Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4252/2019

г. Хабаровск

25 июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 18.06.2019 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 25.06.2019 г. 

Арбитражный суд Хабаровского края 

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бондарем С. Д.

 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края

 к Министерству финансов Хабаровского края

о признании недействительным представления от 05.02.2019г. № 8 о принятии мер по устранению причин и условий нарушений по акту проверки

третье лицо: МКУ «Управление капитального строительства города Комсомольска на Амур»

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя –  ФИО1, представитель по доверенности № 1-3/206 от 17.01.2019г.; 

от Министерства финансов Хабаровского края – ФИО2 , представитель по доверенности № 19-12-153 от 19.03.2019г.;

от МКУ «Управление капитального строительства города Комсомольска-на-Амуре» - ФИО3, представитель по доверенности № 03-11/61 от 11.01.2019г. 

Сущность спора: Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края к Министерству финансов Хабаровского края (далее –  заявитель, Управление архитектуры) обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Министерству финансов Хабаровского края  (далее – Минфин Хабаровского края, Министерство) о признании недействительным представления от 05.02.2019г. № 8 о принятии мер по устранению причин и условий нарушений по акту проверки (далее – представление).

В качестве третьего лица к участию в деле привлечено  МКУ «Управление капитального строительства города Комсомольска на Амур» (далее – третье лицо).

Представитель заявителя в судебном заседании позицию, изложенную в заявлении, дополнительных письменных пояснениях поддержал в полном  объеме. 

Представитель Министерства в судебном заседании против требований Управления возражала, полагают, что оспоренное представление вынесено законно и обоснованно в пределах полномочий Министерства финансов.

 Представитель третьего лица поддержала позицию заявителя.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 11.06.2019 по 18.06.2019 г.

Судом установлено: 

Управление архитектуры является главным распорядителем и получателем средств местного бюджета по вопросам, входящим в компетенцию управления, и главным администратором соответствующих доходов местного бюджета.

Министерством финансов Хабаровского края, в период с 18.10.2018 г. по 24 января 2019 года, в соответствии с приказами министерства финансов Хабаровского края от 04 октября 2018 г. № 269П "О проведении внеплановой выездной проверки администрации городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", от 12 октября 2018 г. № 281П "О приостановлении внеплановой выездной проверки администрации городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" и от 26 декабря 2018 г. № 361П "О возобновлении проведения проверки администрации городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" в Управлении архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края проведена внеплановая выездная проверка соблюдения условий предоставления субсидии на софинансирование расходных обязательств по строительству и реконструкции объектов дорожного хозяйства, находящихся в муниципальной собственности, в рамках государственной программы Хабаровского края "Развитие транспортной системы Хабаровского края", в части достижения целевого значения показателя результативности использования субсидии "Ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, отвечающих нормативным требованиям, (км)", за 2017 - 2018 годы.

Результаты проверки отражены в Акте от  24.01.2019 г. 

Управлением архитектуры 30.10.2019 г. на акт проверки представлены письменные возражения № 1-9/559.

По результатам проверки Министерством финансов Хабаровского края в адрес Управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре направлено представление № 8 от 05.02.2019 г. о принятии мер по устранению причин и условий выявленных нарушений.

В соответствии с указанным представлением, Министерство финансов Хабаровского края, в соответствии с полномочиями, предусмотренными п. 1.2 Порядка осуществления Министерством финансов Хабаровского края внутреннего государственного финансового контроля, утверждённого постановлением Правительства Хабаровского края от 17.03.2014 № 65-пр, на основании вышеуказанного акта контрольного мероприятия от 24.01.2019 года, требует в срок 25 календарных дней со дня получения настоящего Представления, принять меры к устранению причин и условий выявленных нарушений, а именно:

Нарушение порядка предоставления межбюджетных трансфертов, в связи с нарушением условий ее предоставления, вследствие не достижения показателя результативности использования субсидии на строительство объекта "Автодорога от перекрестка Комсомольского шоссе - проспект Победы до улицы Пермской с подходом к площадке ТОСЭР (Развитие инфраструктуры ТОСЭР "Комсомольск")" (далее - автодорога до улицы Пермской), в части достижения целевого    значения    показателя  результативности  использования   субсидии   «Ввод   в   эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования местного значения,   отвечающих   нормативным  требованиям, (км)».

Сумма нарушения: 138.583.366 руб. 22 коп.

Положения (статья, пункт, часть) законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации и Хабаровского края, иных документов, которые были нарушены:

Ч.   1   ст.   136   Бюджетного   кодекса   Российской Федерации,  п.п   5   п.   2.1   и  п.   5.3      Порядка предоставления   субсидий   из   краевого   бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края на финансирование расходных обязательств муниципальных образований края по строительству и реконструкции    объектов    дорожного    хозяйства, находящихся    в    муниципальной    собственности, утверждённого постановлением Правительства края от 05   мая   2012   г.   №   146-пр   "Об   утверждении государственной    программы    Хабаровского    края "Развитие транспортной системы Хабаровского края", приложение № 2 к Соглашению от 13 апреля 2017 года-№ 1-2017(c) "О предоставлении в бюджет городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" субсидий на софинансирование    расходных    обязательств    по строительству и реконструкции объектов дорожного хозяйства,      находящихся      в      муниципальной собственности, предусмотренных в краевом бюджете на 2017 год"

Наименование и реквизиты документов, подтверждающих нарушение: Отсутствие    документов,    подтверждающих    ввод автодороги до улицы Пермской в эксплуатацию.

