1058/2023-35511(2) 

 Шестой арбитражный апелляционный суд улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: i № fo@6aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-5177/2023

31 октября 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2023 года. 

 Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего судьи Швец Е.А.  

судей  Мангер Т.Е., Сапрыкиной Е.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 при участии в заседании: 

от комитета по управлению муниципальным имуществом администрации  Хабаровского муниципального района Хабаровского края:  

ФИО2 по доверенности от 09.08.2023 № 19; 

от Приморского межрегионального управления Федеральной службы по  ветеринарному и фитосанитарному надзору (до реорганизации - управление  Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по  Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям): ФИО3 по доверенности от 04.10.2023 № 29;  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу комитета по управлению  муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района  Хабаровского края  

на решение от 17.08.2023 по делу № А73-10738/2023 Арбитражного суда Хабаровского края 

по заявлению комитета по управлению муниципальным имуществом администрации  Хабаровского муниципального района Хабаровского края  

к управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по  Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям  

о признании недействительным предостережения 

УСТАНОВИЛ:

комитет по управлению муниципальным имуществом администрации  Хабаровского муниципального района (далее - заявитель, комитет) обратился в  Арбитражный суд Хабаровского края к управлению Федеральной службы по  ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской  автономной и Магаданской областям (далее - управление Россельхознадзора) с  заявлением о признании недействительным предостережение от  

11.05.2023 № 05-15/120-ВО. 

Решением суда от 17.08.2023 в удовлетворении заявленного требования отказано.  

Не согласившись с судебным актом, комитет обжаловал его в апелляционном  

порядке. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что поскольку спорный  земельный участок не находится в муниципальной собственности, комитет не может  являться контролируемым лицом в отношении данного земельного участка. Кроме того,  осуществление мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за  границами городских и сельских населенных пунктов не входит в полномочия комитета.  Также указывает на то, что договора аренды на земельный участок был заключен с Жуком  С.В., который скончался. В настоящее время открыто наследственное дело, что  свидетельствует о наличии у арендатора наследника, в связи с чем, обязанности,  предусмотренные пунктом 2 статьи 13, абзацем 4 статьи 42 ЗК РФ в отношении спорного  земельного участка перешли к наследникам арендатора. Кроме того обращает внимание  суда на факт не направления в адрес комитета акта проверки. Просит решение отменить,  заявленное требование удовлетворить.  

До судебного заседания от Приморского межрегионального управления  Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Приморское  межрегиональное управление Россельхознадзора) поступило уведомление о завершении  реорганизации Управлений Россельхознадзора, согласно которому правопреемником  Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и  Магаданской областям является Приморское межрегиональное управление  Россельхознадзора.  

В судебном заседании апелляционного суда представитель комитета на доводах  жалобы настаивал, просил решение отменить, жалобу удовлетворить.  

Представитель Приморского межрегионального управления Россельхознадзора в  судебном заседании заявил ходатайство о замене стороны по делу Управления  Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской  областям на правопреемника Приморское межрегиональное управление  Россельхознадзора, отклонил доводы апелляционной жалобы, просил оставить решение  суда первой инстанции без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную  жалобу без удовлетворения.  

В соответствии с частью 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в  спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении  (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть  гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд  производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте.  Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.  

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, управление Федеральной службы по  ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской  автономной и Магаданской областям прекратило свою деятельность - прекращение  деятельности юридического лица путем реорганизации в форме присоединения, запись №  2232500487492 от 26.09.2023.  

Таким образом, апелляционный суд полагает, что заявление о процессуальном  правопреемстве подлежит удовлетворению, управление Федеральной службы по  ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской  автономной и Магаданской областям подлежит замене на его правопреемника- Приморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и  фитосанитарному надзору.  

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на  неё, выслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд установил  следующее.  

Из материалов дела следует, что на территории Хабаровского муниципального  района расположены не разграниченные земельные участки с кадастровыми номерами:  27:17:0329205:666, 27:17:0329205:670, 27:17:0329205:668, 27:17:0329205:662,  27:17:0329205:669, 27:17:0329205:661, 27:17:0329205:667, 27:17:0329205:663,  

27:17:0329205:664, 27:17:0329205:665, относящиеся к категории земель  сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного-использования - сенокошение.  

