АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А71-17065/2023

г. Ижевск

20 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2024 года.

 

          Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Мельникова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аминовым М.И., рассмотрев в судебном заседании заявление Сельскохозяйственного производственного кооператива «Родина» к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» о признании незаконным отказа в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 18:16:049001:178, обязании в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение в виде распоряжения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 18:16:049001:178 и в течение 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу организовать аукцион на право заключения договора аренды указанного земельного участка,

при участии представителей:

от заявителя: представитель ФИО1,

от заинтересованного лица: не явились,

установил:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Родина» (далее – кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» (далее – администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий по отказу в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 18:16:049001:178 площадью 4700 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, участок находится примерно в 220 м от ориентира по направлению на запад, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства автомобильной газовой заправочной станции (AГ3С) (далее – земельный участок), обязании в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда принять решение в виде распоряжения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и в течение 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу организовать аукцион на право заключения договора аренды указанного земельного участка.

Как следует из материалов дела, 4 сентября 2023 года кооператив обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на торгах.

Письмом № 02-10-3869 от 27 сентября 2023 года администрация отказала кооперативу в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, указав, что в отношении испрашиваемого земельного участка не установлена территориальная зона.

Считая отказ администрации незаконным и необоснованным, а также нарушающим права кооператива, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Администрация мотивированных возражений относительно удовлетворения заявленных требований не представила.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен в статье 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в определенном пунктом 4 названной статьи порядке.

Положениями пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.

Администрация, отказывая заявителю в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 18:16:049001:178, сослалась на то, что в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования «Постольское» в отношении земельного участка не определена территориальная зона.

Вместе с тем, невозможность реализации права заключения договора аренды земельного участка на торгах в связи с отсутствием территориальной зоны земельного участка пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрена.

Следовательно, ссылка администрации на то, что в отношении земельного участка не установлена территориальная зона, не может являться основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду на торгах.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 8 статьи 1, пункту 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки сельского поселения относится к вопросам местного значения, по которым принимаются нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования. Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7, 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, поскольку на соответствующие органы местного самоуправления федеральным законом возложена публичная обязанность утверждения правил землепользования и застройки и, соответственно, зонирования территорий муниципальных образований в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, администрация не вправе отказывать кооперативу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду на торгах, ссылаясь на то, в отношении земельного участка не установлена территориальная зона.

Учитывая, что совершенные заинтересованным лицом действия по отказу в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы кооператива, выразившиеся в невозможности участия заявителя в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

С целью защиты своих прав от неисполнения заинтересованным лицом предъявленных требований кооператив обратился с заявлением о присуждении в его пользу в порядке, предусмотренном статьей 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, денежных средств в размере 1000 руб. 00 коп. за каждый день неисполнения судебного акта по каждому неимущественному требованию, начиная с даты, следующей за последним днем, установленным для исполнения обязательства в натуре, по день фактического исполнения судебного акта.

Согласно части 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).    

Если требование о взыскании судебной неустойки заявлено истцом и удовлетворяется судом одновременно с требованием о понуждении к исполнению обязательства в натуре, началом для начисления судебной неустойки является первый день, следующий за последним днем, установленным решением суда для исполнения обязательства в натуре. 

Следовательно, действующее законодательство позволяет взыскателю требовать компенсации за ожидание исполнения судебного акта. При этом финансовое состояние должника не освобождает от надлежащего исполнения требований судебного акта. 

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения. В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Судебная неустойка в отличие от классической неустойки несет в себе публично-правовую составляющую, поскольку она является мерой ответственности на случай неисполнения судебного акта, устанавливаемой судом, в целях дополнительного воздействия на должника. Размер судебной неустойки определяется судьей по своему внутреннему убеждению с учетом обстоятельств дела и исходя из принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды должником из своего незаконного или недобросовестного поведения (определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.06.2018 №305-ЭС15-9591). 

С учетом оценки представленных в материалы дела доказательств, исходя из принципов справедливости и соразмерности, суд приходит к выводу о возможности начисления судебной неустойки в размере 300 рублей в день за каждый день неисполнения судебного акта по каждому неимущественному требованию, начиная с даты, следующей за последним днем, установленным для исполнения обязательства в натуре, по день фактического исполнения судебного акта.

В соответствии с частью части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

С учетом принятого по делу решения на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на администрацию.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Заявление Сельскохозяйственного производственного кооператива «Родина» к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» удовлетворить в части. 

Признать действия Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» по отказу в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 18:16:049001:178 площадью 4700 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, участок находится примерно в 220 м от ориентира по направлению на запад, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для строительства автомобильной газовой заправочной станции (AГ3С), незаконными, как не несоответствующие Земельному кодексу Российской Федерации. 

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда принять решение в виде распоряжения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 18:16:049001:178 площадью 4700 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, участок находится примерно в 220 м от ориентира по направлению на запад, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для строительства автомобильной газовой заправочной станции (AГ3С). В случае неисполнения настоящего решения в установленный срок взыскать с Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский району Удмуртской Республики» в пользу Сельскохозяйственного производственного кооператива «Родина» судебную неустойку в размере 300 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда до момента его фактического исполнения.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» в течение 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда организовать аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 18:16:049001:178 площадью 4700 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, участок находится примерно в 220 м от ориентира по направлению на запад, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для строительства автомобильной газовой заправочной станции (AГ3С). В случае неисполнения настоящего решения в установленный срок взыскать с Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский району Удмуртской Республики» в пользу Сельскохозяйственного производственного кооператива «Родина» судебную неустойку в размере 300 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда до момента его фактического исполнения.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» в пользу Сельскохозяйственного производственного кооператива «Родина» в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины 6000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                                          А.Ю. Мельников