Вышеуказанным представлением установлен срок в течении которого Управлению архитектуры необходимо представить в Министерство финансов Хабаровского края информацию о выполнении Представления с документами, подтверждающими принятие мер по устранению причин и условий выявленных нарушений нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Указанный срок установлен -  не позднее 30 календарных дней со дня получение настоящего Представления.

Помимо изложенного представление также содержит ссылку на ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Не согласившись с указанным представлением,  Управление архитектуры обратилась в суд с настоящим заявлением о признании данного представления недействительным.

Изучив доводы заявления, отзыва на заявление, исследовав и дав оценку материалам дела, суд считает заявленные требования  не подлежащими  удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.      

Президиум Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), утвержденном 25.11.2015, указал, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит статье 46 Конституции Российской Федерации.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Согласно пункту 3 указанной статьи, внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

В соответствии с пунктом 1 статьи 266.2 БК РФ, объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) являются:

главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами;

государственные (муниципальные) учреждения;

государственные (муниципальные) унитарные предприятия;

государственные корпорации (компании), публично-правовые компании;

хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах;

юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги таких юридических лиц;

органы управления государственными внебюджетными фондами;

юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования;

кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 2 указанной статьи, органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

В силу пункта 1 статьи 269.2 БК РФ, полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

Согласно пункту 2 указанной статьи, при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля:

проводятся проверки, ревизии и обследования;

направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;

направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ установлено, что порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Стандарты осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля утверждаются соответственно Министерством финансов Российской Федерации, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с порядком осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю, определенным соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций.

В случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания (пункт 1 статьи 270.2 БК РФ).

Под представлением в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений (пункт 2 статьи 270.2 БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.1 БК РФ, бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Статьей 135 БК РФ предусмотрен возможность предоставления бюджетам бюджетной системы Российской Федерации межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации, в  том числе в форме субсидий местным бюджетам.

Согласно пункту 1 статьи 139 БК РФ, под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 указанной статьи, цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 136 БК РФ, межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно статье 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Кодекса" указано, что оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса принципа эффективности использования бюджетных средств, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции. В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 16 февраля 2017 г. № 41-пр "О распределении субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по строительству и реконструкции объектов дорожного хозяйства, находящихся в муниципальной собственности, на 2017 год" городскому округу "Город Комсомольск-на-Амуре" на 2017 год утверждено распределение субсидии, в сумме 197 877,00 тыс. рублей, в том числе на строительство объекта "Автодорога от перекрестка Комсомольского шоссе - проспект Победы до улицы Пермской с подходом к площадке ТОСЭР (Развитие инфраструктуры ТОСЭР "Комсомольск")" (далее - автодорога до улицы Пермской) в сумме 142 236,00 тыс. рублей.

Между Министерством промышленности и транспорта Хабаровского края и Администрацией города Комсомольска на Амуре заключено соглашение от 13 апреля 2017 г. № 1-2017(c) "О предоставлении в бюджет городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" субсидий на софинансирование расходных обязательств по строительству и реконструкции объектов дорожного хозяйства, находящихся в муниципальной собственности, предусмотренных в краевом бюджете на 2017 год" (далее - Соглашение).

Предметом Соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 06 декабря 2017 г. № 2) являлось предоставление муниципальному образованию субсидии из краевого бюджета на софинансирование расходных обязательств по строительству и реконструкции, объектов дорожного хозяйства, находящихся в муниципальной собственности города "Комсомольска-на-Амуре", предусмотренных в краевом бюджете на 2017 год, в сумме 197 877,00 тыс. рублей, в том числе на строительство автодороги до улицы Пермской 142 236,00 тыс. рублей. 

В соответствии с пунктом 1.3 Соглашения субсидии зачисляются в доход  бюджета городского округа «Город Комсомольск на Амуре» Управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска на Амуре.

В силу пункта 1.5.1 Соглашения предоставление субсидий осуществляется на достижение целевых показателей в сфере дорожного хозяйства в рамках реализации государственной программы Хабаровского края: «Развитие транспортной системы Хабаровского края».

Согласно пункту 1.5.2 Соглашения, целевыми показателями результативности использования субсидий являются ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, отвечающих нормативным требованиям, (км). 

В соответствии с пунктом 2.2.5 Соглашения, Администрация обязуется достичь целевых показателей эффективности использования субсидий в объемах, согласно приложению № 1 к соглашению.

Пунктом 6.2 Соглашения установлено, что настоящее соглашение вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует до полного исполнения обязательств по настоящему соглашению, но не позднее 31 декабря 2017 г.

