Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-55157/23-191-443

г. Москва

24 октября 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2023года

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2023 года

 

Арбитражный суд города Москвы в составе:

судьи  Волковой Е.И., единолично 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Акционерного общества "Главное управление обустройства войск" (119021, 

<

...> ДОМ 18СТР3, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 08.07.2009, ИНН: 

<

***>)

к ответчикам 1) Правительству Москвы (125032, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: 

<

***>), 2) Департаменту финансов города Москвы (125047, 

<

...>, СТР 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2002, ИНН: 

<

***>)

третьи лица: 1) ДЕПАРТАМЕНТ СТРОИТЕЛЬСТВА 

<

...>) ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "МОСКОВСКИЙ ОРДЕНА ЛЕНИНА И ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ МЕТРОПОЛИТЕН ИМЕНИ В.И.ЛЕНИНА" 

о взыскании 192 028 374 руб. 50 коп.,

при участии в заседании: согласно протоколу, 

 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Главное управление обустройства войск" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Правительству Москвы, Департаменту финансов города Москвы о взыскании с города Москвы в лице Правительства Москвы за счет казны города Москвы в пользу акционерного общества «Главное управление обустройства войск»  убытков в размере 192 028 374 руб. 50 коп

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ДЕПАРТАМЕНТ СТРОИТЕЛЬСТВА ГОРОДА МОСКВЫ, ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "МОСКОВСКИЙ ОРДЕНА ЛЕНИНА И ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ МЕТРОПОЛИТЕН ИМЕНИ В.И.ЛЕНИНА".

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 АПК РФ информация о времени и месте судебного заседания была опубликована на официальном интернет-сайте http://kad.arbitr.ru.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители ответчиков 1,2 иск оспорили, указали на пропуск истцом срока исковой давности. 2-й ответчик указал, что является ненадлежащим ответчиком по спору.

Представители третьих лиц 1,2 иск оспорили.

Изучив материалы дела, в том числе предмет и основание иска, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, истец является собственником имущественного комплекса по адресу: 

<

...>, состоящего из земельного участка площадью 7070 кв. м кадастровый номер 77:03:0001001:24, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации зданий и сооружений войсковой части, и объектов недвижимости: нежилое здание площадью 1879,1 кв. м кадастровый номер 77:03:0001001:1154; нежилое здание площадью 90,9 кв. м кадастровый номер 77:03:0001001:2501, нежилое здание площадью 2400,6 кв. м кадастровый номер 77:03:0001001:2512, нежилое здание площадью 273,2 кв. м кадастровый номер 77:03:0001001:2511, нежилое здание площадью 572,2 кв. м кадастровый номер 77:03:0001001:2498, нежилое здание площадью 311,7 кв. м кадастровый номер 77:03:0001001:2510, нежилое здание площадью 63,6 кв. м. кадастровый номер 77:03:0001001:2490 (записи регистрации права от  18.11.2015 № 77-77/015-77/015/002/2015-662/2, от  18.11.2015 № 77-77/015-77/015/002/2015-652/2, от 18.11.2015 № 77-77/015-77/015/002/2015-668/1, от   18.11.2015   №   77-77/015-77/015/002/2015-666/1,   от   18.11.2015   №   77-77/015-77/015/002/2015-653/2, от 18.11.2015 № 77-77/015-77/015/002/2015-667/2, от 18.11.2015 № 77-77/015-77/015/002/2015-664/2, от 18.11.2015 №77-77/015-77/015/002/2015-654/2).

В собственность истца имущественный комплекс перешел в соответствии с решением Российской Федерации на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 25.05.2009 № 472 «Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия «Управление монтажных работ Министерства обороны Российской Федерации» и передаточного акта подлежащего приватизации имущественного комплекса федерального государственного унитарного предприятия от 29.05.2009, в соответствии с которым имущественный комплекс передан ОАО «УМР». В 2015 году, в соответствии с Договором о присоединении от 26.01.2015, ОАО «УМР» было реорганизовано в форме присоединения к АО «ГУОВ». Имущественный комплекс передан истцу по передаточному акту от 26.01.2015.

Согласно п. 4.1 Устава истца от 22.10.2015 общество выполняет публичные функции по удовлетворению потребностей государства в производстве товаров, работ и услуг для обеспечения обороноспособности Российской Федерации.

