АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

06 февраля 2019 года

Дело № А33-24143/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30 января 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 06 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в судебном заседании дело по  иску 

 общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство и Озеленение» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Назарово)

к Администрации Назаровского района  (ИНН 2456001759, ОГРН 

<

***>, г.Назарово)

об урегулировании разногласий 

В  судебном заседании присутствуют:

от истца: ФИО1, на основании доверенности от 25.04.2018 № 9, личность удостоверена паспортом;

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 28.11.2018, личность удостоверена паспортом.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3,  

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью  «Благоустройство и Озеленение» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Администрации Назаровского района (далее – ответчик) об:

- обязании заключить договор аренды земельного участка общей площадью 12 155 кв.м., с кадастровым номером 24:27:6301001:312, расположенного по адресу: Красноярский край, Назаровский район, в 2-х километрах к северо-востоку от п. Сохновка сроком на 49 лет.;

- обязании ответчика осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка  общей площадью 12 155 кв.м., с кадастровым номером 24:27:6301001:312, расположенного по адресу: Красноярский край, Назаровский район, в 2-х километрах к северо-востоку от п. Сохновка сроком на 49 лет с истом в срок 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда и направить проект в адрес истца.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 17.09.2018 возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание назначено на 12.11.2018. 

В предварительном судебном заседании 12.11.2018 истец, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил требования, согласно которым просит суд: 

- понудить администрацию Назаровского района заключить договор аренды земельного участка общей площадью 12155 кв.м. с кадастровым номером 24:27:6301001:312, расположенного по адресу: Красноярский край, Назаровский район, в 2-х километрах к северо-востоку от п. Сохновка на следующих условиях:

1. Земельный участок с кадастровым номером: 24:27:6301001:312. категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с кадастровым номером: 24:27:6301001:312; расположенный по адресу: Красноярский край. Назаровский район, в 2-х км по направлению на северо-восток от п. Сохновка; площадью 12155 кв.м., предоставляется для осуществления специальной деятельности.

2. При расчете размера аренды земельной платы - коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка (коэффициент К1) в соответствии с п. 9.2 Приложения № 2 к Решению Назаровского районного Совета депутатов Красноярского края от 16.02.2012 № 22-120 «Об арендной плаче за землю на территории Назаровского района» применять равным 0.035.

3. При расчете размера аренды земельной платы коэффициент, учитывающий категорию арендатора (коэффициент К2) в соответствии с п. 3 Приложения № 3 к Решению Назаровского районного Совета депутатов Красноярского края оп 16.02.2012 № 22-120 «Об арендной плате за землю на территории Назаровского района» применять равным 1.

Определением от 12.11.2018 отложено предварительное судебное заседание на 17.12.2018. с целью подготовки ответчиком своей правовой позиции по уточненным исковым требованиям.

Определением от 17.12.2018 рассмотрение дела в предварительном судебном заседании отложено судом на 30.01.2019г.  

Представитель истца заявил ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому просит суд:

- понудить администрацию Назаровского района заключить договор аренды земельного участка общей площадью 12155 кв.м. с кадастровым номером 24:27:6301001:312, расположенного по адресу: Красноярский край, Назаровский район, в 2-х километрах к северо-востоку от п. Сохновка на следующих условиях:

Земельный участок с кадастровым номером: 24:27:6301001:312. категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с кадастровым номером: 24:27:6301001:312; расположенный по адресу: Красноярский край. Назаровский район, в 2-х км по направлению на северо-восток от п. Сохновка; площадью 12155 кв.м., предоставляется для осуществления специальной деятельности сроком на 49 лет.

При расчете размера аренды земельной платы - коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка (коэффициент К1) в соответствии с п. 9.2 Приложения № 2 к Решению Назаровского районного Совета депутатов Красноярского края от 16.02.2012 № 22-120 «Об арендной плаче за землю на территории Назаровского района» применять равным 0,035.

Суд принял данные уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на уточненное исковое заявление.

Суд удовлетворил ходатайство ответчика, в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Возражений относительно возможности завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению спора в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции от лиц, участвующих в деле, не поступили.  

