АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск

«20» января  2022 г.                                                                              Дело №А45-26514/2021

резолютивная часть 17.01.2022 года

полный текст 20.01.2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества "Мобильные Телесистемы", г. Москва 

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск 

о признании недействительным предписание от 12.07.2021 №П-54/2/40-нд/-/1/12

в присутствии представителей сторон: 

от заявителя: ФИО2, доверенность от 17.09.2021, диплом, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 27.07.2021, паспорт, диплом; ФИО4, доверенность от 22.11.2021, паспорт

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "МОБИЛЬНЫЕ ТЕЛЕСИСТЕМЫ" (по тексту- заявитель, Общество, оператор связи, ПАО МТС) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу (по тексту- Управление, заинтересованное лицо, Роскомнадзор по СФО) о признании недействительным предписания от 12.07.2021 №П-54/2/40-нд/-/1/12.

Заявитель считает, что из буквального толкования закона следует, что одним из способов реализации мероприятий по внедрению технических средств для проведения для проведения ОРМ является согласование плана мероприятий по внедрению системы технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети связи оператора. При этом, на момент проведения проверки, указанный план должен быть согласован ФСБ и сроки его реализации должны быть действительными и не истекшими. В настоящее время у ПАО «МТС» имеется План мероприятий по внедрению системы технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети связи оператора Общества, используемой при оказании услуг связи в соответствии с лицензией, со сроком июнь 2022г. При этом, действующим законодательством не предусмотрена ответственность Операторов связи по соблюдению отдельных этапов (пунктов) плана, а не сроков выполнения плана в целом. Таким образом, с точки зрения соблюдения требований, изложенных в Правилах №538, со стороны ПАО «МТС» в должной мере соблюдаются требования в части внедрения мероприятий по реализации технических средств для проведения ОРМ. 

Оспариваемое предписание выдано Роскомнадзором по СФО по результатам проведенной внеплановой проверки в отношении общества, оформлен акт проверки №А- 54/2/40-нд/39. Выданное обществу и оспариваемое им предписание содержит указание на нарушения положений Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", лицензионных требований в соответствии с лицензиями № 101245, 101247, 101248. Вместе с тем из содержания указанного предписания вопреки нормам Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ и специальным нормам Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" не следует, в чем именно выразилось выявленное нарушение, какие конкретные действия предписаны обществу для его устранения, что, по мнению заявителя, указывает на неисполнимость предписания. 

Также заявитель указывает, что выявленные нарушения послужили основанием для привлечения ПАО «МТС» к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ). Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 11.10.2021г. по делу № А40-187406/21, в привлечении ПАО «МТС» к административной ответственности было отказано. Рассматривая заявление Управления о привлечении МТС к административной ответственности, Арбитражный суд города Москвы указал, что ПАО «МТС» в должной мере соблюдаются требования в части внедрения мероприятий по реализации технических средств для проведения ОРМ (страница 5 Решения суда). Таким образом, вступившим в законную силу решением суда установлено, что административным органом надлежащим образом не доказан факт нарушения лицензионных требований, соответственно не установлено и не доказано наличие в действиях общества «МТС» события и состава вменяемого административного правонарушения.

Также заявитель указывает на нарушение совокупных сроков проведения проверки в отношении всех филиалов ПАО «МТС», что также установлено в деле А40-168350/2021.

Подробно доводы изложены в заявлении.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований, полагает, что в рамках дела № А40-187406/21 был установлен факт пропуска срока давности привлечения к административной ответственности и не устанавливались фактические обстоятельства в части события нарушения и вины Общества. Совокупные сроки проведения проверок в данном случае не подлежат применению, так как  проверка проводилась на основании внутренних приказов Управления № 40-нд от 11.06.2021 и № 46-нд от 29.06.2021, и составила 19 рабочих дней 4 часа и 30 минут. 