В соответствии с договором аренды от 17.01.2021 № А41/21, заключенного между  арендодателем (Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации  Хабаровского муниципального района) и арендатором (ФИО4),  последнему переданы в аренду перечисленные земельные участки для сенокошения,  сроком с 17.02.2021 по 16.02.2024.  

Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.10.2022 № 541-пр «Об  утверждении Перечня населенных пунктов Хабаровского края, подверженных угрозе  лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, на 2023 год, Перечня  территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или  огородничества, расположенных на территории Хабаровского края, подверженных угрозе  лесных пожаров, на 2023 год, о начале пожароопасного сезона на территории  Хабаровского края в 2023 году» на территории Хабаровского района с 30.03.2023  установлено начало пожароопасного сезона.  

05.05.2023 в рамках государственного земельного надзора на основании задания от  02.05.2023 № 05-15/120-ВО проведено выездное обследование без взаимодействия с  контролируемым лицом в отношении земельного участка с кадастровым номером  27:17:0329205:666, о чем составлено заключение от 05.05.2023 № 05-15/120-ВО, из  которого следует, что в географических координатах 1) 48.457549 135.4122425, 2)  48.458410 135.4107953, на всей площади земельного участка 9,9280 га видны следы  прохода сельскохозяйственной техники, сенокошения, а также следы выжигания остатков  скошенной травянистой растительности (старики), противопожарная минерализованная  полоса на земельном участке отсутствует.  

При проверке управлением установлено, что арендатор-ФИО4  умер 15.03.2023.  

В адрес комитета вынесено предостережение о недопустимости нарушения  обязательных требований от 11.05.2023 № 05-15/120-ВО, в соответствии с которым  комитету предложено на земельном участке сельскохозяйственного назначения с  кадастровым номером 27:17:0329205:666 в срок до 01.09.2023 провести мероприятия,  направленные на обеспечение соблюдения обязательных требований, указанных в п. 3  настоящего предостережения, а именно: на основании абзаца 4 статьи 42 ЗК РФ  собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных  участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных  объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.  

Не согласившись с предостережением, комитет в порядке Федерального закона №  248-ФЗ обратился с письмом от 29.05.2023 № 01-21/3405 в управление с возражениями на  предостережение, рассмотрев которые, управление, в письме от 22.06.2023 № 05-20/3971,  сообщило, что все доводы, изложенные в возражении, не нашли своего подтверждения.  Каких-либо достоверных фактов, документов, подтверждающих осуществление  деятельности, проведения мероприятий по охране земель в соответствии с возложенными  полномочиями, направленных на сохранение земли как важнейшего компонента  окружающей среды и природного ресурса на земельный участок с кадастровым номером  27:17:0329205:666 со стороны комитета к возражению не предоставлены.  Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 11.05.2023  

 № 05-15/120-ВО выдано в адрес комитета в соответствии с законодательством по  результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия и аннулированию не  подлежит.  

Несогласие с вынесенным предостережением послужило комитету основанием для  обращения с заявлением в арбитражный суд.  

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)  установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся  

собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в  соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред  окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при  использовании земельных участков требования градостроительных регламентов,  строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных  правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию  зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о  градостроительной деятельности.  

Согласно пункту 4 статьи 71 ЗК РФ организация и осуществление  государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований к  использованию и охране объектов земельных отношений регулируются Федеральным  законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и  муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ), за  исключением государственного земельного надзора, осуществляемого федеральным  органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, с учетом  особенностей, установленных ЗК РФ, а также Положением о федеральном  государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным постановлением  Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 (далее - Положение № 1081).  

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ и абзацем 1 пункта 29  Положения № 1081 в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о  готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений  обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что  нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом  ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом  ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу  предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает  принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.  

Предостережение оформляется в письменной форме или в форме электронного  документа и направляется в адрес контролируемого лица.  

По материалам дела судом установлено, что земельный участок с кадастровым  номером 27:17:0329205:666, относится к категории земель - сельскохозяйственного  назначения, вид разрешенного использования - сенокошение, площадью - 9,9280 га,  находится в аренде у ФИО4. (дата государственной регистрации договора аренды  30.03.2021, номер государственной регистрации: 27:17:0329205:666-27/020/2021-1 срок  действия с 17.02.2021 по 16.02.2024).  