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

Ответчик – Администрация Назаровского района Красноярского края  представила отзывы на иск, в которых определила следующую позицию по делу: 

С заявленными требованиями администрация не согласна по следующим основаниям.

1. Согласно пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Цель использования земельного участка должна соответствовать виду разрешенного использования земельного участка.

У земельного участка с кадастровым номером 24:27:6301001:312 заявляется вид разрешенного использования - специальная деятельность (код 12.2 классификатора видов разрешенного использования участков). Вышеуказанный вид разрешенного использования включает в себя размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки.

У истца основным видом экономической деятельности является удаление твердых бытовых отходов, от контейнерных площадок жилых помещений. Однако истцу никогда не предоставлялся и отсутствует в настоящее время земельный участок для размещения непосредственно полигона для захоронения твердых бытовых отходов, равно как и отсутствует сам объект строительства - полигон.

Использовать запрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 24:27:6301001:312 для размещения и захоронения твердых бытовых отходов, полигон или перерабатывающее предприятие тоже невозможно, поскольку не позволяет его малая площадь (только под имеющиеся хозяйственные объекты недвижимости).

Истец может использовать участок только при осуществлении хозяйственной деятельности - хранение, обслуживание, мойка транспортных средств и др. в приобретенных объектах недвижимости.

Является очевидным, что такая деятельность, не может относится к утилизации, захоронению, обезвреживанию отходов (специальной деятельности). Ранее имеющийся полигон, на ином земельном участке, не может использоваться истцом, поскольку переполнен отходами, в связи с чем закрыт и подлежит рекультивации, также не предоставлялся истцу.

2. Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Учитывая то, что здания, сооружения и иные вещи, относящиеся к объектам размещения отходов, объединяются единым назначением, согласно статьи 133.1 ГК РФ они должны являться единым недвижимым комплексом и зарегистрированы в ЕГРП на недвижимое имущество в целом как комплекс. Объекты недвижимого имущества истца, расположенные на запрашиваемом земельном участке, не являются объектами полигона, не объединены единым назначением и соответственно не могут использоваться в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка.

Поскольку объекты недвижимости истца: тарный склад, гараж на 4 автомобиля, помещение для мойки автомобилей, очистное сооружение для мойки автомобилей, автовесы, резервуар технической воды, не являются «объектами непосредственно используемыми для захоронения, хранения, утилизации твердых бытовых отходов» применение коэффициента К1 - 0,035 немотивированно.

3. На основании вышеизложенного в п. 2, 3 истец фактически не осуществлял и не может осуществлять деятельность по размещению, утилизации и захоронению отходов на запрашиваемом участке, также на участке, где ранее был полигон ТБО, а только осуществлять вывоз отходов на полигон в г. Ачинске или иной полигон ТКО, при наличии договорных отношений, но это не влечет возможность использовать участок с кадастровым номером 24:27:6301001:312 с запрашиваемым видом (для осуществления специальной деятельности) и запрашиваемого коэффициента К1 равным 0,035.

- в порядке добровольного принятия обязательств в силу ст. 421 Гражданского кодекса РФ, администрацией Назаровского района осуществлена подготовка проекта договора аренды земельного участка по заявлению ООО «БиО» - собственника объектов недвижимости, расположенных в границах участка и ранее входивших в состав единого недвижимого комплекса - полигона ТБО города Назарово.

Исследовав представленные по делу доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства:

В материалы дела представлена выписка из проектной документации «Рабочий проект полигона для твердых бытовых отходов города Назарово» шифр 8651-97/003 Том-1 «Общая пояснительная записка. Основные чертежи», разработанная Проектным институтом «Красноярскгражданпроект». Согласно данной выписки в проекте предусмотрено наличие хозяйственной зоны полигона ТБО и ТПО. Данная хозяйственная зона, в дополнение в ранее привязанным типовым проектам (гараж на 5 автомашин и тарного склада, проектом предусматривается привязка типовых проектов (навеса для обслуживания авто-спецтехники)  и других сооружений.

Приказом Комитета природных ресурсов по Красноярскому краю от 07.05.2001 №286-э утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам рабочего проекта «Полигон для твердых бытовых отходов в г.Назарово».

