1078/2023-14359(2) 

 

Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-7586/2022

05 мая 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 02 мая 2023 года.  

Полный текст постановления изготовлен 05 мая 2023 года.  Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего Сапрыкиной Е.И. 

судей  Тищенко А.П., Швец Е.А.  при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1  

при участии в заседании: от Станичного казачьего общества «Екатерино-Никольское»: не явились; 

от Департамента сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области:  не явились;  

от Министерства сельского хозяйства Российской Федерации: ФИО2,  представителя по доверенности от 21.12.2022 № 134 (он-лайн);  

от Департамента финансов правительства Еврейской автономной области: не явились;  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента сельского  хозяйства Правительства Еврейской автономной области  

на решение от 08.12.2022 по делу № А16-1639/2022 Арбитражного суда Еврейской автономной области 

по исковому заявлению Станичного казачьего общества «Екатерино-Никольское»  

к Департаменту сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области,  Министерству сельского хозяйства Российской Федерации  

о восстановлении срока выплаты субсидии, возложении обязанности произвести выплату  компенсации ущерба  

третье лицо: Департамент финансов правительства Еврейской автономной области  

УСТАНОВИЛ:

Станичное казачье общество «Екатерино-Никольское» обратилось в Биробиджанский  районный суд Еврейской автономной области с заявлением к Департаменту сельского  хозяйства правительства Еврейской автономной области о восстановлении срока выплаты  субсидии на компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба,  причиненного в результате ЧС 2021 года, о взыскании ущерба вследствие утраты урожая,  причиненного в результате ЧС 2021 года в размере 211 000 рублей.  

Судом заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу № 21268/2022, определением от 13.04.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено  Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.  

Определением от 02.06.2022 Биробиджанский районный суд передал дело на  рассмотрение Арбитражного суда Еврейской автономной области.  

Определением суда от 06.10.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне  ответчика, привлечен Департамент финансов правительства ЕАО.  

Решением суда от 08.12.2022 заявление удовлетворено частично: в с Еврейской  автономной области в лице Департамента сельского хозяйства правительства Еврейской  автономной области за счет казны Еврейской автономной области в пользу заявителя  взыскано 211 000 рублей компенсации. В удовлетворении требования о восстановлении  срока выплаты субсидии на компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям  ущерба, причиненного в результате ЧС 2021 года, отказано. В удовлетворении иска к  Министерству сельского хозяйства Российской Федерации отказано.  

Не согласившись с указанным судебным актом, Департамент сельского хозяйства  правительства Еврейской автономной области (далее – департамент) обратился с  апелляционной жалобой, в которой указывает на незаконность решения первой инстанции,  поскольку оно принято при неполном выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для  дела.  

В порядке статьи 158 АПК РФ разбирательство неоднократно откладывалось. 

В ходе судебного разбирательства во второй инстанции представитель апеллянта  поддержал доводы и требования жалобы и дополнений к ней в полном объеме, настаивал на  отмене судебного решения и принятия нового акта об отказе в требованиях общества в  полном объеме.  

По мнению департамента, общество не является сельхозпроизводителем в понимании,  определенным законом, следовательно, не подпадает под выплату, предусмотренную  

Порядком предоставления в 2021 году субсидии из областного бюджета за счет средств  федерального бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в  результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными  дождями, на территории Еврейской автономной области, утвержденным постановлением  Правительства ЕАО от 29.11.2021 № 486-пп (далее – Порядок № 486-пп). Кроме того считает,  что отказ в выплате субсидии обоснованно мотивирован тем, что документы подписаны  неуполномоченным лицом.  

 Представитель Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в отзыве и  в ходе судебного разбирательства поддержал позицию заявителя жалобы; в части вывода об  отказе в требованиях к министерству согласился с арбитражным судом.  

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте  рассмотрения дела, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на  официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку в судебное заседание не  обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для  рассмотрения жалобы в их отсутствие.  

Станичное казачье общество «Екатерино-Никольское» (далее – общество) в отзыве  от 27.04.2023 просило решение суда в обжалуемой части оставить без изменения.  Возражений в части неудовлетворенных требований не высказало.  

