ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина, 145

тел. (3022) 35-96-26, тел./факс (3022) 35-70-85

Е-mail: info@4aas.arbitr.ru    http://4aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А19-20752/2023

г. Чита

27 мая 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2024 года.

В полном объеме постановление изготовлено 27 мая 2024 года.

 

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бушуевой Е.М., судей: Ниникиной В.С., Скажутиной Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кривоноговой Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Красноярск-Иркутск Федерального дорожного агентства" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 16 февраля 2024 года по делу № А19-20752/2023 по исковому заявлению Министерства лесного комплекса Иркутской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Федеральному казенному учреждению «управление автомобильной магистрали Красноярск - Иркутск федерального дорожного агентства» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) об обязании выполнить лесовосстановительные мероприятия,

в отсутствие представителей сторон, 

 

установил:

Министерство лесного комплекса Иркутской области (далее – истец, Министерство лесного комплекса Иркутской области) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали Красноярск - Иркутск федерального дорожного агентства» (далее – ответчик, ФГУ Упрдор «Прибайкалье») об обязании выполнить лесовосстановительные мероприятия по распоряжениям министерства лесного комплекса Иркутской области от 18.02.2019 № 412-мр, от 25.04.2019 № 1304-мр на площади 319,56 га в вегетационный период 2024 года в срок до 01.10.2024 на лесных участках с местоположением: Иркутская обл., Усольское лесничество, Усольское участковое лесничество, Биликтуйская дача, кварталы № 131 (выделы 8, 17-26, 28), № 112 (выделы 11, 13, 14), № 129 (выделы 18, 32, 38), № 130 (выделы 11, 12, 14, 15, 17-25, 27-29, 31), № 113 (выделы 16, 18, 19, 20), № 131 (23, 25, 26,  28, 29, 30, 32, 33, 34, 35), № 140 (3, 5-11, 14-17, 20) Ангарское участковое лесничество, Одинская дача, кварталы 34 (выдел 2).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 16 февраля 2024 года  исковые требования удовлетворены.

Ответчик, не согласившись с принятым судебным актом, в апелляционной жалобе и дополнениях к ней просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.

Указывает, что ФКУ Упрдор «Прибайкалье» в полном объеме была выполнена обязанность по лесовосстановлению.

В момент выезда с целью установления факта выполнения ФКУ Упрдор «Прибайкалье» обязательств по лесовосстановлению представители Министерства Лесного комплекса Иркутской области не уведомили ФКУ Упрдор «Прибайкалье» о выезде по месту обследования, в связи с чем, у ФКУ Упрдор «Прибайкалье» отсутствовала возможность участвовать в обследовании и объективном установлении факта гибели высаженных лесных насаждений. 

Деятельность ФКУ Упрдор «Прибайкалье» является плановым процессом, непосредственно связанным с распределением лимитов денежных средств из федерального бюджета, при реализации проектов в рамках своей деятельности ФКУ Упрдор «Прибайкалье» обязано соблюдать положения действующего законодательства о контрактной системе закупок, следовательно, судом установлен не разумный срок исполнения вышеуказанного судебного решения, что будет существенно препятствовать его фактическому исполнению.

Считает, что заявленная Министерством лесного комплекса Иркутской области и указанная в судебном акте площадь для лесовосстановительных мероприятий в объеме 319,56 га ничем не подтверждена и не обоснована, судом не мотивирована, требование является незаконным.

О месте и времени судебного заседания участвующие в деле лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, дополнений к ней, изучив материалы дела, оценив доказательства в деле в их совокупности, достаточности и взаимной связи, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФКУ Упрдор «Прибайкалье» использует лесные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании распоряжений министерства лесного комплекса Иркутской области от 18.02.2019 № 412-мр, от 25.04.2019 № 1304-мр в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации лесных объектов.