Управление указывает, что в предписании об устранении выявленного нарушения от 12.07.2021 № П-54/2/40-нд/-/1/12 указаны конкретные фактические обстоятельства, в которых выразилось нарушение, что позволяет сделать вывод отом, какое нарушение подлежит устранению, а именно: сети связи ПАО «МТС», предназначенные для оказания на территории Новосибирской области услуг подвижной радиотелефонной связи в соответствии с лицензиями Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Лицензия) №№ 101247, 142433, 167215, 167216 и услуг связи по передаче данных для Целей передачи голосовой информации в соответствии с Лицензиями №№101245, 142345, 170431, не обеспечивают возможность передачи на пункт управления уполномоченного государственного органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, информации об абонентских номерах и (или) кодах идентификации, которые были использованы для установления контролируемого соединения и (или) передачи сообщений электросвязи, а также  информации, передаваемой в контролируемом соединении и (или) сообщении электросвязи, в том виде, в котором эта информация передается в сеть связи оператора связи с пользовательского (оконечного) оборудования или из присоединенной сети связи).

Предписание содержит ссылки на пункты нарушенных нормативных актов. Из буквального толкования Предписания следует, что для устранения указанного в Предписании нарушения ПАО «МТС» необходимо сети связи, предназначенные для оказания на территории Новосибирской области услуг подвижной радиотелефонной связи в соответствии с Лицензиями №№ 101247, 142433, 167215, 167216 и услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации в соответствии с Лицензиями №№101245, 142345, 170431, привести в соответствие требованиям подпунктов «а», «б» пункта 2 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Часть 1. Общие требования, утвержденных приказом Мининформсвязи РФ от 16.01.2008 № 6. В связи с чем, заинтересованное лицо находит доводы заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Подробно доводы изложены в отзыве. 

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу о наличии  правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего. 

Как следует из материалов дела, в соответствии с Приказом № 40-нд от 11.06.2021 года, с учетом внесенных изменений приказом № 46-нд от 29.06.2021 года, Управлением Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу в период с 16.06.2021г. по 12.07.2021 г. была проведена внеплановая проверка соблюдения обязательных требований действующего законодательства филиалом ПАО «МТС» в Новосибирской области, целью которой являлось исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 28.04.2021 № ДЧ-П10-5738,  от 25.06.2021 № ДЧ-П10-8340 и приказов Роскомнадзора от 20.05.2021 №88 и от 28.06.2021  № 112. 

Задачами проверки являлась проверка соблюдения обязательных требований при оказании услуг электросвязи.

Предметом проверки являлись:

- соблюдение обязательных требований к осуществлению лицензируемой деятельности в области связи при проведении в отношении лицензиатов лицензионного контроля в порядке установленном Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности".

-соблюдение обязательных требований к оказанию услуг связи;

-соблюдение обязательных требований к управлению сетями связи;

-соблюдение обязательных требований к условиям установленных при выделении полосы радиочастот, либо присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала;

-соблюдение обязательных требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий;

-соблюдение обязательных требований к присоединению сетей электросвязи к сети связи общего пользования, в том числе к условиям присоединения.

По результатам проверки составлен Акт проверки от 12.07.2021 № А-54/2/40-нд/39.

В ходе проверки административным органом было установлено следующее.

ПАО «МТС» оказывает на территории Новосибирской области услуги подвижной радиотелефонной связи в соответствии с лицензиями Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Лицензия) №№ 101247, 142343, 167215, 167216 и услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации в соответствии с Лицензиями №№ 101245, 142345, 170431, что подтверждается письмом ПАО «МТС» вх. от 22.06.2021 № 13016/54.

Сети связи ПАО «МТС», предназначенные для оказания ПАО «МТС» на территории Новосибирской области услуг подвижной радиотелефонной связи в соответствии с Лицензиями №№ 101247, 142343, 167215, 167216 и услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации в соответствии с Лицензиями №№101245, 142345, 170431, в нарушение подпунктов "а", "б" пункта 2 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Часть 1. Общие требования, утвержденных приказом Мининформсвязи РФ от 16.01.2008 № 6, не обеспечивают возможность передачи на пункт управления уполномоченного государственного органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, информации об абонентских номерах и (или) кодах идентификации, которые были использованы для установления контролируемого соединения и (или) передачи сообщений электросвязи, а также информации, передаваемой в контролируемом соединении и (или) сообщении электросвязи, в том виде, в котором эта информация передается в сеть связи оператора связи с пользовательского (оконечного) оборудования или из присоединенной сети связи), что подтверждается письмом Управления ФСБ России по Новосибирской области вх. от 25.06.2021 № 13260/54 (приложение №2 к Акту проверки от 12.07.2021 № А-54/2/40-нд/39).