В соответствии с договором аренды № А41/21 от 17.01.2021, заключенного между  комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского  муниципального района (арендодатель) и ФИО4 (арендатор)  последнему переданы в аренду земельные участки с кадастровыми номерами:  27:17:0329205:666, 27:17:0329205:670, 27:17:0329205:668. 27:17:0329205:662.  27:17:0329205:669. 27:17:0329205:661, 27:17:0329205:667, 27:17:0329205:663,  27:17:0329205:664, 27:17:0329205:665.  

В ходе обследования, проведенного в отношении земельного участка с кадастровым  номером 27:17:0329205:666, расположенного примерно в 2380 м по направлению на  северо-запад от ориентира - нежилое здание, расположенное: Хабаровский край, 

<

...>. инспектором было установлено, что  данный земельный участок расположен в географических координатах 1) 48.457549  135.4122425, 2) 48.458410 135.4107953 (Хабаровский край, р-н Хабаровский) не граничит  с лесом, населенными пунктами и нефтегазопроводом. На всей площади земельного  участка 9,9280 га видны следы прохода сельскохозяйственной техники, сенокошения, а  также следы выжигания остатков скошенной травянистой растительности (старики),  противопожарная минерализованная полоса на земельном участке отсутствует.  

Как указывалось ранее, спорный земельный участок находится в аренде у Жука  С.В.  

Вместе с тем, по данным сайта ФНС России ФИО4 не значится,  данные отсутствуют. Согласно информации, размещенной в сети интернет на сайте  администрации Хабаровского муниципального района, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. умер - 15.03.2023.  

Объявляя и направляя предостережение комитету, как контролируемому лицу,  проверяющий орган исходил из следующего.  

Положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом  администрации Хабаровского муниципального района (далее - Положение),  утвержденным решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от  08.12.2015 № 43-189 установлено, что основными задачами комитета является проведение  на территории района единой политики по управлению и распоряжению в установленном  порядке объектами муниципальной собственности, в том числе земельными участками,  находящимися в муниципальной собственности, осуществление в пределах компетенции  района муниципального земельного контроля (п.п. 2.1, 2.3 Положения).  

Комитет является уполномоченным органом администрации района,  осуществляющим на территории района полномочия собственника имущества,  находящегося в муниципальной собственности района, управление и распоряжение  муниципальным имуществом и земельными ресурсами в соответствии с действующим  законодательством, если иное не предусмотрено правовыми актами (п. 1.1 Положения).  

Согласно п. 3.1.6, 3.2.2, 3.2.3 Положения основной функцией комитета является, в  том числе, осуществление на территории района контроля за сохранностью и  использованием по назначению относящегося к муниципальной собственности имущества  (за исключением муниципального жилого фонда), если иное не предусмотрено правовыми  актами района, проводит, в связи с этим соответствующие проверки. В случае нарушения  установленных правил распоряжения этим имуществом и его использованием принимает  необходимые меры в соответствии с законодательством Российской Федерации и  Хабаровского края, правовыми актами органов местного самоуправления района;  разрабатывает и реализует местные программы использования и охраны земель, а также  иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и  охраны земель; осуществляет муниципальный земельный контроль в соответствии с  действующим законодательством.  

В соответствии с п. 4.2.3 Положения комитет обязан соблюдать требования  федеральных, краевых и районных правовых актов по вопросам, отнесенных к  компетенции комитета.  

В настоящем случае выявленные в ходе обследования факты свидетельствуют о  признаках нарушения обязательных требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 13,  абз. 4 статьи 42 ЗК РФ, в частности комитет не обеспечил выполнение обязательных  мероприятий по охране земель и защите земель от другого негативного воздействия, в том  числе мер пожарной безопасности, так как выжигание сухой травянистой растительности  на землях сельскохозяйственного назначения приводит к снижению плодородия почвы  (выгорает органическое вещество в верхнем слое почвы, которое является основным  компонентом плодородия почвы, обеспечивает пористость и рыхлость почвы, ее  влагоемкостъ (способность удерживать элементы минерального питания растений;  определяет способность почвы противостоять водной и ветровой эрозии, ухудшению  водно-физических свойств почвы, существенному уменьшению количества  почвенных микроорганизмов)).  