Постановлением Совета администрации г.Назарово от 27.12.2006 №1876-п МУП «Комбинат благоустройства и озеленения» на праве хозяйственного ведения переданы:

- объект незавершенного строительства «Полигон твердых бытовых отходов г.Назарово, включающий в себя здания и сооружения;

- объект незавершенного строительства «Полигон твердых промышленных отходов г.Назарово» включающий в себя здания и сооружения (приложения №2). Согласно приложения №2 к постановлению в перечень зданий и сооружений вошли: гараж на 4 автомобиля, помещение для мойки автомобилей, автомобильные весы, тарный склад, очистные сооружения для мойки автомобилей, резервуар технической воды, кольцевая дорога, хозяйственная зона.

30.06.2010 г. общество с ограниченной ответственностью «Благоустройство и озеленение» зарегистрировано в качестве юридического лица, согласно сведений из ЕГРЮЛ от 10.08.2018.   

01.04.2014 МУП «Комбинат благоустройства и озеленения» Администрацией Верхнеададымского сельсовета выдано разрешение на строительство № RU24527301-7  объекта капитального строительства: Объектов полигона твердых бытовых отходов (гараж  на 4 автомобиля, помещение для мойки автомобилей, автомобильные весы, тарный склад, очистные сооружения для мойки автомобилей, резервуар технической воды), расположение Красноярский край, Назаровский район, в 2-х км.к северо-востоку от п.Сохновка.

14.07.2014 МУП «Комбинат благоустройства и озеленения» Администрацией Верхнеададымского сельсовета выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU4527301000-6, в соответствии с которым, МУП разрешен ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: Объектов полигона твердых бытовых отходов (гараж  на 4 автомобиля, помещение для мойки автомобилей, автомобильные весы, тарный склад, очистные сооружения для мойки автомобилей, резервуар технической воды), расположение Красноярский край, Назаровский район, в 2-х км.к северо-востоку от п.Сохновка.

Согласно представленных в дело кадастровых паспортов от 21.08.-22.08.2014 на государственный кадастровый учет поставлены следующие объекты, находящиеся по адресу: Назаровский район, в 2-х км. к северо-востоку от п.Сохновка, находящиеся в границах земельного участка с КН 24:27:6301001:312:

- стр.6, общей площадью 11,3 кв.м., год ввода в эксплуатацию 2014, наименование «Тарный склад», входит в комплекс полигона твердых бытовых отходов, присвоен кадастровый номер 24:27:6301001:368;

- стр.1, общей площадью 233,2 кв.м., год ввода в эксплуатацию 2014, наименование «Гараж на 4 автомобиля», входит в комплекс полигона твердых бытовых отходов, присвоен кадастровый номер 24:27:6301001:367.

В соответствии с выписками из ЕГРН от:

- от 02.10.2017 – 21.07.2014 поставлен на государственный кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера 24:27:6301001:365, объект недвижимости  - очистные сооружения для мойки автомобилей, 2014 года ввода в эксплуатацию, объемом 336 кб.м., находящийся по адресу: г.Назарово, в 2-х км. к северо-востоку от п.Сохновка, соур.3.;

- от 06.12.2017 – 21.07.2014 2014 поставлен на государственный кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера 24:27:6301001:363, объект недвижимости  - резервуар технической воды, 2014 года ввода в эксплуатацию, объемом 217 кб.м., находящийся по адресу: г.Назарово, в 2-х км. к северо-востоку от п.Сохновка, соур.5.;

- от 06.12.2017 – 21.07.2014 2014 поставлен на государственный кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера 24:27:6301001:364, объект недвижимости  - автомобильные весы, 2014 года ввода в эксплуатацию, площадью 71,7 кв.м., находящийся по адресу: г.Назарово, в 2-х км. к северо-востоку от п.Сохновка, соур.4.

Согласно выписки из ЕГРН от 16.02.2018 № КУВИ-001/2018-740197, земельный участок с КН 24:27:6301001:312, общей площадью 12155 кв.м. поставлен на государственный кадастровый учет 17.09.2008, находится по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира расположенного за пределом участка. Ориентир п.Сохновка. Участок находится примерно в 2 км.  по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Назаровский район. Вид разрешенного использования земельного участка: специальная деятельность, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. В границах земельного участка находятся объекты недвижимости с КН 24:27:6301001:368, 24:27:6301001:367, 24:27:6301001:366, 24:27:6301001:364, 24:27:6301001:365, 24:27:6301001:364.