До даты окончания проверки - 12.07.2021 ПАО «МТС» не представлено иных документов, подтверждающих реализацию требований к сетям и средствам связи, используемым для оказания ПАО «МТС» на территории Новосибирской области услуг подвижной радиотелефонной связи в соответствии с Лицензиями №№ 101247, 142343, 167215, 167216 и услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации в соответствии с Лицензиями №№ 101245, 142345, 170431, для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Управлением сделан вывод, что лицензиатом ПАО «МТС» при оказании на территории Новосибирской области услуг подвижной радиотелефонной связи в соответствии с Лицензиями №№ 101247, 142343, 167215, 167216 и услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации в соответствии с Лицензиями №№ 101245, 142345, 170431 не реализованы установленные федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченным государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно- розыскных мероприятий, что является нарушением пункта 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пункта 10 лицензионных требований, являющихся приложениями к Лицензиям №№101247, 142343, 167215, 101245, 142345, 170431, пункта 11 лицензионных требований, являющихся приложением к Лицензии № 167216.

По результатам проверки Обществу было выдано предписание №П-54/2/40-нд/-/1/12 от 12.07.2021г. года об устранении нарушений в срок до 12.01.2022 года.

С вменяемыми нарушениями, и соответственно с выданным для их устранения предписанием ПАО «МТС» не согласилось, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением, по мотивам, указанным выше. 

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 АПК РФ). 

Таким образом, с учетом правил статьи 198 АПК РФ, для удовлетворения заявления о признании оспариваемого предписания недействительным необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемое предписание не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд, рассмотрев заявленные требования по существу спора, установил совокупность условий для признания недействительным предписание, при этом исходит из следующего.  

Внеплановая проверка может быть документарной или выездной. Она проводится в порядке, установленном соответственно ст. 11 и 12 Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Федеральный закон № 294-ФЗ).

Срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 (документарная) и 12 (выездная), не может превышать двадцать рабочих дней (ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 294-ФЗ).

В ч. 4 ст. 13 Федерального закона № 294-ФЗ закреплено правило установления срока проведения проверки в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации.

В соответствии с названной нормой срок проведения каждой из предусмотренных ст. 11 и 12 Федерального закона № 294-ФЗ проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.

Учитывая, что одной из основных целей принятия Федерального закона № 294-ФЗ является усовершенствование существующей системы государственного контроля и снижения административной нагрузки на бизнес, в законе был установлен предельный период проверки; для юридического лица - 20 рабочих дней, а для юридического лица с филиалами - 60 рабочих дней.

В то же время судом установлено, что органами Роскомнадзора были проверены все Филиалы ПАО «МТС» на всей территории РФ (по количеству субъектов). Для каждого филиала был установлен отдельный срок проверки, при этом общий срок проверки был существенно превышен как в рабочих днях, так и в часах. Так, в деле А40-168350/2021 установлено, что сроки проверок по регионам составили 377 рабочих дней проверки и 1440 часов проверки (решение по указанному делу вступило в законную силу, при этом основания для проведения проверок были едиными, как и в настоящем случае исполнение Поручения Правительства 28.04.2021 № ДЧ-П10-5738,  от 25.06.2021 № ДЧ-П10-8340 и приказов Роскомнадзора от 20.05.2021 №88 и от 28.06.2021  № 112.

Согласно представленным в настоящее дело актам проверок по Орловской области, Хабаровскому краю, Магаданской области, Свердловской области, Новосибирской области длительность проверок составила 103 дня/87 часов 35 минут.

Ограничение в 60 рабочих дней распространяется в целом на юридическое лицо, включая филиалы, представительства и обособленные подразделения, а не на определенную территорию деятельности юридического лица.

Данная позиция основана на п. 44 Обзора судебной практики ВС РФ N 2 (2020) утв. Президиумом ВС РФ 22.07.2020 и на прямом толковании ч. 4 ст. 13 Федерального закона N 294-ФЗ.