В соответствии с п. 696 распоряжения Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 № 1226-р «Об утверждении перечня стратегических организаций» истец включен в перечень системообразующих организаций российской экономики по линии Министерства обороны Российской Федерации.

Кроме того, истец относится к системообразующим организациям, перечисленным в Перечне, утвержденном Правительственной комиссией по повышению устойчивости развития РФ от 20.03.2020 № 3, что подтверждается справкой Министерства обороны Российской Федерации от 02.04.2020 № ФКП/3535/8.

Истец в обоснование заявленных требований указал, что имущественный комплекс по адресу: 

<

...> используется им в целях удовлетворения потребностей государства в производстве товаров, работ и услуг для обеспечения обороноспособности.

Постановлением Правительства Москвы от 04.05.2012 № 194-ПП «Об утверждении Перечня объектов перспективного строительства Московского метрополитена» определен Перечень объектов перспективного строительства Московского метрополитена, в соответствии с которым предусмотрено строительство Северо-Восточного участка Большой кольцевой линии (БКЛ) от ст. «Савеловская» («Нижняя Масловка») до ст. «Авиамоторная» длиною 12,80 км (п. 26 приложения к Постановлению от 04.05.2012 № 194-ПП).

В дальнейшем постановлением Правительства Москвы от 20.02.2018 № 100-ПП утвержден проект планировки территории линейного объекта - участка проектируемой линии метрополитена Третий пересадочный контур от проектируемой станции «Шереметьевская» до проектируемой станции «Ржевская» (далее - проект планировки территории), которым предусмотрено строительство от тупиков за станцией «Нижняя Масловка» по территориям районов Марьина роща и Алексеевский города Москвы, Мещанского района города Москвы и района Сокольники города Москвы.

Протяжённость проектируемого участка линии метрополитена составляет 4,5 км. Способ строительства участка линии - подземный, закрытый.

Как следует из прилагаемых к проекту планировки территории графических материалов «План красных линий» (лист 13), План «Границы зон планируемого размещения объектов» (лист 13) и План «Межевание территории» (лист 13) под имущественным комплексом истца по адресу: 

<

...> предусматривается строительство линейного объекта, а также устанавливается техническая и охранная зона метрополитена в соответствующих границах.

Истец в обоснование заявленных требований указал, что как правообладатель земельных участков и объектов капитального строительства, не оповещался о начале общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории линейного объекта, проект планировки территории линейного объекта, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему до сведения общества установленным порядком не доводились, возможность участия в собрании участников публичных слушаний обеспечена не была (ст. 5.1. Градостроительного Кодекса Российской Федерации).

В настоящее время, в порядке реализации постановления Правительства Москвы от 20.02.2018 № 100-ПП и в соответствии с проектом планировки, осуществляется строительство линейного объекта (контракт от 27.09.2013 № 9555м, заключенный между ГУП «Московский метрополитен» и АО «Мосинжпроект»).

Истец также указал, что установление технической и охранной зоны метрополитена, в результате строительства линейного объекта, привело к снижению рыночной стоимости, снижению ликвидности принадлежащего истцу имущественного комплекса по адресу: 

<

...>, а также к возникновению препятствий для его дальнейшей эксплуатации.

В целях определения размера причиненных убытков по заказу истца «Р.О.С.ЭКСПЕРТИЗА» подготовлен отчёт от 27.09.2022 №2015/1-488/078ИП-2 оценке рыночной стоимости объектов недвижимого имущества, включая земельный участок по адресу: 

<

...>. В соответствии с отчетом об оценке по состоянию на 15.03.2022 рыночная     стоимость     объектов      недвижимого     имущества, включая земельный участок, по адресу:  

<

...>, в текущем состоянии составляет 256 654 625 руб. 50 коп. с учетом НДС. Рыночная  стоимость  объектов  недвижимого имущества,  включая земельный участок, по адресу: 

<

...>, с учетом анализа наиболее эффективного использования земельного участка исходя из предположения возведения новых   объектов   капитального   строительства   на   основании   анализа   застройки прилегающих земельных участков и исходя из допущения об отсутствии ограничений, наложенных на оцениваемый земельный участок, составляет 448 683 000 руб. Установление технической и охранной зоны метрополитена в результате строительства линейного объекта - участка проектируемой линии метрополитена Третий пересадочный контур от проектируемой станции «Шереметьевская» до проектируемой станции «Ржевская» привело к снижению рыночной стоимости имущественного комплекса по адресу: 

<

...> и к причинению АО «ГУОВ» убытков в виде упущенной выгоды в размере 192 028 374 руб. 50 коп.