Согласно части 5 статьи 268 АПК РФ арбитражный суд апелляционной инстанции  проверяет законность и обосновать решения суда первой инстанции только в обжалуемой  части.  

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы с учетом  дополнений к ней и отзывов общества, выслушав пояснения участников процесса, Шестой  арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены или изменения  обжалуемого судебного акта в связи со следующим.  

Из материалов дела видно, что 27.06.2017 между Комитетом по управлению  государственным имуществом Еврейской автономной области (Арендодатель) и Станичным  казачьим обществом «Екатерино-Никольское» (Арендатор) заключены договоры аренды  земельных участков №№ 55, 58, 30д из категории «земли сельскохозяйственного  назначения» с кадастровыми номерами 79:02:0902002:345; 79:02:0902002:346,  79:02:0902002:347, расположенных примерно с.Пузино Октябрьского района Еврейской  автономной области, на срок до 26.06.2065, 29.06.2066. Договоры зарегистрированы в  установленном законом порядке 06.07.2017.  

На данных участках обществом выращивались как однолетние, так и многолетние  культуры, что соответствует сведениям о дополнительных видах деятельности Станичного  казачьего общества «Екатерино - Никольское» и подтверждено выпиской из ЕГРЮЛ.  

В 2021 году на территории ЕАО произошел аномальный подъем уровня воды в реке  Амур, который вызвал наводнение и вследствие этого на территории ЕАО объявлен режим  чрезвычайной ситуации. Из-за паводка погибли сельскохозяйственные посевы: всего 10,1 га  сои.  

На основании вышеуказанного события, Комиссией по обследованию посевов и  посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации  природного характера на территории Октябрьского муниципального района, составлен акт  обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате  чрезвычайной ситуации природного характера от 06.09.2021 № 15, которым зафиксирован  факт гибели урожая; ущерб признан в размере 211 000 руб.  

Обществом 15.12.2021 подано в департамент заявление № 42 о компенсации ущерба  как сельскохозяйственному производителю, пострадавшему в результате чрезвычайной  ситуации природного характера на территории Еврейской автономной области.  

Уведомлением от 24.12.2021 № 3088/21 уполномоченный орган отказал в выплате  субсидии на основании пункта 11 Порядка № 486-пп в связи с содержанием в документах,  предоставленных для получения субсидии, недостоверных сведений, поскольку в  соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ лицом, имеющим право действовать без доверенности,  является атаман ФИО3, а документы подписны ФИО4  

Не согласившись с действиями уполномоченного органа, общество обратилось за  судебной защитой.  

Правительство Еврейской автономной области утвердило Порядок предоставления в  2021 году субсидии из областного бюджета за счет средств федерального бюджета  сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной  ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, на территории  Еврейской автономной области  

Согласно пункту 2 названного Порядка предоставление субсидии из областного  бюджета за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации на  компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным  хозяйствам (далее - сельхозтоваропроизводитель), ущерба, причиненного в 2021 году в  результате чрезвычайной ситуации природного характера на территории Еврейской  автономной области (далее - компенсация), осуществляется департаментом сельского  хозяйства правительства области (далее - департамент) в пределах бюджетных ассигнований  

и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели в текущем финансовом  году федеральным бюджетом.  

Право на компенсацию имеют сельхозтоваропроизводители, полностью или частично  утратившие урожай сельскохозяйственных культур в 2021 году в результате чрезвычайной  ситуации, попавшие в зону чрезвычайной ситуации в соответствии с распоряжением  губернатора Еврейской автономной области от 23.08.2021 № 225-рг «Об определении границ  зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 году в связи с ухудшающейся паводковой  обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением  отметок опасного явления», признанные пострадавшими в соответствии с актами анализа  материалов по гибели объектов растениеводства, представленных регионами,  пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации «Наводнение» в летний период 2021  года, от 30.08.2021 № 006/1, от 20.09.2021 № 006д/1, от 22.09.2021 № 006д2/1, от 30.08.2021   № 006ЛПХ/1, от 20.09.2021 № 006ЛПХд/1, от 20.09.2021 № 006ЛПХд2/1 ФГБУ «Российский  сельскохозяйственный центр» Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.  

