ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-38406/2019

г. Самара

25 августа 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 августа 2020 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бажана П.В.,

судей Поповой Е.Г., Корастелева В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием:

от заявителя - не явился, извещен,

от ответчика - ФИО2, доверенность № 12-7348 от 26 декабря 2019 года,

от третьих лиц:

индивидуального предпринимателя ФИО3 - ФИО3, лично,

общество с ограниченной ответственностью «Техсервис-33» - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 27 мая 2020 года по делу № А55-38406/2019 (судья Медведев А.А.),

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, город Самара,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, город Самара,

с участием третьих лиц:

индивидуального предпринимателя ФИО3, город Самара,

общество с ограниченной ответственностью «Техсервис-33», город Самара,

о признании незаконным уведомления и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области (далее - заявитель, Теруправление) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографиии по Самарской области (далее ответчик, Управление Росреестра), с привлечением в качестве третьих лиц индивидуального предпринимателя ФИО3 и общество с ограниченной ответственностью «Техсервис-33», о признании незаконным уведомления № 63/001/328/2019-8578 от 18 октября 2019 года, и обязать Управление Росреестра устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственной регистрации права собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0116001:1154, площадью 2240 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Партизанская, 33.

Решением суда от 27.05.2020 г. в удовлетворении заявления отказано полностью.

Теруправление, не согласившись с решением суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель Управления Росреестра в судебном заседании апелляционную жалобу отклонил, и просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

На основании ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей Теруправления и ООО «Техсервис-33», извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав представителей Управления Росреестра и ИП ФИО3, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно п. 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 432, Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющую государственную казну РФ, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Согласно п. 4 вышеизложенного положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Положением о Территориальном управлении, утв. Приказом Росимущества от 29.09.2009 г. № 278, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта РФ, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта РФ, в том числе составляющего государственную казну РФ, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства РФ, в том числе осуществляет от имени РФ юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов РФ при управлении федеральным имуществом и его приватизации в установленном порядке по вопросам, относящимся к компетенции Территориального управления.

На территории Самарской области управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности РФ, осуществляет Территориальное управление.

11.10.2019 г. заявлением № 63/001/328/2019-8578 Российская Федерация, действующая в лице Теруправления ходатайствовала о государственной регистрации прекращения права собственности РФ на земельный участок с КН 63:01:0116001:1154.

Уведомлением Управления Росреестра от 18.10.2019 г. № 63/001/328/2019-8578 регистрационные действия были приостановлены в соответствии с п.п. 1,5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации), а именно - лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Теруправление считает уведомление незаконным, обратилось в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что заявление Теруправления не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке.

В силу п. 4 ст. 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если Федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 10 ст. 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с ЗК РФ возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

По смыслу действующего законодательства, действия по государственной регистрации права и государственному кадастровому учету могут быть оспорены в суде при наличии доказательств совершения таких действий с нарушением требований закона.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав перечислены в ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ.

В числе таких документов указаны, в частности, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством.

11.10.2019 г. заявлением № 63/001/328/2019-8578 Российская Федерация, действующая в лице Теруправления просила о государственной регистрации прекращения права собственности РФ на земельный участок с КН 63:01:0116001:1154.

Уведомлением от 18.10.2019 г. № 63/001/328/2019-8578 регистрационные действия были приостановлены в соответствии с п.п. 1,5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации), а именно - лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Уведомлением от 20.01.2020 г. № 63/001/328/2019-8578 Управление Росреестра отказало в государственной регистрации прекращения права собственности на указанный выше земельный участок согласно ст. 27 Закона о регистрации ввиду истечения срока приостановления и неустранения причин, препятствующих проведению регистрационных действий.

Согласно ч. 4 ст. 18 Закона о регистрации к заявлению о государственной регистрации прилагаются, в том числе документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 15 Закона о регистрации государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению лица, право которого на объект недвижимости возникает (за исключением возникновения прав на созданный или образованный объект недвижимости) или прекращается, - при государственной регистрации возникновения или прекращения соответствующего права.

В ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации перечислены документы, являющиеся основанием для осуществления, в том числе государственной регистрации прав.

По данным Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 63:01:0116001:1154 принадлежит на праве собственности ООО «Техсервис-33» на основании Распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 380-р от 25.06.2010 г. и договора купли - продажи № 282-10-380-р/32 находящегося в федеральной собственности земельного участка от 30.06.2010 г.

