АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-3382/2021

г. Чебоксары

11 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 04.10.2022.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Филиппова Б.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Токаревым А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Еврострой",  ОГРН:1122130003181 ИНН:2130100641, 428003, 

<

...>,

к Администрации Кадикасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, ОГРН:1052136009705 ИНН:2112389389, 429541, 

<

...>,

о взыскании 341 589 руб.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

финансовый отдел администрации Моргаушского района Чувашской Республики, ОГРН:1052136009947 ИНН:2112389501, 429530, 

<

...>,

общество с ограниченной ответственностью "Независимая экспертиза", ИНН:2116001825 ОГРН:1132135000359, 428017, 

<

...>,

при участии от истца - ФИО1 по доверенности от 19.01.2022, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Еврострой" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Кадикасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики о взыскании 341589 руб., в том числе: 245 839 руб. 21 коп. - стоимость не оплаченных заказчиком работ по устройству канав водоотведения, 96 019 руб. 79 коп. - транспортные расходы, не оплаченные ответчиком, превышающие расценку до 30 км по муниципальному контракту от 14.05.2019 № 0115300034519000043_118556.

Определениями суда от 27.04.2021, от 05.09.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: финансовый отдел администрации Моргаушского района Чувашской Республики, общество с ограниченной ответственностью "Независимая экспертиза".

Определением от 11.08.2021 по делу назначена экспертиза, проведение которой поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью "Центр оценки, экспертизы, консалтинга "Автопрогресс" ФИО2 и ФИО3.

Определением от 29.12.2021 производство по делу возобновлено.

07.02.2022 в суд поступило экспертное заключение по делу.

Определением от 27.06.2022 по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью "Волгастройконтроль" ФИО4 и ФИО5. 

02.08.2022 в суд поступило экспертное заключение по делу.

Определением от 05.09.2022 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям. 

Ответчик и третьи лица, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Ответчик в отзыве на исковое заявление просил отказать в удовлетворении иска. Указал на то, что выполненные истцом по контракту работы на сумму 1623169 руб. 15 коп. оплачены в полном объеме.

Третье лицо - финансовый отдел администрации Моргаушского района Чувашской Республики в ходатайстве от 26.05.2022 поддержало позицию ответчика и просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Выслушав представителя истца и изучив материалы дела, суд установил следующее. 

Администрацией Кадикасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики (аказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Еврострой" (подрядчик) на основании решения Единой комиссии администрации Моргаушского района Чувашской Республики по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных и иных заказчиков Моргаушского района Чувашской Республики (протокол от 23.04.2019 №0115300034519000043, ИКЗ:193211238938921120100100050050000244) заключен муниципальный контракт от 14.05.2019 № 0115300034519000043_118556, по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по ремонту грунтовой дороги в 

<

...> и от Яраккасинского сельского дома культуры до улицы Светлая Кадикасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики (далее – работа) согласно техническому заданию (приложение №1 к контракту), которое является неотъемлемой частью контракта. Заказчик обязуется обеспечить оплату выполненных работ в сроки и в порядке предусмотренные контрактом. Требования, предъявляемые к выполненным работам, а также последовательность действий при выполнении работ и другие условия определяются в техническом задании (приложение №1 к контракту) и календарном плане выполнения работ (приложение №2 к контракту), которые являются неотъемлемой частью контракта (пункты 1.1 -1.3 контракта).

Согласно пункту 2.1 контракта его цена составляет 1623169 руб. 15 коп., НДС не облагается в связи с установлением для подрядчика упрощенной системы налогообложения в соответствии со статьей 346.11 Налогового кодекса РФ. Стоимость работ рассчитана в соответствии с локальным сметным расчетом (приложение №3 к контракту), которое является неотъемлемой частью контракта. Цена контракта включает в себя все расходы подрядчика на выполнение всего предусмотренного объема работ, приобретение, доставку, разгрузку необходимых средств, материалов, оборудования, а также уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, в т.ч., возникающих в процессе выполнения работ и сдачи их заказчику, иные затраты, напрямую или косвенно связанные с выполнением работ. Цена контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта и не может изменяться в процессе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Платежи в рамках контракта осуществляются заказчиком на основании предъявленных подрядчиком и принятых заказчиком объемов выполненных работ в безналичной форме расчетов путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке. В случае превышения подрядчиком объемов и стоимости работ, предусмотренных контрактом, такое превышение оплачивается подрядчиком за свой счет (пункты 2.2, 2.3, 2.7 контракта).