Пунктом 7 Порядка № 486-пп предусмотрено, что субсидия предоставляется на  основании следующих документов: заявления о предоставлении компенсации по форме  согласно приложению к настоящему Порядку; 2) копии паспорта или иного документа,  удостоверяющего личность получателя компенсации или его представителя (если документы  представляет представитель) для личных подсобных хозяйств; 3) выписки из Единого  государственного реестра юридических лиц или из Единого государственного реестра  индивидуальных предпринимателей (для сельхозтоваропроизводителей, являющихся  юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями).  

Для получения компенсации сельхозтоваропроизводители представляют в срок до 15  декабря в департамент документы, предусмотренные подпунктами 1 и 2 пункта 7 настоящего  Порядка. Департамент не вправе требовать от сельхозтоваропроизводителей представления  документа, предусмотренного подпунктом 3 пункта 7 настоящего Порядка.  Сельхозтоваропроизводитель вправе представить указанный документ в департамент по  собственной инициативе. В случае если сельхозтоваропроизводитель не представил  документ, предусмотренный подпунктом 3 пункта 7 настоящего Порядка, департамент в  порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивает указанный  документ в соответствующем органе  

Департамент в течение 5 рабочих дней со дня регистрации заявления о  предоставлении компенсации рассматривает заявление о предоставлении компенсации и  принимает решение о предоставлении компенсации или об отказе в предоставлении  компенсации.  

Департамент в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении  компенсации осуществляет перечисление компенсации на расчетные или корреспондентские  счета сельхозтоваропроизводителя, открытые в учреждении Центрального банка Российской  Федерации или кредитных организациях (пункт 10).  

В соответствии с пунктом 11 Порядка № 486-пп основаниями для отказа в  предоставлении субсидии являются:  

- отсутствие сельхозтоваропроизводителя в актах; 

- установление факта недостоверности представленной сельхозтоваропроизводителем  информации;  

- несоответствие документов, представленных сельхозтоваропроизводителем, требованиям, определенным пунктом 8 настоящего Порядка, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов; 

- несоблюдение сельхозтоваропроизводителем условия, предусмотренного пунктом 4  настоящего Порядка;  

- представление документов позднее срока, определенного абзацем первым пункта 8  настоящего Порядка.  

Из материалов настоящего дела видно, что в качестве основания для отказа в  предоставлении обществу в субсидии департамент указал на содержание в поданных истцом  документах недостоверных сведений, поскольку в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ  лицом, имеющим право действовать без доверенности, является атаман ФИО3  

Проверяя данный довод уполномоченного органа, арбитражный суд установил, что в  пункте 5 Устава станичного общества предусмотрено, что высшим органом является  Казачий Круг, в период между Казачьими Кругами – правление Станичного казачьего  общества «Екатерино-Никольское», которое является коллегиальным исполнительным  органом.  

Председателем Казачьего круга является Станичный Атаман, который действует без  доверенности от имени организации и избирается на пять лет.  

С 2016 года атаманом являлся ФИО3, товарищем (заместителем) атамана  станичного казачьего общества - ФИО4.  

Атаман ФИО3 в 2018 году сменил место жительства; и в интересах  станичного казачьего общества действовал заместитель атамана ФИО4  

21.11.2021 прошел отчетно-выборный круг казаков станичного казачьего общества  «Екатерино–Никольское», на котором произошла смена руководителя организации и новым  руководителем назначен ФИО4 23.12.2021 внесена соответствующая запись об  изменении сведений об организации в ЕГРЮЛ.  

Таким образом, на дату принятия решения от 24.12.2021 об отказе в выплате субсидии  в связи с содержанием в документах, предоставленных для получения субсидии,  недостоверных сведений, уполномоченным лицом, имеющим представлять интересы  общества, являлся ФИО4  

Данное лицо подписывало и комиссионный акт о гибели урожая от 06.09.2021 № 15, и  заявление о компенсации ущерба от 15.12.2021, адресованное департаменту.  

Следовательно, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что  вышепоименованный отказ не соответствует пункту 11 Порядка № 486-пп и нарушает права  заявителя в части получения выплаты на заявленную к выплате сумму.  

