Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-5657/2019

21 августа 2019 г.

г. Ханты-Мансийск

 Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2019 г. Полный текст решения изготовлен 21 августа 2019 г. 

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи  Голубевой Е.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А75-5657/2019 по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Руфьеганнефтегаз» к Управлению  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому  автономному округу – Югре об оспаривании представления от 01.03.2019 № 28-ГН/3,  

при участии представителей сторон: от заявителя – не явились, от ответчика – ФИО2, доверенность от 14.06.2019, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Руфьеганнефтегаз» (далее – заявитель,  Общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного  округа - Югры с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования (Росприроднадзор) по Ханты-Мансийскому автономному  округу – Югре (далее – ответчик, Управление) об оспаривании представления  от 01.03.2019 № 28-ГН/3.  

В отзыве на заявление Управление просит в удовлетворении заявленных  требований отказать.  

Определением суда от 05.06.2019 производство по делу приостановлено  до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ханты-Мансийского  автономного округа – Югры по делу № А75-5732/2019.  

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  от 28.05.2019 по делу № А75-5732/2019 вступило в законную силу.  

Определением суда от 22.07.2019 производство по делу возобновлено, судебное  заседание назначено на 19 августа 2019 года на 9 часов 30 минут.  

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей  заявителя, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного  заседания.  

Суд, исследовав материалы дела, находит требования не подлежащими  удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, ООО «Руфьеганнефтегаз» является владельцем  лицензий, в том числе ХМН № 02640 НЭ с целевым назначением и видами работ: для  геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных  ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых в пределах Мыхлорского участка  недр (зарегистрирована 25.02.2012, срок действия до 31.12.2034; изменение к лицензии  ХМН 02640 НЭ от 17.01.2017, рег. № 1706).  

 Мыхлорское месторождение находится в промышленном разработке, введено  в разработку в 1999 году.  

 На основании приказа Управления от 20.09.2019 № 1500 в отношении ООО  «Руфьеганнефтегаз» проведена плановая выездная проверка, по итогам которой составлен  акт № 119 от 25.10.2018.  

 В ходе проверки выявлены нарушения, в том числе пункта 10 «Требование по охране  недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием  недрами» приложения № 1 к лицензии ХМН 02640 НЭ «Условия пользования недрами»;  пунктов 1, 2, 10 части 2 статьи 22, статьи 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах»,  пункта 13.10 Правил разработки месторождений углеводородного сырья,  зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 26.08.2016   № 43415.  

 21.02.2019 в отношении Общества составлен протокол № 81-ГН/3  об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого принято  постановление № 60-ГН/3 о назначении административного наказания от 01.03.2019  (л.д. 11-17).  

 Указанным постановлением ООО «Руфьеганнефтегаз» признано виновным  в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи  7.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного  штрафа в размере 300 000 рублей.  

В рамках административного дела в порядке, определенном статьей 29.13 КоАП РФ,  в отношении Общества вынесено представление № 28-ГН/3 от 01.03.2019 (л.д. 9-10).  В указанном представлении административный орган обязал Общество принять меры по  устранению причин и условий, способствующих совершению административного  правонарушения.  

Не согласившись с вынесенным представлением Управления, Общество обратилось  с настоящим заявлением в суд.  

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации юридически значимыми обстоятельствами, которые подлежат доказыванию  

по данному делу, являются обстоятельства, указывающие на то, что оспариваемое  требование: не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; нарушает  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности либо возлагает на него обязанности, не предусмотренные  законом. Данные обстоятельства должны быть установлены арбитражным судом  в совокупности.  

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного  правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия  оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия  

у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,  совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших  основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых  действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или  совершили действия (бездействие).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда  Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  

от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой  Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом  решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными  решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие  одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному  нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.  

В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо,  рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин  административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению,  

вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам  представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.  

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление  об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного  правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах  судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.  

Согласно статье 24.1. КоАП РФ, пункта 7 статьи 26.1 КоАП РФ, задачами  производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее,  полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение  его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления,  а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных  правонарушений.  

В соответствии со статьей 1.2 КоАП РФ задачами законодательства  об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод  человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического  благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей  среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного  порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических  интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных  правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.  

Выявление причин и условий, способствовавших совершению административных  правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных  правонарушениях и важным направлением деятельности по предупреждению совершения  административных правонарушений, занимающих значительное место среди  противоправных проявлений.  