13.12.2013 МУП «Комбинат благоустройства и озеленения» получена (в порядке переоформления) лицензия №024 00125 «На осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности». 

Согласно вышеуказанной выписки земельный участок находится в аренде у МУП «Комбинат благоустройства и озеленения» на основании договора аренды №49 и дополнительного соглашения к нему, срок аренды по 10.09.2015г.  

10.09.2015 Администрацией Верхнеададымского сельсовета №71-п МУП «Комбинат благоустройства и озеленения» предоставлен в арендное пользование без проведения торгов земельный участок с КН 24:27:6301001:312 под строительство объектов полигона твердых бытовых отходов: (гараж  на 4 автомобиля, помещение для мойки автомобилей, автомобильные весы, тарный склад, очистные сооружения для мойки автомобилей, резервуар технической воды).

Во исполнение данного постановления, 10.09.2015 между администрацией сельсовета и МУП «Комбинат благоустройства и озеленения» подписан договор аренды земельного участка №355. Срок аренды (п.2.1.) определен с 10.09.2015 по 10.09.2016. В период подписания договора аренды №355, согласно кадастрового паспорта земельного участка с КН  24:27:6301001:312 от 16.08.2012 №24/12-242764 вид разрешенного использования участка был определен, как под строительство объектов полигона твердых бытовых отходов: (гараж  на 4 автомобиля, помещение для мойки автомобилей, автомобильные весы, тарный склад, очистные сооружения для мойки автомобилей, резервуар технической воды).

Согласно расчет арендной платы к договору аренды №355 арендодателем был использован коэффициент К1 равный значению – 0,035, определенный для земельных участков, предоставленных (занятых) для размещения объектов, непосредственно используемых для захоронения твердых бытовых отходов, в т.ч. полигоны для размещения указанных объектов, согласно приложения №2 к Порядку определения размера арендной платы, условия и сроки внесения арендной платы за землю на территории Назаровского района (утв.Решением Назаровского районного Совета депутатов от 16.02.2012 №22-120).

Определением Арбитражного суда Красноярского края по делу №А33-15462/2016 от 08.07.2016 возбуждено дело о банкротстве МУП «Комбинат благоустройства и озеленения».   Решением суда по данному делу от 22.12.2016 предприятие признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен ФИО4

14.01.2016 обществом с ограниченной ответственностью «Благоустройство и озеленение» получена лицензия №024 00177 (в порядке переоформления) на осуществление деятельности по свбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности. Согласно данной лицензии местом нахождения и местом осуществления лицензируемого вида деятельности является 

<

...>.

23.05.2016, согласно выписки из ЕГРН от 29.12.2018 №КУВИ-001/2018-17041577 на кадастровый учет поставлен земельный участок с КН 24:27:6301001:381,  общей площадью 44000, с категорией земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи,  радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Вид разрешенной деятельности участка определен, как специальная деятельность. Местонахождение – Назаровский район в 2 км. к северо-востоку от п.Сохновка. Согласно данной выписки земельный участок находится в арендном пользовании у истца по договору аренды, на срок действия с 28.09.2016 по 23.09.2019.

По договору купли-продажи недвижимого имущества от 21.09.2017 истец (покупатель) приобрел у общества с ограниченной ответственностью «Назарово Электросервис» (продавец) недвижимое имущество в виде:

Объект 1:

Помещение  для  мойки  автомобилей;  кадастровый   номер 24:27:6301001:366;  площадь 81.30 кв.м.; адрес: Красноярский кран, Назаровский район, в 2-х км к северо-востоку от н. Сохновка, стр. 24;

Объект 2:

Гараж на 4 автомобиля: кадастровый номер 24:27:6301001:367; площадь 233.20 кв.м.. адрес: Красноярский край. Назаровский район, в 2-х км к северо-востоку от п. Сохновка, стр. 1;

Объект 3: 

Очистные сооружения для мойки автомобилей: кадастровый номер 24:27:6301001:365: адрес: Красноярский кран. Назаровский район, в 2-х км к северо-востоку от п. Сохновка. соор. 3.

