Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15360/2017

г. Хабаровск

03 ноября 2017 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 31.10.2017. В полном объеме решение вынесено 03.11.2017.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Шапошниковой В.А.,

с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел в судебном заседании  дело по заявлению  Центрального банка Российской Федерации

о привлечении публичного акционерного общества «Страховая группа «ХОСКА»

к административной ответственности, предусмотренной частью 3  статьи 14.1 КоАП РФ

В заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.04.2015 № 27,

от ПАО СГ «ХОСКА» - не явились,

Суд установил:  Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации  (далее – Центральный банк РФ, заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении публичного акционерного общества Страховая группа «ХОСКА» (далее – ПАО СГ «ХОСКА», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель общества в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело  рассмотрено в  отсутствие не явившихся лиц.

В отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, по правилам части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в суде первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 18.4 статьи 4 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее – Закон № 86-ФЗ) Банк России осуществляет защиту прав и законных интересов, в том числе, страхователей, застрахованных лиц и  выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В Банк России поступило обращение гражданина о нарушении обществом законодательства Российской Федерации.

По результатам рассмотрения обращения установлен факт нарушения относительно возможности заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее –ОСАГО)  с использованием сайта, в том числе ПАО «СГ «ХОСКА» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

20.09.2017 начальником отдела по  работе с обращениями  потребителей страховых услуг, микрофинансовых организаций и потребительских кооперативов Управления Службы  по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Дальневосточном федеральном округе ФИО3 в отношении общества в отсутствие законного либо иного уполномоченного представителя составлен протокол № СЗ-06-ЮЛ-17-11541/1020-1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола ПАО СГ «ХОСКА» уведомлено телеграммой от 22.08.2017 № С59-10-4-5/30059 (дата вручения – 24.08.2017).

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно  части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд  приходит к следующему выводу.

Частью 3 статьи  14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). За данное правонарушение для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от 30000 до 40 000 рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ, Закон об ОСАГО) договор ОСАГО заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены статьей 15 Федерального закона № 40-ФЗ, и является публичным.

Пунктом 7.2 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ установлено, что договор обязательного страхования может быть составлен в виде электронного документа с учетом особенностей, установленных Федеральным законом № 40-ФЗ.

Создание и направление страхователем страховщику заявления о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа осуществляются с использованием официального сайта страховщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». При этом, указанный официальный сайт страховщика может использоваться в качестве информационной системы, обеспечивающей обмен информацией в электронной форме между страхователем, страховщиком, являющимся оператором этой информационной системы, и профессиональным объединением страховщиков, являющимся оператором автоматизированной информационной системы обязательного страхования, созданной в соответствии со статьей 30 Федерального закона № 40-ФЗ (пункт 7.2 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ).

Согласно пункту 1.11 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила ОСАГО) перечень сведений, передаваемых страхователем через официальный сайт страховщика в сети «Интернет» для формирования заявления о заключении договора страхования в электронной форме, включает в себя сведения, необходимые для предоставления страховщику при заполнении заявления о заключении договора обязательного страхования на бумажном носителе.

При этом порядок действий страховой организации при заключении договора ОСАГО, а также требования к использованию электронных документов и порядок обмена информацией в электронной форме между страхователем, потерпевшим (выгодоприобретателем) и страховщиком при осуществлении обязательного страхования установлен Указанием Банка России от 14.11.2016 № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание № 4190-У).

Также пунктом 22 Указания № 4190-У установлена обязанность страховщика обеспечивать бесперебойное функционирование своих информационных систем и средств связи для информационного обмена в соответствии с Указанием № 4190-У.

Из представленных ПАО СГ «ХОСКА» документов и пояснений следует, что 16.02.2017 при совершении  гражданином действий по оформлению договора ОСАГО  на сайте страховщика на этапе регистрации заявки на оформление электронного полиса ОСАГО возникла техническая ошибка конфигурации учетной системы в части определения коэффициентов страховых тарифов (модуль определения КБМ). Указанная ошибка привела к определению некорректной суммы страховой премии, подлежащей уплате по договору ОСАГО, и впоследствии трансляции на сайте страховщика сообщения об ошибке расчета.

Также страховщиком указано, что данная ошибка установлена на стороне корпоративной информационной системы ПАО СГ «ХОСКА» и имела эпизодический характер. Техническая ошибка не позволила корректно завершить обработку заявления о заключении договора ОСАГО.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 7.2 Федерального закона № 40-ФЗ с 01.01.2017 страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора обязательного страхования в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа в порядке, установленном Федерального закона № 40-ФЗ.

Пунктом 1.1 статьи 22 Федерального закона № 40-ФЗ предусмотрено, что страховщики, профессиональное объединение страховщиков обязаны обеспечивать бесперебойность и непрерывность функционирования своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов в порядке, установленном пунктом 7.2 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ, в соответствии с требованиями, установленными нормативными актами Банка России, в том числе путем осуществления деятельности, направленной на исключение случаев неоказания, ненадлежащего оказания услуг по заключению таких договоров вследствие наступления неблагоприятных событий, связанных с внутренними и внешними факторами функционирования информационных систем.

