 указанного Порядка субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы.

Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что ответчик является субъектом малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с п. 2 Порядка разработки и утверждения лимитов, утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50 "О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" (зарегистрирован в Минюсте России 02.04.2010, N 16796) (далее - Приказ), лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являются количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) (далее - Отчетность).

Таким образом, лимитами на размещение отходов являются количества отходов, фактически направленных на размещение в соответствии с отчетностью.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон), в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно п. 3 ст. 18 Закона, субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией Отчетность в уведомительном порядке.

Порядок представления и контроля Отчетности утвержден приказом Минприроды России от 16.02.2010 N 30 (зарегистрирован в Минюсте России 20.04.2010, N 16938). Отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом.

Отчетный период составляет один календарный год.

Таким образом, лимитами на размещение отходов за прошедший год являются количества отходов, фактически направленных на размещение в соответствии с Отчетностью, предоставленной в текущем году.

Плата за текущий год взимается по факту без пятикратного коэффициента.

Плата по кварталам также производится по факту.

В случае если субъектами малого и среднего предпринимательства в срок не предоставлена Отчетность, к ним может применяться административная ответственность, предусмотренная статьями 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенного Федеральным законом от 30.12.2001 N 195-ФЗ (в редакции от 08.11.2011).

Как указано в письме Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 1 июля 2013 г. N ВК-06-01-36/9256 "О недопустимости применения повышающего коэффициента к расчетам платы за размещение отходов субъектов малого и среднего предпринимательства", непредставление в срок Отчетности не может служить основанием для непринятия расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов и применения пятикратного повышающего коэффициента к расчетам платы за текущий и предыдущий периоды.

Факт того, что ООО «ВОЛМА-Абсалямово» предоставляло ежеквартальную отчетность, а не как субъект малого предпринимательства в уведомительном порядке один раз в год, не может служить основанием для применения пятикратного повышающего коэффициента к расчетам платы.

Согласно письма Управления Росприроднадзора от 03.04.2013 г. № 10-3515, ООО «ВОЛМА-Абсалямово» подало заявление об утверждении проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение 19.02.2013 г.

На основании заявления и представленных документов ООО «Волма-Абсалямово» Управлением Росприроднадзора по Республике Татарстан предприятию выдан Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 18.03.2013 №Л.55.118.13.

Применяя установленный порядок определения платы за размещение отходов к ответчику, Управление не приняло во внимание, что являясь субъектом малого и среднего предпринимательства, что подтверждено имеющимися в деле доказательствами, общество в силу пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" освобождено от разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР).

При этом следует отметить, что согласно письма Росприроднадзора от 23.05.2011 N КТ-08-03-36/6317 «О рассмотрении проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанных субъектами малого и среднего предпринимательства в инициативном порядке», ПНООЛР, разработанные в инициативном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства и представленные на утверждение в территориальные органы Росприроднадзора, подлежат возврату без рассмотрения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что применение пятикратного коэффициента к платежам в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства также является необоснованным.

На основании изложенного, в удовлетворении требования заявителя судом первой инстанции было правомерно отказано.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится. 

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 мая 2017 года по делу №А65-3579/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                       А.Б. Корнилов

Судьи                                                                                                                     Т.С. Засыпкина

                                                                                                                                В.Е. Кувшинов