АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

                 Дело № А31-803/2018

      г. Кострома

                           "07" июня 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена  05 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен  07 июня 2018 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Цветкова Сергея Владимировича, при ведении протокола помощником судьи Кармановской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области», г. Кострома (ОГРН 1144400000040, ИНН 4401116190)

о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Костромской области, г. Кострома № 01-20 от 17.01.2018

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 22.11.2017 № 51;

от Инспекции – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2018 № 4; 

установил:

некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области» (далее – заявитель, Фонд капитального ремонта, региональный оператор) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Костромской области (далее –Инспекция) № 01-20 от 17.01.2018 об устранении выявленных нарушений нормативно-технических требований по использованию, содержанию и ремонту жилищного фонда, придомовых территорий, объектов коммунального назначения и предоставлению коммунальных услуг.

Инспекция против заявленных требований возражает, представила отзыв.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Инспекцией на основании приказа начальника от 07.12.2017 № 2859 (т. 1, л.д. 52) в отношении Фонда капитального ремонта проведена внеплановая выездная проверка с целью рассмотрения поступившего 04.12.2017 в ходе личного приема граждан обращения ФИО3, проживающей в многоквартирном доме  № 4 по проспекту Текстильщиков в г. Костроме, с жалобой на выполнение капитального ремонта в вышеуказанном доме.

В ходе проверки, проведенной в период с 14.12.2017 по 15.12.2017, установлено, что Фондом капитального ремонта 24.10.2016 заключен договор №210П строительного подряда по проведению капитального ремонта общего имущества (инженерных сетей) дома № 4 по пр-ту Текстильщиков г. Костромы. Срок окончания работ с учетом дополнительного соглашения № 12 от 19.12.2016 - не позднее 21.08.2017. По результатам проверки было выявлено, что работы по капитальному ремонту инженерных сетей многоквартирного дома в срок не завершены, отсутствует акт приемки выполненных работ. 

Вышеуказанные факты зафиксированы в Акте проверки от 15.12.2017 № 94-16 (т. 1, л.д. 57).

Инспекцией в адрес регионального оператора было выдано предписание № 26-16 от 15.12.2017 (т. 1, л.д. 79) в котором Фонду капитального ремонта предписано в срок до 15.01.2018 обеспечить в соответствии с требованиями п. 4 ч. 2 ст. 182 Жилищного кодекса Российской Федерации завершение работ по капитальному ремонту инженерных сетей дома № 4 по пр-ту Текстильщиков г. Костромы в соответствии с проектно-сметной документацией; представить в инспекцию подтверждающие материалы. 

На основании приказа начальника Инспекции от 10.01.2018 № 20 в период с 16.01.2018 по 17.01.2018 в отношении Фонда капитального ремонта проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения предписания № 26-16 от 15.12.2017.

В ходе проведенной проверки Инспекция установила, что региональным оператором с ООО «ТрансНеруд» (Подрядчик) заключен договор по проведению капитального ремонта общего имущества в вышеназванном доме. В силу п. 1.1 предметом договора является выполнение Подрядчиком работ по капитальному ремонту инженерных сетей дома в соответствии с техническими требованиями и проектно-сметной документацией, прилагаемыми к договору. 

Представленные Фондом капитального ремонта документы (дополнительное соглашение № 10 от 06.12.2016 к договору строительного подряда № 210П от 24.102016 и акт приемки работ по капитальному ремонту инженерных систем дома № 4 по пр-ту Текстильщиков г. Костромы от 15.12.2017) свидетельствуют, что стоимость работ по капитальному ремонту сетей в соответствии с дополнительным соглашением № 10 от 06.12.2016 к договору строительного подряда № 210П от 24.10.2017 составила 935480 руб. в текущих ценах, фактическая стоимость выполненных работ в соответствии с актом приемки от 15.12.2017 составила 248660 руб. в текущих ценах, что составляет 27% от стоимости работ по договору. Локальной сметой на капитальный ремонт системы отопления предусмотрено выполнение работ на сумму 64613 руб. (в базисных ценах), фактически работы по капитальному ремонту системы отопления не выполнялись. Инспекцией сделан вывод о том, что капитальный ремонт системы отопления указанного дома не проводился и в отношении общего имущества, не находящегося в квартирах собственников. Инспекция посчитала, что препятствий в производстве данных видов работ в местах общего пользования у Фонда капитального ремонта не было, поэтому региональным оператором не в полном объеме исполнены требования ранее выданного предписания № 26-16 от 15.12.2017.

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки от 17.01.2018 № 01-20 (т. 1, л.д. 83) с фототаблицей (т. 1, л.д. 154-155). 