По смыслу статьи 29.13 КоАП РФ основанием для внесения представления  об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного  правонарушения, является рассмотрение дела об административном правонарушении,  доказанность факта совершения правонарушения конкретным лицом и установление  причин и условий, способствовавших совершению правонарушения либо обеспечивших  его совершение.  

Как следует из материалов дела, оспариваемое представление было выдано  Обществу в связи с установлением факта административного правонарушения, за которое  Общество постановлением от 01.03.2019 № 60-ГН/3 привлечено к административной  ответственности по части 2 статье 7.3 КоАП РФ. Административный орган установил, что  Предприятие в нарушение пункта 10 «Требование по охране недр и окружающей среды,  безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами» приложения № 1  

к лицензии ХМН 02640 НЭ «Условия пользования недрами»; пунктов 1, 2, 10 части 2  статьи 22, статьи 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах», пункта 13.10 Правил  разработки месторождений углеводородного сырья, зарегистрированных в Министерстве  юстиции Российской Федерации 26.08.2016 № 43415.  

В нарушение указанных требований общество не обеспечило предусмотренные  Проектом решения по эксплуатации автоматической газо-замерной установки (АГЗУ)  кустов скважин № 1, № 2 в автоматическом режиме, ведение автоматического замера  и передачи данных о добываемой из недр продукции (нефти, газа) с устройства счетчика  ТОР, не установило предусмотренную Техническим проектом систему телемеханики.  

Законность постановления о привлечении Общества к административной  ответственности была предметом рассмотрения в деле № А75-5732/2019.  

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  от 28.05.2019 по делу № А75-5732/2019 в удовлетворении заявленных Обществом  требований об отмене постановления от 01.03.2019 № 60-ГН/3 отказано в полно объёме.  

Суд при рассмотрении указанного дела установил, что в действиях Общества имело  место событие правонарушения (не выполнены требования проекта в части инженерного  обеспечения для создания технологического режима подготовки нефти с получением  нефти товарного качества и утилизации подтоварной воды, не обеспечен учет добываемой  продукции при выходе с Мыхлорского месторождения, не выполнено проектное решение  по созданию узла учета нефти, что влечет недостоверность извлекаемых запасов  природных ресурсов из предоставленного в пользование участка недр).  

Все обстоятельства, положенные в основу заявления по настоящему делу, были  предметом оценки в рамках дела № А75-5732/2019, сторонами которого являлись  те же лица, что участвуют в настоящем деле.  

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу  судебным актам арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются  вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же  лица.  

Отнесение тех или иных обстоятельств к преюдициально установленным означает  запрет заново устанавливать, оспаривать или опровергать те же обстоятельства с целью  замены ранее сделанных выводов на противоположные. Преюдициально установленные  обстоятельства не подлежат доказыванию вновь, не могут быть повторно исследованы и  пересмотрены судом.  

В соответствии со статьёй 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации преюдиция распространяется на установление судом тех или иных  обстоятельств, содержащихся в судебном акте, вступившем в законную силу,  

если последние имеют правовое значение и сами по себе могут рассматриваться как факт,  входивший в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу. При этом свойством  преюдиции обладают не выводы суда или анализ действий (бездействия) стороны,  а обстоятельства, составляющую фактическую основу ранее вынесенного по другому делу  и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое  значение для разрешения спора, возникшего позднее.  

В данном случае обстоятельства, установленные судебным актом по делу   № А75-5732/2019, имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора,  поскольку оспариваемое представление касается устранения причин и условий  противоправного поведения, допущенного Обществом.  

Учитывая доказанность факта противоправного поведения Общества, суд считает  оспариваемое представление законным и обоснованным, направленным на устранение  причин и условий, способствовавших нарушению требований лицензионного  законодательства со стороны заявителя. Оспариваемое представление вынесено  Управлением в пределах предоставленных полномочий.  

При таких обстоятельствах заявление Общества об оспаривании представления  от 01.03.2019 № 28-ГН/3 не подлежит удовлетворению.  

При подаче заявления в суд Обществом государственная пошлина не уплачена. 

Оспаривание представления, принятого административным органом в соответствии  со статьей 29.13 КоАП РФ, производится по правилам главы 24 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации. Следовательно, за рассмотрения  заявления должна быть оплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации расходы по госпошлине относятся на заявителя.  

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского  автономного округа – Югры  

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Руфьеганнефтегаз» в доход  федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.  

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия,  если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение,  если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия  

арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд  

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Судья Е.А. Голубева