В порядке досудебного урегулирования спора истец обратился в Правительство Москвы с требованием о возмещении причиненных убытков (письмо от 17.10.2022 № исх-2086/сп). По результатам рассмотрения обращения требования остались без удовлетворения (письмо от 16.11.2022 № ДС-11-27451/22-5).

В силу п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Пунктом 2 данной статьи установлено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

Возникновение у лица права требовать возмещения убытков обусловлено нарушением его прав и является мерой гражданско-правовой ответственности. В этой связи это лицо обязано доказать факт нарушения своего права, наличие и размер понесенных убытков, а также причинно-следственную связь между нарушением права и возникшими убытками.

Таким образом, для удовлетворения требования о взыскании убытков необходимо установить наличие и совокупность следующих обстоятельств: наличие вреда, причинно-следственной связи между виновными действиями лица и понесенными убытками, вины лица, ответственного за убытки, документальное подтверждение убытков.

Недоказанность хотя бы одного из указанных условий является достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска о взыскании убытков.

В силу части 2 статьи 9, части 2 статьи 41 и  части 1 статьи 65 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, должны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Департамент финансов города Москвы в отзыве на исковое заявление указал, что является ненадлежащим представителем субъекта РФ города Москвы по данной категории дел, что истец не представил доказательств деликтной ответственности со стороны города Москвы и его компетентных органов. Также указал, что строительство на земельном участке какого-либо объекта истцом не начато, в связи с чем оснований для применения положений ст.57.1 ЗК РФ не имеется. Представитель ответчика в судебном заседании также заявил об истечении срока исковой давности по заявленным требованиям.

Департамент строительства города Москвы указал, что действующее законодательство не предусматривает персональное обязательное информирование всех правообладателей, попадающих в границы ППТ, для его последующего принятия. Также указал, что истец не мог не знать о строительстве ППТ с 2018 года, в связи с чем истек срок исковой давности. Кроме того указал, что Департамент финансов является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

Правительство Москвы в отзыве на исковое заявление заявило об истечении срока исковой давности по заявленным требованиям с момента опубликования Постановления Правительства Москвы №100-ПП – 22.02.2018. Также указало, что наложение на земельный участок истца технической и охранной зоны метрополитена не предполагает запрета по капитальному строительству, а также ограничений по эксплуатации существующих строений. Кроме того, оснований для возмещения убытков на основании ст.57.1, 107 ЗК РФ не имеется.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "МОСКОВСКИЙ ОРДЕНА ЛЕНИНА И ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ МЕТРОПОЛИТЕН ИМЕНИ В.И.ЛЕНИНА" в отзыве на исковое заявление указало, что факт причинения убытков истцом не доказан, оснований для возмещения убытков на основании ст.57.1, 107 ЗК РФ не имеется, истцом пропущен срок исковой давности по заявленным требованиям.

Судом установлено, что в обоснование заявленных требований истец ссылается на то обстоятельство, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 77:03:0001001:24, щей площадью 7070 кв.м. по адресу: г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Сокольники, ул. Сокольнический Вал, влд. 1К/1. В результате реализации проекта панировки территории линейного объекта - участка проектируемой линии метрополитена Третий пересадочный контур от проектируемой станции Шереметьевская до проектируемой станции «Ржевская», утвержденного становлением Правительства Москвы от 20.02.2018 № 100-ПП (далее -Постановление № 100-ПП), а также ввода в эксплуатацию участка линейного объекта Метрополитена в отношении рассматриваемого земельного участка возникли ограничения и обременения в виде технической охранной зоны метрополитена. Данные обстоятельства, по мнению Истца, являются градостроительным ограничением, исходя из которого правообладатель земельного участка вправе требовать возмещение убытков на основании ст. 57.1 ЗК РФ.

Ответчиками заявлено об истечении срока исковой давности по заявленным требованиям.

Согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Согласно п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно п. 1 ст. 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Истец связывает доводы о невозможности использования земельного участка с наличием обременении в виде технической и охранной зоны метрополитена на части земельного участка с кадастровым номером 77:03:0001001:24.