В связи с выявленными нарушениями Инспекцией было выдано оспариваемое предписание № 01-20 от 17.01.2018 с требованием в срок до 17.04.2018 обеспечить завершение работ по капитальному ремонту инженерных сетей дома № 4 по пр-ту Текстильщиков г. Костромы в соответствии с проектно-сметной документацией; представить в инспекцию подтверждающие материалы. 

Не согласившись с выданным предписанием, Фонд капитального ремонта обратился в арбитражный суд с заявлением о признании  его незаконным.

В обоснование заявленных требований указывает, что представленный региональным оператором в ходе проведения проверки акт приемки выполненных работ от 15.12.2017 при проведении капитального ремонта в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, оформлен в соответствии с требованиями норм ГК РФ, ЖК РФ, Закона Костромской области от 25.11.2013 № 449-5-ЗКО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области», поэтому является документом, подтверждающим факт выполнения работ по капитальному ремонту сетей вышеназванного дома в рамках договора строительного подряда по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме № 210П от 24.10.2016, заключенного между Фондом капитального ремонта и ООО «ТрансНеруд». По мнению заявителя, вывод Инспекции содержащийся в акте проверки № 01-20 от 1701.2018 и явившийся основанием для вынесения оспариваемого предписания, о том, что акт приемки выполненных работ от 15.12.2017 не может являться документом, подтверждающим исполнение предписания № 26-16 от 15.12.2017, противоречит нормам действующего законодательства  о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме. Кроме того, при наличии выполненных работ по капитальному ремонту сетей дома № 4 по  пр-ту Текстильщиков г. Костромы, сданных подрядчиком и принятых заказчиком в установленном порядке, обеспечить завершение работ по капитальному ремонту сетей вышеуказанного дома и представить подтверждающие материалы в срок до 17.04.2018 региональному оператору не представляется возможным. Учитывая данные доводы, Фонд капитального ремонта полагает оспариваемое предписание незаконным.

В судебном заседании представитель Фонда капитального ремонта требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении.

Инспекция возражает против требований заявителя, позицию подробно  изложила в письменном отзыве (т. 1, л.д. 42), в котором, в частности, указала, что Фонд капитального ремонта, как заказчик по договору подряда, в соответствии с действующим законодательством и договором подряда обязан контролировать и выявлять отступления от плана на момент производства ремонтных работ, в том числе на этапе их приемки, нести ответственность за качество и своевременность выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома. По мнению Инспекции, акт приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ от 15.12.2017 при проведении капитального ремонта в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> не может являться документом подтверждающим исполнение предписания № 26-16 от 15.12.2017, в связи с чем, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным. Кроме того Инспекция указала, что заявитель, оспаривая предписание, фактически ссылается только на то, что им  представлен акт выполненных работ, подписанный приемочной комиссией. Фонд утверждает, что исполнение предписания (выполнение работ в полном объеме) невозможно, но причины этого не указывает. При указанных обстоятельствах Инспекция полагает, что требования, указанные в оспариваемом предписании основаны на законе и подлежат исполнению, оснований для удовлетворения заявленных региональным оператором требований не имеется.

Представитель Инспекции в судебном заседании просил отказать заявителю в удовлетворении требований, принимая во внимание доводы, отраженные в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. В случаях, предусмотренных Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

В части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания недействительным ненормативного акта государственного органа необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие ненормативного акта требованиям закона и иных нормативных правовых актов и нарушение прав и законных интересов заявителя в результате принятия оспариваемого акта.

В настоящем деле оспаривается предписание государственной жилищной инспекции Костромской области.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 утверждено Положение о государственном жилищном надзоре (далее – Положение).

В пункте 4 Положения определено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением.

На основании пункта 10 Положения в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также деятельности региональных операторов по финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Постановлением Губернатора Костромской области от 31.08.2012 № 187 утверждено Положение о государственной жилищной инспекции Костромской области, которая входит в систему органов государственной жилищной инспекции Российской Федерации.

В силу пункта 58 вышеуказанного Положения для осуществления своих полномочий и выполнения возложенных функций инспекция имеет право  в том числе, выдавать предписания об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Кроме того, согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Таким образом, выполняя функции, возложенные на Инспекцию, и реализуя свои полномочия в области государственного жилищного надзора, в ходе проверки на основаниях, предусмотренных законом, Фонду капитального ремонта выдано оспариваемое предписание (т. 1, л.д. 153) полномочным должностным лицом административного органа.