Превышение установленных сроков проверки является прямым основанием для признания результатов проверки недействительными (п. 6 ст. 15 и подпункт 5 п. 2 ст. 20 Федерального закона N 294-ФЗ).

Вопреки доводам заинтересованного лица, поскольку в основу оспариваемого предписания положен Акт проверки от 12.07.2021 №А54/2/40-нд/39, проведенной с грубыми нарушениями, он не может в силу ст. 20 Федерального закона N 294-ФЗ являться доказательством нарушения юридическим лицом каких-либо требований.

Также суд соглашается с доводами заявителя в части недоказанности Управлением события вменяемых нарушений, что также подтверждено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы по делу А40-187406/2021, которым рассмотрен вопрос о наличии основания для привлечения к ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. При этом судом не только сделан вывод об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, но и об отсутствии события нарушения.

Заинтересованное лицо указывает, что План СОРМ должен быть разработан и согласован и по нему должны быть проведены соответствующие мероприятия в указанные сроки. Технические средства для проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее - ТС СОРМ) в рамках реализации Плана СОРМ проходят тестирование. Если тестирование ТС СОРМ проходит без замечаний, то ТС СОРМ принимаются в опытную эксплуатацию, по результатам которой, в случае отсутствия замечаний, подписывается акт ввода в эксплуатацию технических средств. Реализация Плана СОРМ завершается после выполнения всех пунктов Плана СОРМ совместным актом приемо-сдаточных испытаний ТС СОРМ. В случае реализации не всех пунктов Плана СОРМ ввод в эксплуатацию ТС СОРМ не возможен.  В рамках взаимодействия ПАО «МТС» и уполномоченного государственного органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, в соответствии с условиями Лицензий №№ 101247, 142433, $67215, 167216, 101245, 142345, 170431 разработаны Планы СОРМ. По информации, полученной от Управления ФСБ России по Новосибирской области, в результате проведенного в рамках реализации Планов СОРМ тестирования ТС СОРМ (оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации, программного обеспечения, информационных систем оператора связи) выявлены критические замечания, не позволяющие перейти к опытной эксплуатации ТС СОРМ. Информация о нарушениях, выявленных при тестировании ТС СОРМ, направлена Управлением ФСБ России по Новосибирской области в адрес Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу (письмо вх. от 25.06.2021 №13260/54, являющееся приложением к Акту проверки от 12.07.2021 № А- 34/2/40-НД/39). Информация о нарушении подпунктов "а", "б” пункта 2 Требований к Сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Часть 1: Общие требования, утвержденных приказом Мининформсвязи РФ от 16.01.2008 № 6, являющемся нормативным правовым актом, соблюдение требований которого осуществляется в рамках государственного контроля (надзора) в сфере связи, отражена в Предписании. Таким образом, наличие Плана СОРМ не исключает наличие нарушения, отраженного в Предписании.

Приведенные заинтересованным лицом доводы суд не может признать обоснованными.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия).

В силу части 2 статьи 64 Федерального закона N 126-ФЗ операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 N 538 утверждены правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (по тексту - Правила).

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств. План разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган федеральной службы безопасности. План составляется в 3 экземплярах, из которых 2 экземпляра представляются оператором связи соответственно в Федеральную службу по надзору в сфере связи и орган федеральной службы безопасности, 1 экземпляр хранится у оператора связи.

Согласно п. 10 Лицензионных требований лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Пунктом 2 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 N 538 предусмотрено, что уполномоченными органами, осуществляющими взаимодействие с операторами связи при проведении в рамках оперативно-розыскной деятельности оперативно-розыскных мероприятий, связанных с использованием технических средств, в том числе, в интересах других уполномоченных органов, являются органы Федеральной службы безопасности.

В силу пункта 4 названных Правил предусмотрено, что сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Так, из Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами следует, что руководителем органа федеральной службы безопасности на основании заявления оператора связи, поданного не позднее 60 дней с даты получения им лицензии на оказание услуг связи, определяется уполномоченное подразделение органа федеральной службы безопасности, осуществляющее взаимодействие с оператором связи. Ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

В целях реализации требований п. 8 Правил, Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации N 5, Федеральной службы безопасности Российской Федерации N 8 от 15.01.2008 утверждены типовые Требования к плану мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее - Требования).

