213/2021-1770(2) 

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-9184/2020

г. Вологда

18 января 2021 года

 

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Мурахиной Н.В., рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного  производства апелляционную жалобу публичного акционерного общества  «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» на  решение Арбитражного суда Вологодской области от 29 октября 2020 года по  делу № А13-9184/2020,  

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная  сетевая компания Северо-Запада» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>;  адрес: 196247, Санкт-Петербург, площадь Конституции, дом 3, литера А,  помещение 16Н; далее – общество, ПАО «МРСК») обратилось в Арбитражный  суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной  антимонопольной службы по Вологодской области (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>; адрес: 160000, Вологодская область, город Вологда,  

улица Пушкинская, дом 25; далее – управление, УФАС) о признании  незаконным и отмене постановления от 10.07.2020 № 035/04/9.21-322/2020 о  привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1  статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (далее – КоАП РФ).  

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление общества рассмотрено  судом в порядке упрощенного производства.  

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 29 октября 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Общество с судебным актом не согласилось и обратилось с  апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции  отменить, удовлетворив его требования. В обоснование жалобы ссылается на  несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.  Отмечает, что в его деянии отсутствует состав административного  правонарушения ввиду невозможности заключения договора технологического  присоединения по причине расположения земельного участка в охранной зоне  Дарвинского государственного природного биосферного заповедника.  

От управления отзыв на апелляционную жалобу не поступил. 

Стороны надлежащим образом извещены о принятии апелляционной  жалобы к производству в порядке упрощенного производства и ее  рассмотрении без вызова сторон.  

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и  обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной  инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.  

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения  возбужденного 27.05.2020 в связи с жалобой ФИО1 в отношении  общества дела об административном правонарушении управлением  установлено, что обществом 09.03.2020 получена заявка ФИО1 на  технологическое присоединение энергопринимающих устройств,  расположенных по адресу: Вологодская область, Череповецкий район,  Мяксинский с/с, деревня Ворошитино (земельный участок с кадастровым  номером 35:22:0207041:2), максимальная мощность энергопринимающих  устройств 15 кВт, напряжение 0,22 кВ.).  

Однако в нарушение пункта 15 Правил технологического присоединения  энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов  по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого  хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к  электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства  Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861),  

ПАО «МРСК Северо-Запада» не направило ФИО1 заполненный и  подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как  неотъемлемое приложение к договору.  

В связи с выявленным нарушением УФАС в отношении общества  составило протокол от 25.06.2020 об административном правонарушении, а  также вынесло постановление от 10.07.2020 по делу № 035/04/9.21-322/2020,  которым общество признано виновным в совершении административного  правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему с  учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ назначено  административное наказание в виде штрафа в сумме 50 000 руб.  

Не согласившись с привлечением к административной ответственности,  ПАО «МРСК Северо-Запада» оспорило указанное постановление в судебном  порядке.  

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой  инстанции правомерно исходил из следующего.  

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная  ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил  (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного  порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным  нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам,  электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или  централизованным системам горячего водоснабжения, холодного  водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным  

законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил  недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии,  либо препятствование собственником или иным законным владельцем  водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их  водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их  канализационным сетям.  

В силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О  естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии  относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.  

Основным видом деятельности общества являются услуги по передаче  электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным  электросетям (код ОКВЭД – 35.12), в связи с этим общество является  субъектом естественной монополии.  

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ  «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) технологическое  присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих  устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству  электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства,  принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также –  технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер (абзац  первый).  

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора  об осуществлении технологического присоединения к объектам  электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и  обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным (абзац  четвертый).  

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в  порядке, установленном Правительством Российской Федерации или  уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом  если для обеспечения технической возможности технологического  присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения  присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов  электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов  электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по  производству электрической энергии, сроки технологического присоединения  определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и  обязательств производителей электрической энергии по предоставлению  мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий (абзац  пятый).  

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить  в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по  технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих  Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.  

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности  технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая  организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1,  14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на  технологическое присоединение энергопринимающих устройств,  принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном  законом основании (далее – заявка), а также выполнить в отношении  энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому  присоединению.  

В силу пункта 15 Правил № 861 в редакции, действующей с 01.01.2020,  сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный  и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как  неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения  заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой  организации, направленной в том числе посредством официального сайта  сетевой организации или иного официального сайта в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», определяемого Правительством  Российской Федерации.  

В рассматриваемом случае управлением установлено и управлением не  отрицается, что в нарушение пункта 15 Правил № 861 ПАО «МРСК Северо- Запада» не направило ФИО1 заполненный и подписанный проект  договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение  к договору.  

Событие правонарушения зафиксировано в протоколе об  административном правонарушении от 25.06.2020 и подтверждается  материалами дела.  

Фактически доводы жалобы сводятся к отсутствие вины общества в связи  с установленным законодательного запрета на осуществление  технологического подключения, вызванного расположением земельного  участка в охранной зоне биосферного заповедника.  

Вместе с тем, сама по себе ссылка заявителя на расположения земельного  участка на территории заповедника, на отсутствие круглогодичного дорожного  сообщения с учетом климатической зоны, в которой находится  рассматриваемый населенный пункт (район Череповецкий, д. Воротишино), не  указывает на то, что в деянии общества отсутствует состав административного  правонарушения, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства  того, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению  установленного в статье 26 Закона № 35-ФЗ и пункте 15 Правил № 861  императивных требований.  

Доказательства того, что заявитель был лишен возможности в силу  чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и  предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности,  которая от него требовалась, своевременно устранить выявленные нарушения,  и им приняты для этого все возможные меры, в материалы дела также не  представлены.  

Таким образом, в действиях общества содержится состав  административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21  КоАП РФ.  

Существенных нарушений установленного КоАП РФ порядка  привлечения общества к административной ответственности не допущено.  

Оспариваемое постановление вынесено административным органом в  пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.  

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих применить  положения статьи 2.9 КоАП РФ, судом в данном случае не установлено.  

Назначенное обществу административное наказание соответствует его  целям (статья 3.1 КоАП РФ), принципам законности, справедливости,  неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.  

С учетом вышеизложенного, оснований для удовлетворения требований  заявителя о признании незаконным и отмене постановления по делу об  административном правонарушении от 10.07.2020 № 035/04/9.21-322/2020 у  суда первой инстанции не имелось.  

 Выводы суда, изложенные в решении от 29.10.2020, соответствуют  обстоятельствам дела. Решение принято с учетом доказательств,  исследованных в ходе судебного разбирательства. Имеющие значение для дела  обстоятельства выяснены полно и доказаны в судебном заседании.  

Подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие  решение суда, которое является законным и обоснованным.  

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный  суд  

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 29 октября 2020 года по делу № А13-9184/2020 оставить без изменения, 

апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Межрегиональная  распределительная сетевая компания Северо-Запада» – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия  по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Судья Н.В. Мурахина  

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного

департамента

Дата 06.05.2020 7:51:05

 Кому выдана Мурахина Наталия Вадимовна