В соответствии с частью 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, сетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Согласно части 6 статьи 182 ЖК РФ, региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

В силу пункта 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под капитальным ремонтом объектов капитального строительства понимается, в частности, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечении объектов капитального строительства или их элементов.

Согласно части 1 статьи 166 ЖК РФ, в перечне услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме указан  ремонт внутридомовых инженерных систем.

Пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 185-ФЗ) к видам работ по капитальному ремонту многоквартирных домов отнесен ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения.

В соответствии с методическими рекомендациями по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", утвержденными Госкорпорацией «Фонд содействия реформированию ЖКХ» 15.02.2013, капитальный ремонт зданий – замена или восстановление отдельных частей или целых конструкций (за исключением полной замены основных конструкций, срок которых определяет срок службы многоквартирного дома в целом) и инженерно-технического оборудования зданий в связи с их физическим износом и разрушением, а также устранение в необходимых случаях последствий функционального (морального) износа конструкций и проведение работ по повышению уровня внутреннего благоустройства, т.е. проведение модернизации зданий. Капитальный ремонт предусматривает замену одной, нескольких или всех систем инженерного оборудования, установку коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа), а также приведение в исправное состояние всех конструктивных элементов дома.

При капитальном ремонте производятся комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смена, восстановление или замена их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления. Примерный перечень работ, проводящихся за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилищного фонда, приведен в приложении № 8 (пункт 2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

Таким образом, учитывая приведенные выше нормы, капитальный ремонт проводится в целях нормального функционирования всех инженерных систем в многоквартирном доме.                

В силу пункта 4 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан контролировать качество и сроки оказания услуг и порядок выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

Фонд капитального ремонта, как заказчик по договору подряда, в соответствии с действующим законодательством и договором подряда обязан контролировать и выявлять отступления от плана на момент производства ремонтных работ, в том числе на этапе их приемки, нести ответственность за качество и своевременность выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Региональным оператором в материалы дела предоставлена проектная документация на выполнение работ по капитальному ремонту внутридомовых сетей объекта культурного наследия «Здание полицейского управления, 1810-е г.г., 1880-е г.г.» по адресу: 

<

...>, утвержденный генеральным директором Фонда сводный сметный расчет (без номера, без даты) стоимости капитального ремонта сетей указанного дома, локальные сметы на ремонт систем отопления, бытовой канализации, хозяйственно-питьевого водопровода и системы электроснабжения. Также региональным оператором предоставлены акты по форме КС-2 от 14.12.2017 о приемке выполненных работ по капитальному ремонту бытовой канализации, хозяйственно-питьевого водопровода и систем электроснабжения, акт приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ при проведении капитального ремонта в указанном многоквартирном доме от 15.12.2017 (далее – акт приемки от 15.12.2017), акт осмотра нежилых помещений № 1 и № 3 от 18.10.2017, акты об отказе предоставить допуск к общему имуществу многоквартирного дома для проведения работ по капитальному ремонту от 19.09.2017, от 09.10.2017, от 10.10.2017, от 16.10.2017, от 20.11.2017, от 21.11.2017, от 21.11.2017, от 22.11.2017, от 18.12.2017, дополнительное соглашение № 10 от 06.12.2016 к договору, письмо Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области от 10.11.2017 № 6516, платежное поручение № 6277 от 29.12.2017 об оплате работ по капитальному ремонту.

Между тем, результаты осмотра Инспекцией общедомового имущества, анализа проектной документации, сводного сметного расчета, локальных смет, актов о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 14.12.2017, акта приемки от 15.12.2017 свидетельствуют, что работы по капитальному ремонту сетей указанного многоквартирного дома выполнены не в полном объеме.

 Сводный сметный расчет на выполнение работ по капитальному ремонту внутридомовых сетей указанного дома утвержден на сумму 157120 руб. в базисных ценах без НДС (1182,66 руб. в текущих ценах). Стоимость работ по капитальному ремонту сетей в соответствии с дополнительным соглашением № 10 от 06.12.2016 к договору строительного подряда № 210П от 24.10.2016 составила 935480 руб. в текущих ценах. Фактически стоимость выполненных работ в соответствии с актом приемки от 15.12.2017 составила 248660 руб. в текущих ценах, что составляет 27% от стоимости работ по договору.

Локальной сметой на капитальный ремонт хозяйственно-питьевого водопровода указанного многоквартирного дома предусмотрено выполнение работ на сумму 10951 руб. (в базисных ценах), фактически выполнено работ на сумму 2119 руб. (в базисных ценах), что составляет 19,3% от предусмотренной стоимости работ.