Право собственности на вышеуказанные объекты зарегистрированы за истцом 02.10.2017, что следует из регистрационных штампов на договоре и выписках из ЕГРН.

По договору купли-продажи недвижимого имущества от 27.11.2017 истец (покупатель) приобрел у общества с ограниченной ответственностью «Назарово Электросервис» (продавец) недвижимое имущество в виде:

Объект 1: 

Автомобильные весы; кадастровый номер: 24:27:6301001:364: площадь 71,70 кв.м.: адрес: Красноярский край, Назаровскпй район, в 2-х км к северо-востоку от п. Сохновка. соор. 4:

Обьект 2:

Тарный склад; кадастровый номер 24:27:6301001:368: площадь 11.30 кв.м  адрес: Красноярский край. Назаровскпй район, в 2-х км к северо-востоку от п. Сохновка. стр. 6:

Объект 3:

Резервуар технической воды: кадастровый номер 24:27:6301001:363: объем 217 куб.м.:  адрес: Красноярский край, Назаровскпй район, в 2-х км к северо-востоку от п. Сохновка. соор. 5. 

Право собственности на вышеуказанные объекты зарегистрированы за истцом 06.12.2017, что следует из регистрационных штампов на договоре и выписках из ЕГРН.

05.10.2017 истец обратился к Администрации Назаровского района Красноярского края (исх.№200) с заявкой на заключение договора аренды земельного участка с КН 24:27:6301001:312 для эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, на основании п.9 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

29.11.2017 истец обратился к Администрации Назаровского района Красноярского края (исх.№315) с заявкой на заключение договора аренды земельного участка с КН 24:27:6301001:312 для эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, на основании п.9 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

01.12.2017 Администрация Назаровского района Красноярского края отказала (исх.№3603) истцу в заключении договора по обращению от 29.11.2017 по мотиву наличия на земельном участке объектов не принадлежащих заявителю.

07.12.2017 истец обратился к Администрации Назаровского района Красноярского края (исх.№315) с дополнением к заявлению от 29.11.2017 в виде доказательств права собственности на объекты в границах  земельного участка с КН 24:27:6301001:312.

14.12.2017 истец обратился к Администрации Назаровского района Красноярского края с заявлением о заключении договора (исх.№330) аренды земельного участка с КН 24:27:6301001:312 для эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, на основании п.9 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

28.12.2017 Администрация Назаровского района Красноярского края отказала (исх.№3931) истцу в заключении договора по обращению от 14.12.2017 по мотиву уже сформированного земельного участка с КН 24:27:6301001:277, который был предоставлен в аренду МУП «Комбинат озеленения и благоустройства», в связи с чем, для заявленной цели участок не может быть предоставлен. 

10.01.2018 истец обратился к Администрации Назаровского района Красноярского края с заявлением о заключении договора (исх.№05) аренды земельного участка с КН 24:27:6301001:312 для эксплуатации  объектов недвижимого имущества, расположенных на данном земельном участке.

08.02.2018 Администрация Назаровского района Красноярского края отказала (исх.№791) истцу в заключении договора по обращению от 11.01.2018 по мотиву несоответствия вида разрешенного использования земельного участка- цели его использования, указанного в заявлении истца. 

Определением от 29.01.2018 по делу А33-15642/2016 Арбитражный суд Красноярского края завершил конкурсное производство в отношении МУП «Комбинат благоустройства и озеленения».

12.03.2018, на основании определения суда от 29.01.2018,  в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности МУП «Комбинат благоустройства и озеленения» в качестве юридического лица.

22.02.2018 истец обратился к Администрации Назаровского района Красноярского края с заявлением о заключении договора (исх.№60) аренды земельного участка с КН 24:27:6301001:312 для осуществления специальной деятельности (код.12.2. классификатора видов разрешенного использования земельных участков).        

24.05.2018 Администрация Назаровского района Красноярского края письмом (исх.№3515) предложила обратится истцу для оформления прав на земельный участок в администрацию г.Назарово. 