Следовательно, РФ, заявившая ходатайство о прекращении права собственности на указанный земельный участок, не уполномочена распоряжаться правом на него.

Документы, подтверждающие прекращение права собственности ООО «Техсервис-33» на земельный участок с КН 63:01:0116001:1154 на государственную регистрацию не представлялись.

Кроме того, судом установлено, что решением АС Самарской области от 24.01.2012 г. по делу № А55-17860/2011 признано недействительным Распоряжение Территориального управления от 25.11.2008 г. № 876-р «О разделе земельного участка с КН 63:01:0116001:1004 и предоставлении земельного участка с КН 63:01:0116001:1152 в собственность ОАО «Фармбокс», и на управление возложена обязанность, в том числе восстановить в ЕГРН запись о праве собственности РФ на земельный участок с КН 63:01:01 16001:1004.

Во исполнение данного судебного акта управлением 20.06.2016 г. была восстановлена запись в ЕГРН о праве собственности РФ на земельный участок с КН 63:01:0116001:1004 (согласно данным кадастра недвижимости ЕГРН он снят с кадастрового учета 14.05.2009 г.).

В то же время, указанным выше Распоряжением Территориального управления от 25.11.2008 г. № 876-р земельный участок с КН 63:01:0116001:1004 был разделен на четыре земельных участка, в том числе на земельный участок с КН 63:01:01 16001:1154.

Вопрос правового статуса земельного участка с КН 63:01:0116001:1154 предметом рассмотрения по делу № А55-17860/2011 не являлся, что подтверждено определением АС Самарской области от 03.10.2017 г. по делу № А55-17860/2011, вынесенным по заявлению конкурсного управляющего ООО «Техсервис-33» ФИО4 о разъяснении указанного выше решения.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что предусмотренные законом основания для удовлетворения заявления конкурсного управляющего ООО «Техсервис-33» ФИО4 о разъяснении решения суда от 24.01.2012 г. по делу № А55-17860/2011 в части того, считается ли законной запись в ЕГРН о праве собственности на земельный участок с КН 63:01:0116001:1154, который образовался в результате деления земельного участка с КН 63:01:0116001:1004, за ООО «Техсервис-33», отсутствуют.

Заявитель, обжалуя действия Управления Росреестра, ссылается на решение суда от 18.07.2019 г. по делу № А55-2800/2019 об отказе в удовлетворении требований ИП ФИО3 к ООО «Техсервис-33» о государственной регистрации права собственности на гараж, расположенный в здании, который, в свою очередь, расположен на земельном участке с КН 63:01:0116001:1154.

Однако, судом правильно сделан вывод, что данное решение не является основанием для прекращения права собственности ООО «Техсервис-33» на земельный участок с КН 63:01:0116001:1154, а поэтому у заинтересованного лица отсутствовали основания для осуществления регистрационных действий по заявлению № 63/001/328/2019-8578 от 11.10.2019 г.

Кроме того, заявитель оспаривает уведомление Управления Росреестра от 18.10.2019 г. № 63/001/328/2019-8578 о приостановлении регистрационных действий.

Однако, судом установлено, что уведомлением от 20.01.2020 г. № 63/001/328/2019-8578 Управление Росреестра отказало в государственной регистрации прекращения права собственности на указанный выше земельный участок согласно ст. 27 Закона о регистрации ввиду истечения срока приостановления и неустранения причин, препятствующих проведению регистрационных действий.

Согласно ст. 13 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ, с учетом разъяснений, данных в п. 6 постановления Пленума ВС РФ и АС РФ от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением ч. 1 ГК РФ», ненормативный правовой акт, действие или бездействие государственного органа или органа местного самоуправления могут быть признаны судом недействительным лишь при одновременном их несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

На основании вышеизложенного, заявителю судом было предложено уточнить заявленные требования, однако Теруправление заявленные требования не уточнило.

Таким образом, принимая во внимание, что заинтересованным лицом 20.01.2020 г. принято решение об отказе в государственной регистрации, то судом сделан правильный вывод, что оспариваемое заявителем уведомление о приостановлении государственной регистрации не может нарушать права и законные интересы заявителя.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Вышеизложенное в совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что суд пришел к правильному выводу об отказе Теруправлению в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции, повторно проанализировав предоставленные в материалы дела доказательства, в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что при рассмотрении дела по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, а поэтому у суда апелляционной инстанции нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст. 270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 27 мая 2020 года по делу   №А55-38406/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                       П.В. Бажан

Судьи                                                                                                                     Е.Г. Попова

                                                                                                                               В.А. Корастелев