ПАО СГ «ХОСКА» не представлено документов, свидетельствующих о предпринятых 16.02.2017 мерах, направленных на обеспечение возможности заключения договора ОСАГО в форме электронного документа.

Таким образом, из представленных в материалы жалобы документов, а также пояснений ПАО СГ «ХОСКА» следует, что Страховщиком не исполнена обязанность по обеспечению возможности заключения договора ОСАГО в форме электронного документа 16.02.2017 с гражданином.

Возникновение ошибки в работе сайта Страховщика в информационной-телекоммуникационной системе «Интернет» при обращении гражданина с целью заключения договора ОСАГО свидетельствует о необеспечении ПАО СГ «ХОСКА» бесперебойного функционирования своих информационных систем.

В нарушение требований пункта 7.2 статьи 15, пункта 1.1 статьи 22 Федерального закона №40-ФЗ, пункта 22 Указания № 4190-У, ПАО СГ «ХОСКА» 16.02.2017 при обращении гражданина к сайту Страховщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не обеспечено бесперебойное функционирование указанного сайта, повлекшее отсутствие возможности у Заявителя заключить договор ОСАГО в форме электронного документа.

ПАО СГ «ХОСКА» осуществляет страховую деятельность на основании лицензии от 18.09.2015 № ОС 0319-03.

Являясь субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) ПАО СГ «ХОСКА» обязано соблюдать требования страхового законодательства и правила страхования.

Статьей 938 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1). Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования также определены Федеральным законом № 40-ФЗ и Правилами страхования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1, лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее ¬лицензия) представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

В тоже время, в силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Условия и порядок осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств установлен Федеральным законом № 40-ФЗ, Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, Указанием Банка России «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

При этом в соответствии со статьей 3 Федерального закона № 40-ФЗ одним из основополагающих принципов обязательного страхования является всеобщность и обязательность страхования гражданской ответственности владельцами транспортных средств.

Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства, в том числе законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Следовательно, в действиях (бездействии) ПАО СГ «ХОСКА» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Дата совершения правонарушения – 16.02.2017.

Таким образом, являясь субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) ПАО СГ «ХОСКА» обязано соблюдать требования страхового законодательства.

Документов, подтверждающих невозможность исполнения страховщиком обязанности по обеспечению бесперебойного функционирования сайта ПАО СГ «ХОСКА» при обращении гражданина 16.02.2017, а также предоставлению услуги по заключению договора ОСАГО в электронном виде, в материалы дела Страховщиком не представлено.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что ПАО СГ «ХОСКА» не были соблюдены лицензионные требования и условия, установленные пунктом 5 статьи 30 Закона № 4015-1, а именно: не обеспечено бесперебойное функционирование сайта Страховщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 16.02.2017 при обращении гражданина, а также не исполнена обязанность по предоставлению услуги по заключению договора ОСАГО в форме электронного документа.

ПАО СГ «ХОСКА» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность КоАП РФ, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, с учетом вышеизложенных обстоятельств, ПАО СГ «ХОСКА» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Факт совершения административного правонарушения и вина общества подтверждается следующими документами: жалобой гражданина (вх. от 16.02.2017 № ОЭТ-896), письмами ПАО СГ «ХОСКА» от 09.03.2017 № 388, от 27.03.2017 № 530, скрин-шотом с сайта ПАО СГ «ХОСКА» от 16.02.2017, протоколом об административном правонарушении, другими материалами дела.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ суд считает доказанной также и вину общества в совершении вменяемого ему правонарушения, поскольку у организации имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Также обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, препятствующих выполнению им обязанностей по соблюдению страхового законодательства.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения  юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств обществом не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Ранее ПАО СГ «ХОСКА» привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что подтверждается решением Арбитражного суда Хабаровского края от 02.06.2016 по делу № А73-4696/2016. Данное обстоятельство исключает возможность применения к обществу наказания в виде предупреждения.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания,  суд считает возможным применить к правонарушителю минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Приморскому краю (Дальневосточное ГУ Банка России)

ИНН 

<

***>

КПП 253645004

Расчетный счет №  

<

***>

Банк получателя:  Дальневосточное ГУ Банка России

БИК  040507001

Код ОКТМО  05701000

КБК  999 116 900 100 16000 140

УИН  0355262500559200917115419

Единый идентификатор плательщика (ЕИП)  22702030634272101001

Не позднее шестидесяти  дней со дня вступления решения в законную силу представить в суд документы, подтверждающие уплату штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Публичное акционерное общество «Страховая группа «ХОСКА», зарегистрированное в качестве юридического лица 18.11.1991 Администрацией Центрального района г. Хабаровска,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, расположенное по адресу: 

<

...>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                              В.А. Шапошникова