Судом установлено, что техническая и охранная зона метрополитена в границах указанного земельного участка, установлена Постановлением Правительства Москвы № 100-ПП -раздел «План красных линий» Алексеевский район города Москвы/район Сокольники города Москвы, лист. 13.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 30.04.2019 № 449-ПП «Об утверждении Положения о составе, порядке подготовки, согласования и представления на утверждение проектов планировки территории в городе Москве» Постановление № 100-ПП является нормативно правовым актом, опубликованным в установленном порядке 22.02.2018 на официальном сайте Мэра Москвы по адресу -https://www.mos.ru/authority/documents/doc/38275220/.

Следовательно, с момента опубликования Постановления Правительства Москвы № 100-ПП истец мог узнать о предполагаемом нарушении его прав и интересов.

Кроме того, истцом получен ГПЗУ от 18.09.2019 №RU77197000-047304. В частности, на стр. 2 раздел «реквизиты проекта планировки территории» имеются сведения о принятом Постановлении № 100-ПП. В разделе «Чертеж(и) градостроительного плана земельного участка» имеется ситуационный план, на котором отражены границы технической и охранной зоны метрополитена с указанием условных обозначений и контуров наложения.

Между тем, исковое заявление направлено в суд только 15.03.2023 посредством почтового отправления, т.е. с пропуском срока исковой давности, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Отклоняя доводы истца об установлении специального пятилетнего срока исковой давности, суд принимает во внимание, что согласно пункту 13 статьи 57.1 ЗК РФ, требование о возмещении убытков может быть направлено лицами, указанными в пункте 2 настоящей статьи, указанным в пунктах 8 и 9 настоящей статьи правообладателю здания, сооружения, застройщику или в орган государственной власти, орган местного самоуправления в срок не более чем пять лет со дня установления, изменения зоны с особыми условиями использования территории или наступления обстоятельств, указанных в подпункте 1 и абзаце втором подпункта 3 пункта 10, абзаце первом пункта 11 настоящей статьи, либо со дня, когда указанные лица узнали или должны были узнать об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории или наступлении указанных обстоятельств.

Между тем положение пункта 13 статьи 57.1 (в редакции Закона N 342-ФЗ) не применяются в отношении зон с особыми условиями использования территорий, которые и границы которых установлены до 04.08.2018, а Постановление Правительства Москвы № 100-ПП принято 20.02.2018.

Таким образом, к рассматриваемым отношениям сторон подлежит применению общий (трехлетний) срок исковой давности.

Кроме того, суд признает обоснованными доводы ответчика и третьих лиц о том, что наложение на земельный участок истца технической и охранной зоны метрополитена не предполагает запрета по капитальному строительству, а также ограничений по эксплуатации существующих строений.

Постановлением № 100-ПП Правительство Москвы утвердило проект планировки территории линейного объекта - участка проектируемой линии метрополитена Третий пересадочный контур от проектируемой станции «Шереметьевская до проектируемой станции «Ржевская».

Техническая и охранная зона метрополитена в границах указанного земельного участка, установлена Постановлением № 100-ПП - раздел «План красных линий» Алексеевский район города Москвы/район Сокольники города Москвы, лист. 13.

Общая протяженность проектируемого участка линии метрополитена составляет 4,5 кв.м. Способ строительства участка линии - подземный, закрытый.

В соответствии с п. 27 ст. 105 ЗК РФ охранная зона объектов инфраструктуры метрополитена является видом зоны с особыми условиями использования территорий.

Последствия установления, изменения, прекращения существования зон с особыми условиями использования территорий установлены в ст. 107 ЗК РФ.

Так, п. 1 ст. 107 ЗК РФ предусматривает, со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи.

При этом, в соответствии с п. 2 ст. 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории в отношении планируемых к строительству, реконструкции объектов капитального строительства и до дня ввода указанных объектов в эксплуатацию независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах зоны с особыми условиями использования территории, допускается, за исключением случая установления зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с п. 15 ст. 106 ЗК РФ:

использование земельных участков, расположенных в границах данной зоны, в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования земельных участков для целей, не связанных со строительством, с реконструкцией объектов капитального строительства;

использование земельных участков, расположенных в границах данной зоны, для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешения на строительство, выданного до дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории, или в случае начала строительства, реконструкции до дня установления или изменения данной зоны, если для строительства, реконструкции указанного объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство;

использование зданий, сооружений, расположенных в границах такойзоны, в соответствии с их видом разрешенного использования.