Пунктом 3.1.7 контракта предусмотрено, что подрядчик обязан извещать заказчика обо всех обстоятельствах, затрудняющих или делающих невозможным исполнение своих обязательств по контракту, в течение суток с момента их возникновения. Приостановить выполнение работ в случае обнаружения независящих от подрядчика обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на годность или прочность результатов выполненных работ или создать невозможность их завершения в установленный контрактом срок, и сообщить об этом заказчику в течение 3 (трех) дней после приостановления выполнения работ (пункт 3.1.8 контракта).

В соответствии с пунктом 3.3.4 при получении от подрядчика уведомления о приостановлении выполнения работ в случае, указанном в пункте 3.1.8 контракта, заказчик обязан рассмотреть вопрос о целесообразности и порядке продолжения выполнения работ. Решение о продолжении выполнения работ при необходимости корректировки сроков и этапов выполнения работ принимается заказчиком и подрядчиком совместно и оформляется дополнительным соглашением к контракту.

Согласно подписанному сторонами акту о приемке выполненных работ и справке о стоимости выполненных работ и затрат от 05.06.2019 № 1 истцом по контракту выполнены работы на сумму 1623169 руб. 15 коп., которые оплачены ответчиком путем перечисления денежных средств  платежными поручениями от 10.06.2019 № 388985, от 28.06.2019 № 563698, от 28.06.2019 № 563699, от 08.07.2019 № 626845.

В претензии от 12.03.2021 № 7, направленной ответчику 24.03.2021, истец, ссылаясь на то, что в ходе выполнения работ по контракту им были выявлены и выполнены неучтенные в контракте работы на сумму 341589 руб. 19 коп., просил оплатить указанные работы. В приложении к претензии указана локальная смета.

Администрация Кадикасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики в письме от 31.03.2021 № 119 указала на то, что не видит оснований для удовлетворения претензии, поскольку в соответствии с пунктом 2.7 контракта превышения подрядчиком объемов и стоимости работ, предусмотренных контрактом, оплачивается подрядчиком за свой счет.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Спорные отношения сторон регулируется как общими положениями гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии с пунктом 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые с ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. 

Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными (пункт 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для возникновения у заказчика обязанности по оплате работ подрядчик обязан представить доказательства выполнения работ и передачи их результата заказчику. 

В подтверждение факта выполнения дополнительных работ истцом представлена локальная смета № 1, которая была направлена ответчику 24.03.2021 вместе с претензией от 12.03.2021 № 7, иных доказательств выполнения указанных работ истец не представил.

В пункте 12 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, указано, что следует учитывать специфику отношений, складывающихся в сфере строительства, которая уже в силу своего существа создает возможность выявления в ходе исполнения обязательства дополнительных работ и в связи с этим обуславливает приоритетную необходимость применения норм статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации наряду с положениями Закона № 44-ФЗ.

В пункте 12 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 содержится указание на то, что с учетом статьи 8, части 5 статьи 24 Закона N 44-ФЗ увеличение объема работ по государственному (муниципальному) контракту, в том числе когда такое увеличение превышает 10 процентов от цены или объема, предусмотренных контрактом, допустимо исключительно в случае, если их невыполнение грозит годности и прочности результата выполняемой работы. К дополнительным работам, подлежащим оплате заказчиком, также могут быть отнесены исключительно те работы, которые исходя из имеющейся информации на момент подготовки документации и заключения контракта объективно не могли быть учтены в технической документации, но должны быть произведены, поскольку без их выполнения подрядчик не может приступать к другим работам или продолжать уже начатые либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата.