Выявленные признаки нарушения обязательных требований не соответствуют  Перечню индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении  Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору федерального  государственного земельного контроля (надзора) в отношении земель  

сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом  «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель,  утв. приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18.06.2021 №  402, при этом отсутствуют подтверждения достоверности сведений о причинении вреда  (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а  также оснований для проведения внеплановой проверки изложенных в постановлении  Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления  государственного контроля (надзора), муниципального контроля».  

Принимая во внимание изложенное, оспариваемое предостережение о  недопустимости нарушения обязательных требований правомерно объявлено и направлено  комитету.  

Доводы жалобы о том, что договор аренды на земельный участок был заключен с  Жуком С.В., который скончался, при этом в настоящее время открыто наследственное  дело, что свидетельствует о наличии у арендатора наследника, в связи с чем, обязанности,  предусмотренные пунктом 2 статьи 13, абзацем 4 статьи 42 ЗК РФ в отношении спорного  земельного участка перешли к наследникам арендатора апелляционной коллегией  отклоняются, поскольку какие-либо документы, подтверждающие переход и регистрацию  прав вступления в наследство на земельный участок с кадастровым номером  27:17:0329205:666 со стороны комитета не предоставлены и ничем не подтверждены,  кроме того согласно статье 1157 ГК РФ наследники вправе отказаться от вступления в  наследство.  

Доводы комитета о том, что оспариваемое предостережение издано в отсутствие  сведений о готовящемся нарушении земельного законодательства, не содержит сведений в  чем именно состоит возможное нарушение требований действующего земельного  законодательства РФ, правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку как  указывалось ранее, в рамках выездного мероприятия было установлено, что на земельном  участке с кадастровым номером 27:17:0329205:666, в географических координатах 1)  48.457549 135.4122425, 2) 48.458410 135.4107953, на всей площади земельного участка  9,9280 га видны следы прохода сельскохозяйственной техники, сенокошения, а также  следы выжигания остатков скошенной травянистой растительности (старики), при этом  противопожарная минерализованная полоса на земельном участке отсутствует, что  свидетельствует о признаках нарушения обязательных требований со стороны комитета в  результате бездействий. Таким образом, комитет не обеспечил выполнение обязательных  мероприятий по охране земель и защите земель от другого негативного воздействия, в том  числе мер пожарной безопасности, так как выжигание сухой травянистой растительности  на землях сельскохозяйственного назначения приводят к снижению плодородия почвы  (выгорает органическое вещество в верхнем слое почвы, которое является основным  компонентом плодородия почвы, обеспечивает пористость и рыхлость почвы, ее  влагоемкость (способность удерживать элементы минерального питания растений;  определяет способность почвы противостоять водной и ветровой эрозии, ухудшению  водно-физических свойств почвы, существенному уменьшению количества почвенных  микроорганизмов)). При этом, собственники земельных участков и лица, не являющиеся  собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране  земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры  пожарной безопасности.  

Более того, в соответствии с пунктом 7 статьи 15 Федерального закона от  06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в  Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится  участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на  территории муниципального района, в том числе обеспечение первичных мер  пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и  сельских населенных пунктов.  

С учетом изложенных обстоятельств, апелляционный суд поддерживает сделанный  судом первой инстанции вывод о том, что в рассматриваемом случае предостережение  является законным и обоснованным, не нарушает законные права и интересы комитета,  что, в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, является основанием для отказа в  удовлетворении заявленного требования.  

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения  при ее рассмотрении, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных, по  мнению суда апелляционной инстанции, выводов суда первой инстанции, не содержат  фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по  существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы  суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции  несостоятельными и не влекущими отмену либо изменение обжалуемого судебного акта.  

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит  к выводу о принятии судом первой инстанции законного и обоснованного судебного акта  с правильным применением норм материального права.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270  АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной  инстанции не установлено.  

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и  удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.  

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

произвести замену стороны по делу Управления Россельхознадзора по  Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям на правопреемника  Приморское межрегиональное управление Россельхознадзора.  

 Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 17.08.2023 по делу 

 № А73-10738/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного  округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой  инстанции.  

Председательствующий судья Е.А. Швец Судьи Т.Е. Мангер 

 Е.И. Сапрыкина