В свою очередь, приказом Москомархитектуры от 13.03.2006 № 52 утверждены Правила использования территорий технических и охранных зон метрополитена в городе Москве (далее - Правила), которые разъясняют процедуру подготовки проектной документации, проектирования планировки и застройки, проведения реконструктивных, строительных, иных видов работ, получения разрешения на строительство/реконструкцию в пределах технических и охранных зон метрополитена.

Так, согласно разделу 3 Правил техническая зона метрополитена для строительства определяется как городская территория, отводимая для последующего строительства участков линии метрополитена, для размещения электродепо и других наземных сооружений при строительстве объектов метрополитена.

Техническая зона метрополитена для эксплуатации определяется как участок городской территории, непосредственно примыкающий к объекту метрополитена и используемый для обеспечения нормального функционирования объекта (входа и выхода пассажиров, подъезда и размещения специализированных машин, оборудования и материалов в период ремонтных работ метрополитена, предотвращения вибродинамического воздействия при строительных и реконструктивных работах, проводимых городом).

Охранная зона метрополитена определяется как часть городской территории, расположенная над (под) действующими сооружениями метрополитена, строящимися и проектируемыми линиями метрополитена, а также в непосредственной близости от них в установленных параметрах. Охранные зоны устанавливаются в целях предотвращения нежелательного воздействия внешних факторов на объекты метрополитена и объектов метрополитена на прилегающие к ним территории.

Согласно п. 4.3. Правил для проектируемых и строящихся линий и сооружений метрополитена в целях обеспечения их строительства на территории города Москвы необходимо предусматривать технические зоны шириной не менее 20 метров в обе стороны от оси проектной трассы или оси междупутья.

Как указано в п. 4.4. Правил для действующих (эксплуатируемых) линий и сооружений метрополитена необходимо предусматривать технические зоны шириной не менее 40 метров в обе стороны от внешнего контура (проекций внешнего контура) сооружений метрополитена.

Кроме того, как следует из п. 4.5 Правил для проектируемых, строящихся и эксплуатируемых линий и сооружений метрополитена, кроме технических, устанавливаются охранные зоны от воздействия факторов природнотехногенного характера: охранная зона метро МЛ и охранная зона метро М.2.

Параметры охранных зон с обозначением МЛ и М.2 составляют 100 метров в обе стороны от внешнего контура (проекций внешнего контура) сооружений метрополитена или ПО метров от оси проектной трассы (оси междупутья). Границы охранных зон не закрепляются в виде линий градостроительного регулирования, а устанавливаются методом отсчета установленного параметра ширины зоны и учитываются при разработке и оформлении градостроительной, проектной документации, актов разрешенного использования участков территории градостроительных объектов.

Разделом 5 Правил регламентируются правила подготовки и получения разрешений на строительство, реконструкцию в технических и охранных зонах метрополитена, согласно которым в составе заявления об оформлении разрешения на строительство, реконструкцию градостроительного объекта в городе Москве на основании заключений, полученных (в случае необходимости) от организаций, указанных в пп. 7.1 и 7.2 настоящего документа, застройщик в числе сведений об условиях и требованиях к проведению работ должен отразить наличие ограничений по земельному участку, связанных с его нахождением в технических и охранных зонах метрополитена.

При этом, в составе разрешения на строительство, реконструкцию градостроительного объекта в городе Москве на основании Акта разрешенного использования (в настоящее время ГПЗУ) прописываются условия проведения работ с учетом факта размещения земельного участка в технических и охранных зонах метрополитена.

Из системного анализа положений п.п.6.1-6.3 Правил следует, что на территории технических зон, установленных для обеспечения строительства участков линий метрополитена глубокого заложения возведение капитальных сооружений осуществляется на основании заключения уполномоченных контролирующих организаций, указанных в п. 7.1 Правил (ОПС ГУП «Мосгоргеотрест»).

При этом, использование территории технических зон эксплуатируемых линий метрополитена для размещения нового строительства, реконструкции, прокладки подземных инженерных коммуникаций следует осуществлять на основании Акта разрешенного использования участка (раздел 5), содержащего заключения уполномоченных контролирующих организаций, указанных в п. 7.1.

Согласно п. 6.11 Правил на территории охранных зон с обозначением МЛ при оформлении Акта разрешенного использования участка (раздел 5) требуется получение заключений уполномоченных контролирующих организаций, указанных в п. 7.1, при осуществлении следующих видов деятельности:

проектирование и строительство объектов водоснабжения и водопользования (бассейнов, коллекторов, водозаборных скважин, водосборников), осуществление деятельности, связанной с искусственным водопонижением и движением воды;

проектирование и строительство топливно-заправочных комплексов (ТЗК), складов ГСМ, нефтепроводов, нефтеперерабатывающих предприятий, городских очистных сооружений, производственных коммуникаций.