В соответствии с проектной документацией, локальной сметой в ходе капитального ремонта хозяйственно-питьевого водопровода необходимо было осуществить разборку 73 метров трубопроводов из водогазопроводных труб диаметром до 32 мм, осуществить прокладку, врезку и изоляцию 2 метров стальных труб диаметром 32 мм, 15 метров полиэтиленовых труб диаметром 40 мм, 15 метров полиэтиленовых труб диаметром 20 мм.

Согласно акту по форме КС-2 от 14.12.2017 о приемке выполненных работ по капитальному ремонту хозяйственно-питьевого водопровода, фактически из данного объема работ выполнена разборка 2 метров трубопроводов из водогазопроводных труб диаметром до 32 мм и прокладка 7 метров полиэтиленовых труб диаметром 25 мм.

Локальной сметой на капитальный ремонт сетей бытовой канализации предусмотрено выполнение работ на сумму 14585 руб. (в базисных ценах), фактически выполнено работ на сумму 6522 руб. (в базисных ценах), что составляет 45% от предусмотренной стоимости работ.

В соответствии с проектной документацией, локальной сметой в ходе капитального ремонта сетей канализации необходимо было осуществить разборку 90 метров трубопроводов из чугунных канализационных труб диаметром 100 мм и 10 метров аналогичных труб диаметром 50 мм, осуществить прокладку врезку и изоляцию 90 метров полиэтиленовых труб диаметром 110 мм., 10 метров полиэтиленовых труб диаметром 50 мм.

Согласно акту по форме КС-2 от 14.12.2017 о приемке выполненных работ по капитальному ремонту сетей канализации, фактически из данного объема работ выполнены разборка 10 метров трубопроводов из чугунных канализационных труб диаметром 100 мм и 1 метра аналогичных труб диаметром 50 мм. Выполнена прокладка, врезка и изоляция 50 метров полиэтиленовых труб диаметром 110 мм и 1 метра полиэтиленовых труб диаметром 50 мм.

Локальной сметой на капитальный ремонт системы электроснабжения предусмотрено выполнение работ на сумму 32227 руб. (в базисных ценах), фактически выполнено работ на сумму 28698 руб. (в базисных ценах), что составляет 89% от предусмотренной стоимости работ.

В соответствии с проектной документацией, локальной сметой капитальный ремонт системы отопления указанного дома включает в себя: замену приборов отопления на более энергоэффективные биметаллические радиаторы в количестве 66 штук, замену стояков отопления, замену магистральных трубопроводов с сохранением существующей схемы системы отопления.

Локальной сметой на капитальный ремонт системы отопления предусмотрено выполнение работ на сумму 64613 руб. (в базисных ценах), фактически работы по капитальному ремонту системы отопления не выполнялись.

В качестве основания для исключения из состава работ по капитальному ремонту ремонта системы отопления Фондом капитального ремонта предоставлено письмо Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области от 10.11.2017 № 6516 с разъяснениями о том, что в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются только обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), которые обслуживают более одной квартиры.

Вместе с тем, указанное письмо не может служить основанием для принятия решения о сокращении перечня планируемых работ по капитальному ремонту внутридомовых сетей указанного дома в силу следующего.

Согласно пункту 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

В рассматриваемом случае работы по капитальному ремонту системы отопления, предусмотренные проектно-сметной документацией не выполнены полностью, в том числе не произведена замена радиаторов в местах общего пользования (на лестничных площадках), кроме того, отключающие устройства, расположенные на ответвлениях от стояков внутридомовой системы отопления в квартирах отсутствуют, соответственно оснований для невыполнения работ по капитальному ремонту системы отопления не имелось.

Предоставленные Фондом капитального ремонта акт осмотра нежилых помещений № 1 и № 3 от 18.10.2017, акты об отказе предоставить допуск к общему имуществу многоквартирного дома для проведения работ по капитальному ремонту от 19.09.2017 (кв. № 11), от 09.10.2017 (кв. № 4, № 5, № 6), от 10.10.2017 (кв. №7, № 8), от 16.10.2017 (кв. № 14), от 20.11.2017 (кв. № 12, № 6), от 21.11.2017 (кв. №10, № 13), от 22.11.2017 (кв. № 4, № 5), от 18.12.2017 (кв. № 13) не могут служить основанием для принятия решения о сокращении перечня планируемых работ по капитальному ремонту всех внутридомовых сетей указанного дома в связи со следующим.

Порядок определения невозможности оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории Костромской области утвержден постановлением администрации Костромской области от 04.12.2017 № 456-а.

Согласно пункту 6 указанного порядка, основанием для сокращения перечня планируемых работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме является решение о невозможности оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества (в том числе завершения ранее начатых работ).