02.03.2018 Федеральной службой по надзору в сфере природопользования  издан приказ №69, в соответствии с которым, утвержден список объектов размещения отходов, исключенных из государственного реестра объектов размещения отходов на основании заявлений от юридических лиц и предпринимателей о прекращении эксплуатации объектов. Согласно приложения №1 к данному приказу, из числа объектов исключен – объект размещения отходов МУП «КБО», назначение «хранение отходов», находящийся вблизи пос. Сохновка.

Истец обратился в Назаровский городской суд с административным иском  к администрации Назаровского района о признании незаконным бездействия в заключении договора аренды земельного участка с КН 24:27:6301001:312. Решением от 28.05.2018 Назаровский городской суд требования истца удовлетворил частично. Признал незаконным бездействие Администрации Назаровского района Красноярского края, выразившееся в не рассмотрении заявления от 22.02.2018 и не направлении ответа в установленных законом срок. Отказ Администрации Назаровского района от 24.05.2018 №3515 признан судом незаконным. На администрацию возложена обязанность повторного рассмотрения заявления истца от 22.02.2018 с принятием решения. Судебный акт Назаровского городского суда вступил в законную силу 03.07.2018г.

22.08.2018 Администрацией Назаровского района возвращено истцу его заявление от 22.02.2018г., по мотиву несоответствия заявления положениям а.1 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, оно не содержит цель использования земельного участка.

04.09.2018 истец обратился к Администрации Назаровского района Красноярского края с заявлением о  предоставлении земельного участка  (исх.№264) на праве  с КН 24:27:6301001:312 в целях использования объектов недвижимого имущества для размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания отходов (мусороперерабатывающего завода, полигона по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов), что соответствует  коду 12.2. классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540.

Сопроводительным письмом от 02.10.2018 №5043 администрация направила в адрес истца подписанный проект договора аренды земельного участка с КН 24:27:6301001:312

В соответствии с разделом 1 «Предмет договора» Администрацией Назаровского района определена его следующая редакция:

«1. Предмет Договора

Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок (далее - Участок) с кадастровым номером 24:27:6301001:312, категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенный по адресу: Красноярский край, Назаровский район, в 2-х км по направлению на северо-восток от п.Сохновка, площадью 12155 кв. м для эксплуатации тарного склада, гаража на 4 автомобиля, помещения для мойки автомобилей, очистных сооружений для мойки автомобилей, автомобильных весов, резервуара технической воды.

Настоящий Договор имеет силу акта приема - передачи земельного участка.

Раздел 2. «Срок Договора» п. 2.1 определен администрацией следующим образом «2.1.Срок аренды Участка устанавливается с 05.09.2018 года до 01.09.2023 года.»

В Приложение к договору аренды земельного участка « Расчет арендной платы по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 24:27:6301001:312 ООО «БиО», при определении размера арендной платы, администрацией использован в расчете  коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка (К1) равный 0,1375, определенный для «прочих» земельных участков, согласно приложения №2 к Порядку определения размера арендной платы, условия и сроки внесения арендной платы за землю на территории Назаровского района (утв.Решением Назаровского районного Совета депутатов от 16.02.2012 №22-120).

Истцом, на полученный проект договора, был составлен и подписан протокол разногласий, содержащий возражения по п.1,2.1.,3.1. договора, пунктам 3,5 приложения к договору в части расчета арендной платы на 2017,2018г.

С учетом уточненных требований, истец обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Администрации Назаровского района, в котором просит суд:

- понудить администрацию Назаровского района заключить договор аренды земельного участка общей площадью 12155 кв.м. с кадастровым номером 24:27:6301001:312, расположенного по адресу: Красноярский край, Назаровский район, в 2-х километрах к северо-востоку от п. Сохновка на следующих условиях:

Земельный участок с кадастровым номером: 24:27:6301001:312. категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения расположенный по адресу: Красноярский край. Назаровский район, в 2-х км по направлению на северо-восток от п. Сохновка; площадью 12155 кв.м., предоставляется для осуществления специальной деятельности сроком на 49 лет.