 Определением от 11.08.2021 по ходатайству истца по делу назначена экспертиза с целью определения объема и стоимости транспортных затрат включенных в локальный сметный расчет по доставке материалов на объект строительства в муниципальном контракте, необходимости выполнения спорных работ, наличия их в технической документации к контракту и их стоимости. 

Согласно заключению экспертов от 02.02.2022 № 214-08-21Ц, составленному экспертами общества с ограниченной ответственностью "Центр оценки, экспертизы, консалтинга "Автопрогресс" в локальном сметном расчете на объект строительства к контракту учтена стоимость транспортных затрат на перевозку грузов на расстояние до 30 км. Стоимость транспортных затрат, учтенных в расценках стоимости строительных материалов (песка и щебня) локального сметного расчета составляет 290105 руб. 38 коп. Дополнительные транспортные затраты (на расстояние более чем на 30 км) на перевозку строительных материалов (щебня) из карьера на объект, расположенный в д. Яраккасы Моргаушского района Чувашской Республики локальным сметным расчетом не учтены. Необходимость выполнения работ по устройству канав водоотведения неоспорима, так как их устройство обеспечивает систему поверхностного водоотвода и предохранение земляного полотна от переувлажнения поверхностными водами. Обочины являются одной из составных частей дорог и их устройство регламентируется нормативными документами по строительству дорог. Муниципальным контрактом учтены работы по устройству водоотводных каналов и обочин в техническом задании (приложение № 1 к контракту) и в локальной смете (приложение № 3 к контракту). Стоимость работ по устройству каналов водоотведения по муниципальному контракту составляет 62866 руб. 01 коп. Стоимость работ по устройству обочины по муниципальному контракту составляет 61867 руб. 76 коп.

С целью определения соответствия выполненных работ по ремонту грунтовой дороги условиям муниципального контракта, техническому заданию определением суда от 27.06.2022 по делу была назначена дополнительная экспертиза.

По результатам проведенной экспертизы эксперты общества с ограниченной ответственностью "Волгастройконтроль" в заключении экспертизы от 02.08.2022 пришли к выводу о том, что технико-эксплуатационное состояние выполненных работ по ремонту грунтовой дороги по улице Лесная и от Яраккасинского сельского дома культуры до улицы Светлая Кадикасинского сельского поселения Моргаушского района соответствуют ОДН 218.046.2001 и требованиям к качеству, техническим характеристикам материалов по условиям технического задания к муниципальному контракту.

В силу пункта 3 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику. 

При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ. 

Пунктом 5 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при согласии заказчика на проведение и оплату дополнительных работ подрядчик вправе отказаться от их выполнения лишь в случаях, когда они не входят в сферу профессиональной деятельности подрядчика либо не могут быть выполнены подрядчиком по не зависящим от него причинам. 

В силу пункта 1 статьи 744 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе вносить изменения в техническую документацию при условии, если вызываемые этим дополнительные работы по стоимости не превышают десяти процентов указанной в смете общей стоимости строительства и не меняют характера предусмотренных в договоре строительного подряда работ, что соответствует положениям части 2 статьи 34 и подпункта "б" пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. 

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 1 статьи 95 Закон № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара. 

К дополнительным работам, подлежащим оплате заказчиком, также могут быть отнесены исключительно те работы, которые, исходя из имеющейся информации на момент подготовки документации и заключения контракта, не могли быть учтены в технической документации, но должны быть произведены, поскольку без их выполнения подрядчик не может приступать к другим работам или продолжать уже начатые, либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата. 

По общему правилу согласование заказчиком дополнительных работ должно совершаться в форме дополнительного соглашения, которым соответственно увеличивается цена договора, следует также допустимость согласования заказчиком действий по выполнению подрядчиком дополнительных работ иным способом. 

В соответствии с пунктом 10 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 подрядчик, не сообщивший заказчику о необходимости выполнения дополнительных работ, не учтенных в технической документации, не вправе требовать оплаты этих работ и в случае, когда такие работы были включены в акт приемки, подписанный представителем заказчика. 