Указанное решение принимается на основании актов об установлении факта воспрепятствования выполнению работ по капитальному ремонту составляемых Фондом капитального ремонта в порядке, утвержденном   постановлением   администрации   Костромской  области   04.12.2017 № 455-а.

Согласно указанному порядку, факт воспрепятствования оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме устанавливается в связи с отказом собственников общего имущества в этом доме в допуске подрядной организации к проведению работ по капитальному ремонту общего имущества. Факт воспрепятствования устанавливается комиссией, создаваемой Фондом, при его установлении составляется акт по форме согласно приложению к указанному порядку.

Между тем, исходя из содержания актов об отказе проведения работ по замене инженерных систем многоквартирного дома, следует, что собственник квартир №13 и № 14 ФИО4 не отказывалась ремонтировать стояк канализации в квартире № 13 (акт от 21.11.2017) и систему отопления и канализацию в квартире № 14 (акт от 16.10.2017), собственник квартиры № 12 ФИО5 отказывалась ремонтировать только стояк канализации в данной квартире (акт от 20.11.2017), собственник квартиры № 6 ФИО6 отказывалась ремонтировать только впуски в системе водоснабжения в данной квартире (акт от 09.10.2017), собственник квартиры № 4 ФИО7 отказывалась ремонтировать только стояк канализации в систему водоснабжения в данной квартире (акт от 09.10.2017), аналогично по квартире № 5 – собственник ФИО8 (акт от 09.10.2017), заявитель жалобы, по которой проводилась проверка выполнения работ по капитальному ремонту, ФИО3 – собственник квартиры № 11 отказывалась ремонтировать только стояк канализации в данной квартире (акт от 19.09.2017). Этот факт подтверждается так же фототаблицами к акту проверки № 01-20 от 17.01.20018, фото №№ 5, 6 (т. 1, л.д. 155).

Из представленных в материалы дела документов нельзя сделать ввод о том, что все собственники квартир многоквартирного дома отказывались от производства работ по капитальному ремонту всех инженерных систем многоквартирного дома.    

Более того, акты об установлении фактов воспрепятствования выполнению работ по капитальному ремонту Фондом в порядке, установленном постановлением администрации Костромской области от 04.12.2017 № 455-а, не составлялись, решение о невозможности оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества (в том числе завершения ранее начатых работ) в порядке, установленном постановлением администрации Костромской области от 04.12.2017 № 456-а, не принималось, соответственно перечень планируемых работ по капитальному ремонту внутридомовых сетей указанного дома сокращен неправомерно. Акт от 15.12.2017 не может являться документом подтверждающим исполнение предписания № 26-16 от 15.12.2017 и оспариваемого предписания.   

 Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что Фондом капитального ремонта в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств несоответствия оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту и нарушения предписанием прав и интересов заявителя.

В части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении требований Фонда капитального ремонта должно быть отказано.

Поскольку требования Фонда капитального ремонта не подлежат удовлетворению, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

При обращении в суд государственная пошлина заявителем уплачена в большем размере, в связи с чем, излишне уплаченная сумма 1964 руб. подлежит возврату плательщику.

Согласно пункту 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 55, исходя из части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. В связи с этим, арбитражный суд в праве указать на отмену обеспечительных мер в названных судебных актах. 

В соответствии с пунктом 28 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" согласно статье 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопрос о распределении расходов по уплате истцом государственной пошлины при подаче заявления об обеспечении иска разрешается судом по итогам рассмотрения дела по существу исходя из следующего. В случае, когда заявление о принятии обеспечительных мер было удовлетворено, но решение по итогам рассмотрения спора по существу было принято не в пользу истца, суд относит расходы по государственной пошлине на истца. 

При обращении в суд с заявлением о принятии обеспечительных мер по настоящему делу, заявителю была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины на срок до окончания рассмотрения дела. Поскольку в удовлетворении требований Фонда капитального ремонта отказано, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления о принятии обеспечительных мер по настоящему делу суд относит на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области», место нахождения: 

<

...> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) -  отказать.

Возвратить некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области», место нахождения: 

<

...> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) зарегистрированной в качестве юридического лица 23.01.2014 инспекцией Федеральной налоговой службы по 

<

...> руб. государственной пошлины, излишне уплаченной платежным поручением № 3110 от 15.09.2016.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Костромской области от 21.03.2018 по настоящему делу.

Взыскать с некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области», место нахождения: 

<

...> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) зарегистрированной в качестве юридического лица 23.01.2014 инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Костроме, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.В. Цветков