Согласно распоряжению от 18.02.2019 № 412-мр ФКУ Упрдор «Прибайкалье» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен лесной участок общей площадью 103,1961 га, имеющий местоположение: Иркутская область, муниципальное образование «Усольский район», Усольское лесничество, Усольское участковое лесничество, эксплуатационные леса, Усольская дача, кварталы №№ 34 (в. 37ч.), 36 (в. 2ч, Зч, 4ч, 7ч, 10ч, 14ч, 20ч, 21ч), 46 (в. 1ч, 2ч, Зч, 17ч, 18ч, 19ч, 20ч, 21ч, 22ч), 50 (в. 7ч, 16ч), 51 (в. 1ч, 8ч, 13ч, 14ч, 19ч, 22ч, 23ч), 62 (в. Зч, 4ч, 5ч, 10ч, 12ч, 13ч, 15ч, 18ч, 19ч, 21ч, 22ч), 63 (в. 15ч, 16ч, 21ч), 78 (в. 2ч, Зч, 13ч), 79 (в. 1ч, 2ч, 6ч, 9ч, 15ч, 16ч, 18ч, 26ч, 28ч, 29ч, 30ч, 31ч, 32ч), 89 (в. 5ч, 6ч, 9ч, 10ч, 16ч, 17ч), 90 (в. 1ч, 9ч, 10ч, 11ч, 13ч, 16ч, 19ч), 103 (в. 13ч, 14ч, 16ч); Биликтуйская дача, кварталы №№ 5 (в. 2ч, Зч, 9ч, 10ч, 14ч, 15ч, 26ч), 21 (в. Зч, 7ч, 15ч, 20ч), 35 (в. 5ч, 7ч, 16ч), 36 (в. 1ч, 2ч, 18ч, 19ч), 38 (в. 7ч, 18ч), 41 (в. 1ч, 5ч, 10ч, 15ч, 16ч), площадью 94,7583 га (947583 +/- 17035 кв. м), с кадастровым номером 38:16:000000:1541; Иркутская область, муниципальное образование «Усольский район», Усольское лесничество, Усольское участковое лесничество, Мишелевская дача; эксплуатационные леса, квартал № 143, площадью 8,4378 га (84378 +/-5083 кв. м), с кадастровым номером 38:16:000040:2035, в границах, определенных в: выписках из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество с кадастровыми номерами 38:16:000000:1541, 38:16:000040:2035; документации по планировке территории объекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М51, М-53, М-55 «Байкал» от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы. Строительство автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» Новосибирск - Кемерово - Красноярск - Иркутск на участке км 1797+000 - км 1842+000 (обход г. Усолье-Сибирское), Иркутская область», утвержденной распоряжением Федерального дорожного агентства от 08 декабря 2016 года № 2620-р, в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (строительство дороги автомобильной с усовершенствованным облегченным или переходным типом дорожного покрытия (автомобильная дорога Р-255 «Сибирь» Новосибирск - Кемерово -Красноярск - Иркутск на участке км 1797+000 - км 1842+000 (обход г. Усолье-Сибирское), Иркутская область)) (п. 1 распоряжения).

Согласно распоряжению от 25.04.2019 № 1304-мр ФКУ Упрдор «Прибайкалье» представлен в постоянное (бессрочное) пользование лесной участок общей площадью 120,1701 га, имеющий местоположение: Иркутская область, муниципальное образование «Усольский район», Усольское лесничество, Усольское участковое лесничество, защитные леса, Усольская дача, кварталы №№ 35 (в. 1ч, 2ч, 4ч, 30ч, 31ч), 34 (в. 7ч, 8ч, 10ч, 16ч, 17ч,; 18Ч5 23ч, 24ч, 29ч, 28ч, 31ч, 32ч, 34ч), Технический участок № 11 (совхоз «Болыпееланский»), кварталы №№ 4 (в. 21ч, 25ч), 25 (в. 15ч), Технический участок № 9 (совхоз «Железнодорожник»), квартал № 32 (в. 6ч, 16ч, 19ч, 24ч, 25ч, 26ч, 27ч, 35ч), эксплуатационные леса, Усольская дача, квартал № 103 (в. 10ч), Биликтуйская дача, кварталы №№ 35 (в. 7ч, 15ч, 16ч), 36 (в. 2ч,;9ч, 10ч, 11ч, 15ч, 16ч, 18ч, 19ч), 37 (в. 2ч, 8ч), 38 (в. 6ч, 7ч, 18ч), 41 (в. 1ч), Технический участок № 9 (совхоз «Железнодорожник»), кварталы №№ 2 (в. 2ч, Зч), 4 (в. 2ч, Зч, 7ч, 8ч, 10ч, 13ч), 23 (в. Зч), 27 (в. 1ч, 2ч, 4ч, 10ч, 13ч, 12ч, 24ч, 25ч), 32 (в. 2ч), Технический участок № 11 (совхоз «Большееланский»), кварталы №№ 5 (в. 2ч, Зч, 5ч, 6ч, 7ч), 40 (в. 6ч, 10ч, 12ч), с кадастровым номером 38:16:000000:1576 (1201701 +/- 19184 кв. м); в границах, определенных: в выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество с кадастровым номером 38:16:000000:1576; документации по планировке территории объекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-51, М-53, М-55 «Байкал» -от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы. Строительство автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» Новосибирск - Кемерово - Красноярск - Иркутск на участке км 1797+000 - км 1842+000 (обход г. Усолье-Сибирское), Иркутская область», утвержденной распоряжением Федерального дорожного агентства от 08 декабря 2016 года № 2620-р, 1в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (строительство дороги автомобильной с усовершенствованным облегченным или переходным типом дорожного покрытия (автомобильная дорога Р-255 «Сибирь» Новосибирск – Кемерово-Красноярск - Иркутск на участке км 1797+000 - км 1842+000 (обход г. Усолье-Сибирское), Иркутская область)) (п. 1 распоряжения).