Как указано в п. 6.14 Правил охранные зоны с обозначением М.2 устанавливаются на территориях, опасных и потенциально опасных в проявлении карстово-суффозионных явлений и процессов, прилегающих к действующим, проектируемым и строящимся линиям и объектам метрополитена. На территории данных зон размещение зданий и сооружений, проведение строительных и реконструктивных работ, связанных с откачкой подземных вод и повышенной вибродинамической активностью, следует производить на основании Акта разрешенного использования участка (раздел 5), содержащего заключения уполномоченных контролирующих организаций, указанных в п. 7.1.

Проектирование планировки и застройки на территории данной зоны необходимо вести с обязательным проведением инженерно-геологических изысканий и учетом технических условий эксплуатации или строительства метрополитена.

Порядок согласования документации по проектированию (строительству) объектов, размещаемых на территории технических и охранных зон метрополитена установлен в разделе 7 Правил.

Кроме того, этим разделом предусмотрено, что строительные работы по возведению зданий и сооружений в технических зонах (в случаях, разрешающих такое строительство, оговоренных в разделе 6, и при наличии акта разрешенного использования участка на строительство с заключениями контролирующих организаций), а также работы, связанные с искусственным водопонижением и движением воды на территориях охранных зон М.1 и М.2, следует производить при техническом надзоре уполномоченных организаций, осуществляющих эксплуатацию Московского метрополитена.

Таким образом, вопреки доводам искового заявления, согласно установленному правовому режиму территорий технических и охранных зон метрополитена:

-эксплуатация капитальных сооружений, существовавших на земельном участке на момент установления ЗОУИТ, осуществляется независимо от ограничений использования участка;

-разрешения на строительство/реконструкцию капитальных объектов, выданные до момента установления ЗОУИТ, не теряют свою юридическую силу;

-строительство/реконструкция, начатые до момента установления ЗОУИТ, осуществляются независимо от ограничений согласно выданным разрешениям;

-получение разрешения на строительство, а также дальнейшее осуществление застройки участка, расположенного в границах ЗОУИТ, реализуется согласно установленным Правилам, с учетом необходимости получения заключения уполномоченных контролирующих организаций.

При этом, необходимость получения согласований со стороны контролирующих организаций не может служить основанием для возникновения убытков на стороне истца.

Согласно ст.57.1 ЗК РФ убытки, в том числе упущенная выгода, причиненные ограничением прав лиц, указанных в п. 2, в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, подлежат возмещению в полном объеме с учетом особенностей, установленных ст. 57.1 (п. 1); убытки возмещаются гражданам и юридическим лицам - собственникам земельных участков (п. 2).

При расчетах размеров возмещения убытки собственников земельных участков определяются с учетом рыночной стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, и иных убытков, связанных со сносом зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, приведением их параметров и (или) разрешенного использования (назначения), разрешенного использования земельных участков в соответствие с установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории ограничениями использования земельных участков, иных убытков, предусмотренных п. 4 ст. 57.1 ЗК РФ (п. 3).

Пункт 9 ст. 57.1 ЗК РФ устанавливает, что в случае, если строительство здания, сооружения, объекта незавершенного строительства начато после дня принятия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории или дня определения границ зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона, и до дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости, и в отношении таких здания, сооружения не принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием таких здания, сооружения, объекта незавершенного строительства обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта), убытки собственникам таких здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства в размере, определенном исходя из рыночной стоимости таких объектов недвижимого имущества и убытков, связанных со сносом таких объектов недвижимого имущества или приведением их параметров или  разрешенного использования (назначения) в соответствие с установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории ограничениями использования земельных участков, возмещают органы государственной власти, органы местного самоуправления, которые приняли решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории либо подготовили сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу закона, и по вине которых сведения о зоне с особыми условиями использования территории не были внесены в установленный срок в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно п. 10 ст. 57.1 ЗК РФ в случае, если зона с особыми условиями использования территории установлена или изменена в отношении планируемых к строительству, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с п.13 ст. 106 Кодекса, убытки возмещаются с учетом следующих особенностей:

собственникам земельных участков, которые вправе в соответствии с п. 2 ст. 107 Кодекса использовать земельные участки и иные объекты недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах зоны с особыми условиями использования территории, убытки в полном объеме возмещаются после ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории;

собственникам земельных участков, которые не вправе в соответствии с п. 2 ст. 107 Кодекса использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием для целей строительства зданий, сооружений, убытки в полном объеме возмещаются со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории, за исключением случая, предусмотренного пп. 3 п. 10 ст. 57.1 ЗК РФ;

собственникам земельных участков, которые не вправе в соответствии с п. 2 ст. 107 Кодекса использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием для целей строительства зданий, сооружений, в случае, если в соответствии с федеральным законом или утвержденным Правительством Российской Федерации положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида после ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства, в связи с размещением которого установлена такая зона, требуется изменение такой зоны по итогам оценки фактического воздействия данного объекта: убытки, предусмотренные п. 7 и причиненные в период действия разрешения на строительство объекта капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, возмещаются со дня установления или изменения такой зоны; убытки, предусмотренные п. 3-5, в полном объеме возмещаются по истечении одного года со дня ввода указанного объекта капитального строительства в эксплуатацию либо со дня изменения зоны с особыми условиями использования территории, если решение об изменении зоны принято до истечения указанного срока.

Согласно п. 6 ст. 107 ЗК РФ возмещение правообладателям земельных участков, иных объектов недвижимости, публично-правовым образованиям убытков, причиненных ограничением их прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется в соответствии со ст.57.1 Кодекса, а в случае, если установление или изменение зоны с особыми условиями использования территории приводит к невозможности использования земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества (за исключением объекта, в отношении которого принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием такого объекта обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта), в соответствии с их разрешенным использованием), по требованию гражданина или юридического лица -собственника таких земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества указанные в п. 8 и 9 ст. 57.1 Кодекса правообладатели зданий, сооружений, в связи с размещением которых принято решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, застройщики, органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны выкупить такие земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

К убыткам истца могут быть отнесены реальные расходы, которые понес истец в процессе разработки предпроектных либо проектных материалов. Данные расходы должны быть документально подтверждены.

Между тем, в целях применения положений ст.ст. 57.1, 107 ЗК РФ истцом не представлено документально подтвержденных сведений того, что на земельном участке с кадастровым номером 77:03:0001001:24 начато строительство капитального объекта, а также, что строительство или эксплуатация действующих капитальных объектов были ограничены уполномоченными контролирующими органами.

Из представленного в материалы дела ГПЗУ от 18.09.2019 № RU77197000-047304 следует, что истец вправе использовать участок для целей строительства зданий, сооружений, поскольку в планах указан вид разрешенного использования земельного участка «размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки и поддержания в боевой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск воинских формирований и органов управления ими (размещение военных организаций, внутренних войск, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота), проведений воинских учений и других мероприятий, направленных на обеспечение боевой готовности воинских частей (8.0.1).

При этом, сведений о том, что в границах технической и охранной зоны метрополитена строительство запрещено в указанном плане отсутствует, в связи с чем оснований для применения пп. 2 и 3 п. 10 ст. 57.1 ЗК РФ также не имеется.

В соответствии с примечаниями к ситуационному плану ГПЗУ запрет на строительство и реконструкцию капитальных объектов распространяется только на часть земельного участка № 1 площадью 4 кв.м., и № 2, площадью 74 кв.м., поскольку последние расположены в границах красных линий улично-дорожной сети.

Более того, наложение технической и охранной зоны метрополитена на земельный участок Истца было установлено еще в 2014 году на основании постановления Правительства Москвы № 690-ПП от 25.11.2014 «Об утверждении проекта      планировки      территории      линейного      объекта участка проектируемой линии метрополитена Третий пересадочный контур от проектируемой станции «Нижняя Масловка» до проектируемой станции «Авиамоторная» (далее - Постановление № 690-ПП).

Кроме того, суд приходит к выводу, что истцом не представлено правового обоснования обращения с настоящими исковыми требованиями к Департаменту финансов г. Москвы.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Расходы по госпошлине в порядке ст. 110 АПК РФ остаются на истце.

Руководствуясь ст.ст. 9, 41, 65, 110, 167-171, 180, 181 АПК РФ, суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Акционерного общества "Главное управление обустройства войск" отказать.

            Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                                Е.И. Волкова