Довод апеллянта о том, что общество не относится к сельхозтоваропроизводителям,  имеющим право на получение такой субсидии, поскольку выращивание сельхоз культур  имело место в собственных нуждах, не принимается во внимание второй инстанции.  

Данное основание не было приведено в отказе от 24.12.2012 № 3088/21. Кроме того,  согласно пункту 2 Порядка № 486-пп, к лицам, которые вправе претендовать на  предоставление субсидии на компенсацию, относятся сельскохозяйственные  товаропроизводители, в том числе личные подсобные хозяйства.  

Понятие личного подсобного хозяйства приведено в пункте 1 статьи 2 Федерального  закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ и представляет собой форму непредпринимательской  деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.  

Как указывалось выше, согласно сведениям о дополнительных видах деятельности 

Станичного казачьего общества «Екатерино-Никольское», перечисленным в ЕГРЮЛ,  общество занимается выращиванием как однолетних, так и многолетних культур.  

Ссылки департамента на дополнительно представленные документы, указывающие на  то, что общество не является плательщиком сельскохозяйственного налога, не опровергают  право на получении спорной компенсации, предусмотренной Правительство области в целом  для сельхозпроизводителей, включая и личные подсобные хозяйства.  

Относительно размера ущерба суд второй инстанции также поддерживает вывод  арбитражного суда.  

Соглашаясь с заявленной обществом суммой, первая инстанция исследовала в  порядке главы 7 АПК РФ представленные в материалы дела акты Минсельхоза России от  30.08.2021 № 006/1, от 20.09.2021 № 006д/1, от 22.09.2021 № 006д2/1, от 30.08.2021 №  006ЛПХ/1, от 20.09.2021 № 006ЛПХд/1, от 20.09.2021 № 006ЛПХд2/1, в которых  поименовано и Станичное казачье общество «Екатерино- Никольское». Также  обоснованно принят во внимание акт обследования посевов и посадок  сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации  

природного характера № 006/1 от 30.08.2021, составленный Главой Октябрьского  муниципального района, специалистами Управления сельского хозяйства администрации  района, начальником ГО и ЧС администрации района, Главным агрономом по семеноводству  филиала ФБГУ «Россельхознадзора» по Хабаровскому краю и ЕАО.  

В соответствии со статьями 38, 78 БК РФ субсидия является формой безвозмездного и  безвозвратного использования бюджетных средств при условии ее целевого и  своевременного использования. Целевое назначение субсидии - безвозмездная и  безвозвратная помощь по компенсации затрат на определенную деятельность, признанную  публичным образованием значимой. Субсидии юридическим лицам (за исключением  субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным  предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг  предоставляются в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового  обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за  исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов,  винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории РФ винограда),  выполнением работ, оказанием услуг.  

На основании Порядка № 486-пп, определившего механизм предоставления в 2021  году субсидии из областного бюджета за счет средств федерального бюджета  сельскохозяйственным товаропроизводителям Еврейской автономной области в результате  чрезвычайной ситуации – паводка, вызванного сильными дождями, на территории Еврейской  автономной области, заявленные требования в сумме 211 000 руб. обоснованно возложены  на Еврейскую автономную область в лице Департамента сельского хозяйства  правительства Еврейской автономной области счет казны Еврейской автономной области.  

Довод, приведенный в отзыве Минсельхоза России о том, что истец выбрал  ненадлежащий способ защиты, также подлежит отклонению апелляционной коллегией.  

Статьей 12 ГК РФ определен открытый перечень способов защиты гражданских прав,  к которым может обратиться лицо.  

Согласно названной норме и разъяснениям, приведенным в пункте 10 Постановления  Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении  судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской  Федерации», выбор конкретного способа защиты принадлежит лицу, чье право нарушено.  

Принимая выше установленное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает  решение суда в обжалуемой части законным и обоснованным, не подлежащим отмене или  изменению.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК  РФ безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, арбитражным судом  апелляционной инстанции не установлено.  

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 08.12.2022 по делу №  А16-1639/2022 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без  удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного  округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой  инстанции.  

Председательствующий Е.И. Сапрыкина Судьи А.П. Тищенко  Е.А. Швец 

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 23.03.2023 20:37:00

Кому выдана Сапрыкина Елена Ильинична