В силу пункта 6.3 соглашения, положения настоящего соглашения могут быть изменены и/или дополнены в период его действия по взаимному соглашению сторон.

Решением Городской Думы от 14 декабря 2016 г. № 99 "О местном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов" бюджетные ассигнования на строительство объектов дорожного хозяйства по целевой статье 031010С281 "Строительство и реконструкция объектов дорожного хозяйства, находящихся в муниципальной собственности" утверждены Управлению архитектуры.

Субсидия в доход бюджета городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" министерством перечислена в течение года Управлению архитектуры, в сумме 197 877,00 тыс. рублей (197 877 000 рублей 00 копеек), по главе 013 "Управление архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края", виду, подвиду дохода бюджета 2 02 29999 04 0000 151 "Прочие субсидии бюджетам городских округов" (перечень платежных поручений прилагается).

Управлением архитектуры средства субсидии перечислялись муниципальному казенному учреждению "Управление капитального строительства города Комсомольска-на-Амуре" - (далее Управление капитального строительства).

Постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 24 июля 2015 года № 2346-па заказчиком -застройщиком по строительству автодороги до улицы Пермской определено Управление капитального строительства, являющееся в соответствии с пунктом 1.5 Устава учреждением, подведомственным Управлению архитектуры.

Работы по строительству автодороги до улицы Пермской осуществлялись обществом с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Стройдормонтаж" по заключенным муниципальным контрактам с Управлением капитального строительства.

Приложением № 10 к Государственной программе Хабаровского края "Развитие транспортной системы Хабаровского края", утвержденной  Постановлением Правительства Хабаровского края от 05 мая 2012 г. № 146-пр утверждена (далее – Программа) (в редакции от 23 декабря 2016 года) является Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по строительству и реконструкции объектов дорожного хозяйства, находящихся в муниципальной собственности (далее - Порядок предоставления субсидий).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2.1 Порядка предоставления субсидий (в редакции от 23 декабря 2016 года и 27 декабря 2017 года) одним из условий предоставления субсидий являлось достижение значений показателей результативности использования субсидии, установленных соглашением    о    предоставлении    субсидии,    заключенным    главным распорядителем средств краевого бюджета и администрацией муниципального образования края.

Пунктом 5.4 Порядка установлено, что показателями результативности использования субсидии муниципальным образованием края являются:

- общая площадь твердых типов покрытия автомобильных дорог местного значения, введенных в эксплуатацию после капитального ремонта, ремонта (тыс. кв. м);

- протяженность искусственных сооружений, введенных в эксплуатацию после капитального ремонта, ремонта (пог. м).

Из материалов дела следует, что проверкой соблюдения Управлением архитектуры условий предоставления субсидии, в отношении автодороги до улицы Пермской значение целевого показателя результативности "Ввод в эксплуатацию после строительства и (или) реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения (км)" составило 2,12 км. По состоянию на 01 января 2018 года автодорога до улицы Пермской в эксплуатацию не введена, целевое значение показателя не достигнуто.

Суд не может согласиться с доводами Управления архитектуры о незаконности рассматриваемого представления, в части указания на отсутствие вины управления в вышеуказанном нарушении.

Пунктом 3.6 Соглашения от 13.04.2017 г. предусмотрено, что стороны не несут имущественной и иной ответственности за полное или частичное неисполнение обязательств по настоящему Соглашению, если докажут, что надлежащее исполнение обязательств оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Согласно части 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Таким образом, факт нарушения обязательств со стороны подрядной организации, не может быть отнесено к обстоятельствам непреодолимой силы.

В статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципе эффективности использования бюджетных средств. При этом, как указано выше, согласно статье 34 данного БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Суд также не соглашается с доводами заявителя относительно принятия им всех возможных мер к недопущению нарушения, а также относительно недостаточности срока (30 календарных дней) для устранения нарушений.

Установления конкретного срока исполнения предписания не указывает, в случае его недостаточности, по мнению лица, исполняющего представление, на незаконность представления, поскольку Управление архитектуры не было лишено возможности обращения в Министерство финансов Хабаровского края с ходатайством об увеличении срока, предоставленного дли исправления выявленных нарушений.

Кроме того, в  силу пункта 6.3 Соглашения, положения настоящего соглашения могут быть изменены и/или дополнены в период его действия по взаимному соглашению сторон. Таким образом, в рамках указанного соглашения, управление архитектуры могло, в частности, принять меры к заключению дополнительного соглашения, изменяющего сроки ввода в эксплуатацию  автомобильной дороги до улицы Пермской. 

При этом, суд также соглашается с позицией Министерства о том, что конкретные меры, направленные на исполнение представления должны определять самим лицом, в отношении которого данное представление направлено.

На основании изложенного следует признать, что судом не установлено обстоятельств указывающих на незаконность представления Министерства финансов Хабаровского края № 8 от 05.02.2019 г. и нарушения указанным представлением прав и законных интересов заявителя. Следовательно, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 200-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края  о признании недействительным представления Министерства финансов Хабаровского края от 05.02.2019г. № 8 «О принятии мер по устранению причин и условий нарушений по акту проверки», отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается  через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.