Согласно пунктам 2, 3, 4, 5 Требований план мероприятий разрабатывается для Сети связи оператора связи, с использованием которой осуществляется оказание услуг связи в соответствии с лицензией (лицензиями) на деятельность в области оказания услуг связи. В плане мероприятий указывается, в том числе, номер лицензии (лицензий) на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. К плану мероприятий прилагается, в том числе, копия лицензии (лицензий) на осуществление деятельности по оказанию услуг связи. План мероприятий утверждается руководителем взаимодействующего с оператором связи подразделения уполномоченного органа и руководителем оператора связи.

Пунктом 10 Условий осуществления деятельности, являющихся приложением к лицензии, установлено, что лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Таким образом, из буквального толкования закона следует, что одним из способов реализации мероприятий по внедрению технических средств для проведения для проведения ОРМ является согласование плана мероприятий по внедрению системы технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети связи оператора. При этом, на момент проведения проверки, указанный план должен быть согласован ФСБ и сроки его реализации должны быть действительными и не истекшими.

Действующее законодательство не исключает и возможности продления срока реализации мероприятий, установленных Планом.

Доводы Общества, что не имеет значение исполнение отдельных этапов согласованного плана суд находит несостоятельными, поскольку в соответствии с требованиями к проверкам РКН, изложенными в Приказе Роскомнадзора от 24.10.2017 N 215 «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов), используемых Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальными органами при проведении плановых проверок при осуществлении федерального государственного надзора в области связи», утверждены проверочные листы, среди вопросов, отражающих содержание обязательных требований, соблюдение которых проверяется в ходе проверки, указан вопрос: «Обеспечивается ли оператором связи реализация требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий: имеется ли в наличии у оператора связи утвержденный акт ввода в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий, включая технические средства накопления информации, или согласованный с уполномоченным органом ФСБ России план мероприятий по реализации технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий, включая технические средства накопления информации, и документальное подтверждение выполнения тех пунктов плана, срок исполнения которых к моменту проверки истек?».

То есть требуется исполнение отдельных пунктов плана к определенным в плане срокам.

Однако представленными в материалы дела документами в  настоящее время подтверждается, что у ПАО «МТС» имеется План мероприятий по внедрению системы технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети связи оператора Общества, используемой при оказании услуг связи в соответствии с лицензией, со сроком исполнения в целом июнь 2022г., при этом Обществом были согласованы сроки продления до 30.06.2022 пунктов Плана мероприятий по внедрению ТС ОРС на сети подвижной радиотелефонной связи, Плана мероприятий по внедрению ТС ОРМ на сети местной и внутризоновой связи, а также в части по внедрению ТС ОРМ на сети передачи данных подвижной и фиксированной. Новые сроки реализации планов внедрения ТС ОРМ отражены в письме УФСБ России от 23.06.2021 № 9/2-2500. 

Из представленного акта проверки и оспариваемого предписания не следует какие конкретно пункты Плана и в какие сроки не были исполнены с учетом срока реализации плана в целом в 2022 году. 

Таким образом, с точки зрения соблюдения требований, изложенных в Правилах №538, со стороны ПАО «МТС» в должной мере соблюдаются требования в части внедрения мероприятий по реализации технических средств для проведения ОРМ и сроки реализации пунктов плана (этапов) с учетом из продления по согласованию с уполномоченным органом и иное Управлением не доказано.

На основании изложенного, оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы заявителя, не основано на нормах действующего законодательства, нарушения не подтверждены допустимыми доказательствами, что влечет признание его недействительным. 

Государственная пошлина относится на заинтересованное лицо. 

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить. 

Признать недействительным предписание от 12.07.2021 №П-54/2/40-нд/-/1/12, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу в адрес Публичного акционерного общества "Мобильные Телесистемы".

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Публичного акционерного общества "Мобильные Телесистемы".

Взыскать с Управления  Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу в пользу Публичного акционерного общества "Мобильные Телесистемы" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Обеспечительные меры по определению суда от 29.12.2021 года признать недействующими после вступления решения суда в законную силу. 

Решение вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия. 

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ                                                                                         Т.А. Наумова