Доказательств согласования с заказчиком необходимости выполнения дополнительных работ истец не представил, следовательно, он не исполнил вышеуказанные требования, не приостановил работы до выяснения с заказчиком возникших препятствий и выполнил их на свой риск. 

Доказательств безотлагательного характера дополнительных работ либо выполнения их в целях предотвращения большего ущерба материалы дела не содержат.

Положения заключенного контракта не предусматривают возможность увеличения его цены в пределах 10% от цены контракта, т.к. цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. 

Более того, согласно пункту 2.2. контракта цена контракта включает в себя все расходы подрядчика на выполнение всего предусмотренного объема работ, приобретение, доставку, разгрузку необходимых средств, материалов, оборудования, а также уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, в т.ч., возникающих в процессе выполнения работ и сдачи их заказчику, иные затраты, напрямую или косвенно связанные с выполнением работ. А согласно пункту 2.7. контракта в случае превышения подрядчиком объемов и стоимости работ, предусмотренных контрактом, такое превышение оплачивается подрядчиком за свой счет.

Как следует из материалов дела и не оспаривается истцом, до заключения контракта он был ознакомлен с документацией об электронном аукционе, содержащей, в том числе техническое задание и локальный сметный расчет и, следовательно, как профессиональный участник в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не мог не знать о видах и объемах работ, способе их выполнения и каким образом сформирована цена контракта. 

В том числе истец, преследуя собственный экономический интерес, должен был изучить сводный сметный расчет, содержащийся в составе размещенной в открытом доступе аукционной документации, и очевидно должен был предвидеть, что фактические транспортные расходы по доставке щебня на большее расстояние (сверх 30 км) и фактическая стоимость дополнительных работ по устройству водоотводных канав и обочины приведут к увеличению цены контракта, так как данные виды затрат и работ не носят скрытый характер.

То есть, ещё до заключения контракта истцу должно было быть известно об особенностях условий его исполнения, предполагающих необходимость несения дополнительных затрат. 

Тем не менее, истец, не обратившись к заказчику за разъяснениями, участвовал в торгах и предлагал цену, ниже установленной заказчиком начальной цены контракта.

В данном случае, суд считает, что истец, предъявляя требование о взыскании стоимости дополнительных работ, выполнение которых он мог предвидеть еще до проведения торгов и заключения контракта, действует недобросовестно, что в силу статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа в иске.

 Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что подрядчик предупреждал заказчика о необходимости проведения дополнительных работ и проведение таких работ было им согласовано. Подписанного дополнительного соглашения об изменении цены контракта не имеется. Иными способами заказчик также не согласовывал выполнение подрядчиком дополнительных работ. 

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 28.05.2013 № 18045/12 по делу и от 04.06.2013 № 37/13 выполнение работ без государственного (муниципального) контракта, подлежащего заключению в случаях и в порядке, предусмотренных Законом № 94-ФЗ (ныне – Закон № 44-ФЗ), свидетельствует о том, что лицо, выполнявшее работы, не могло не знать, что работы выполняются им при очевидном отсутствии обязательства.

Кроме того, в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2013 № 18045/12 и от 04.06.2013 № 37/13 также указано на то, что никто не вправе приобретать незаконные имущественные выгоды в обход Закона № 94-ФЗ (ныне – Закон № 44-ФЗ).

Подтверждение наличия оснований, предусмотренных непосредственно пунктом 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, а также условиями контракта, отсутствует в материалах дела. 

Доказательств наличия безотлагательных причин, послуживших основанием для выполнения спорных работ в отсутствие согласования их с заказчиком, истцом не представлено. 

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для взыскания с ответчика стоимости дополнительных работ. 

В свою очередь, выводы, к которым пришли эксперты в заключениях от 02.02.2022 № 214-08-21Ц и от 02.08.2022, не имеют правового значения для разрешения спора.

Государственную пошлину и расходы по оплате судебных экспертиз суд в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

Б.Н. Филиппов