В соответствии с пунктом 2 распоряжений ФКУ Упрдор «Прибайкалье» обязано выполнять другие обязанности, предусмотренные законами Российской Федерации, лесным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, в том числе, представлять отчеты, предусмотренные статьями 49, 60 и 66 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно актам проверки соблюдения договорных обязательств от 16.10.2020 ФКУ Упрдор «Прибайкалье» выполнены лесовосстановительные мероприятия на площади 319,56 га на лесных участках с местоположением: Иркутская область, Усольское лесничество, Усольское участковое лесничество, Биликтуйская дача, кварталы № 131 (выделы 8, 17-26, 28), № 112 (выделы 11, 13, 14), № 129 (выделы 18, 32, 38), № 130 (выделы 11, 12, 14, 15, 17-25, 27-29, 31), № 113 (выделы 16, 18, 19, 20), № 131 (23,25,26,28,29,30, 32, 33, 34, 35), № 140 (3,5-11, 14-17, 20), Ангарское участковое лесничество, Одинская дача, квартал 34 (выдел 2).

Вместе с тем, в соответствии с актами приёмки выполненных работ от 12.10.2021 и 12.10.2022, составленными территориальным управлением министерства по Усольскому лесничеству показатели по количеству жизнеспособных растений на 1 га не достигнуты, установлена гибель растений, работы по компенсационному лесовосстановлению выполнены неудовлетворительно.

Согласно вышеуказанным актам приёмки выполненных работ на всей площади выполненных работ по компенсационному лесовосстановлению фактический показатель по количеству жизнеспособных растений составил 0 штук на 1 га при необходимом запроектированном показателе 4000 штук на 1 га.

В соответствии с заключениями по актам приёмки от 12.10.2022 требуется повторно выполнить лесовосстановление для достижения проектных показателей в соответствии с проектом лесовосстановления.

Приведенные обстоятельства, послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском о понуждении выполнить лесовосстановительные мероприятия.

Суд первой инстанции, принимая решение, руководствовался положениями: статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 3, 9, 12, 21, 25, 29.1, 32, 43, 44, 45, 46, 61, 62, 63.1, 71 Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 02.07.2021 № 303-ФЗ, Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 № 183, Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2016 № 375, Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.03.2019 № 188, Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений, утвержденных приказом Минприроды России от 04.12.2020 № 1014, Правил лесовосстановления, формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления, утверждённых приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024, учел правовую позицию, сформулированную в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2022 № 304-ЭС22-3799 по делу № А70-10453/2021 и Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 23.08.2022 № 307-ЭС22-5959 по делу А13-7551/2021.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Выводы суда являются правильными и соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам.

В соответствии с статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации к видам использования лесов относятся строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, осуществление геологического изучения недр.

Согласно части 1 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Согласно части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов, в том числе, в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых; строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

В силу статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, в том числе с использованием саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, выращенных в лесных питомниках (часть 1).

При этом часть 2 названной нормы предусматривает различные виды воспроизводства лесов, к числу которых относится лесовосстановление.

Лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия. Лесовосстановление проводится лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30 и частью 4.1 статьи 32 настоящего Кодекса (части 1, 5 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 02.07.2021 № 303-ФЗ)).

Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения» Лесной кодекс Российской Федерации дополнен статьей 63.1, положения которой вступили в силу с 01.01.2019.

Согласно пункту 1 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ) лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, статьей 63.1 Лесного кодекса установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 43), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (статья 44), строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45), создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 46); для данных категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления не на арендованном лесном участке, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после рубки лесных насаждений.

Поскольку ответчиком показатели по количеству жизнеспособных растений не достигнуты, истцом установлена гибель растений, а работы по компенсационному лесовосстановлению выполнены неудовлетворительно, то требование истца является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Довод ответчика о том, что истец при осмотре участка не уведомил ответчика об осмотре, ввиду чего у ответчика возникают сомнения в достоверности представленных актов, обоснованно отклонен судом.

Действующим законодательством не предусмотрена обязанность Министерства уведомлять об осмотре участка, правилами предусмотрена лишь обязанность произвести осмотр участка и сделать оценку оценки результатов лесовосстановления.

При этом ответчиком не представлено доказательств надлежащего исполнения обязанности по лессовостановлению, опровергающих доводы истца о гибели насаждений на участке.

Проанализировав нормы права, положения договора аренды лесного участка, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что предусмотренная частью 1 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации обязанность по лесовосстановлению в данном случае возлагается на ответчика.

Ссылка заявителя жалобы на плановость деятельности ответчика и возможность осуществления посадок растений только весной и осенью не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции и освобождения ответчика от обязанности по лесовосстановлению.

Суд апелляционной инстанции относится критически к доводу ответчика о необоснованности указанной судом первой инстанции площади лесовосстановления, поскольку ответчик в суде первой инстанции и суде апелляционной инстанции не оспаривал осуществление мероприятий по лесовосстановлению на указанной судом площади, однако именно гибель растений повлекла необходимость в проведении работ по лесовосстановлению.

Иные приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут быть приняты судом апелляционной инстанции в качестве основания для отмены или изменения решения арбитражного суда, поскольку выводов суда первой инстанции они не опровергают, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При изложенных фактических обстоятельствах и правовом регулировании дела у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого решения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 16 февраля 2024 года по делу № А19-20752/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                                      Е.М. Бушуева

 

Судьи                                                                                                           В.С. Ниникина

 

Е.Н. Скажутина