 При расчете размера аренды земельной платы - коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка (коэффициент К1) в соответствии с п. 9.2 Приложения № 2 к Решению Назаровского районного Совета депутатов Красноярского края от 16.02.2012 № 22-120 «Об арендной плаче за землю на территории Назаровского района» применять равным 0,035.

Приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 14.12.2018 №1/2804-од – обществу с ограниченной ответственностью «Экотранспорт» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Назаровской технологической зоны Красноярского края на 10 лет.

17.12.2018 обществом с ограниченной ответственностью «Благоустройство и озеленение» в порядке переоформления получена лицензия №024 00177/П на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности. Согласно данной лицензии, деятельность по обработке отходов 4 класса опасности лицензиат осуществляет в Назаровском районе, в 2-км. к северо-востоку от п.Сохновка.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в т.ч. из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно ст.11 Гражданского кодекса Российской Федерации, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд).

Предметом исковых требований по настоящему делу является преддоговорной спор, возникший между истцом и ответчиком в процессе заключения договора аренды земельного участка с КН 24:27:6301001:312, общей площадью 12155 кв.м. поставленного  на государственный кадастровый учет 17.09.2008, находящегося по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира расположенного за пределом участка. Ориентир п.Сохновка. Участок находится примерно в 2 км.  по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Назаровский район.

Вид разрешенного использования земельного участка: специальная деятельность, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. В границах земельного участка находятся объекты недвижимости с КН 24:27:6301001:368, 24:27:6301001:367, 24:27:6301001:366, 24:27:6301001:364, 24:27:6301001:365, 24:27:6301001:364.

Согласно пп.9) ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:  земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Как следует из материалов дела, истец является собственников объектов недвижимого имущества: помещение  для  мойки  автомобилей КН 24:27:6301001:366; гараж на 4 автомобиля КН  24:27:6301001:367;  очистные сооружения для мойки автомобилей  КН  24:27:6301001:365; автомобильные весы КН  24:27:6301001:364; тарный склад КН  24:27:6301001:368;  резервуар технической воды КН  24:27:6301001:363.

Согласно выписки из ЕГРН от 16.02.2018 № КУВИ-001/2018-740197, все вышеуказанные объекты недвижимости находятся в границах земельного участка с КН 24:27:6301001:312, по адресу:   Красноярский край, Назаровскпй район, в 2-х км к северо-востоку от п. Сохновка.

Следовательно, истец имеет право на получение вышеуказанного земельного участка в арендное пользование на основании пп.9) ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст.421 Гражданского кодекса Российской Федерации, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.  Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно ст.422 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории, в состав которых входят земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Согласно данной норме. любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Вид разрешенного использования  земельного участка определен как «специальная деятельность».  Категория земель, к которой отнесен земельный участок: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.  Согласно Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 утвержден  классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Как следует из п.2 данного приказа,  в соответствии с классификатором, утвержденным пунктом 1 настоящего приказа, определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления настоящего приказа в силу. В соответствии с видом разрешенного использования  «специальная деятельность», в классификаторе определено следующее его описание: 

Специальная деятельность

Размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки

 

Учитывая, что находящиеся на земельном участке объекты недвижимого имущества, были построены и приняты в эксплуатацию, в соответствии с проектной документацией,  и  разрешительными документами на строительство,  как объекты входящие в состав  полигона  твердых промышленных отходов г.Назарово», а также факт наличия у истца действующей лицензии №024 00177/П на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности, согласно которой  деятельность по обработке отходов 4 класса опасности лицензиат осуществляет в Назаровском районе, в 2-км. к северо-востоку от п.Сохновка (фактический адрес земельного участка), суд считает, что раздел 1 «Предмет договора» подлежит принятию в редакции истца по делу, т.к. цель использования земельного участка соответствует фактическому назначению объектов недвижимого имущества, находящихся в границах участка и месту лицензируемой деятельности истца по обработке отходов. 

 В части урегулирования разногласий  по пункту 2.1. Раздела 2 «Срок договора», суд считает, что поскольку истцом по делу не представлено каких-либо обоснований срока  аренды земельного участка на 49 лет, редакция подлежащая включению в договор должна определять срок, указанный администрацией, а именно с 05.09.2018 по 01.09.2023 г.

В соответствии со ст.39.7 Земельного кодекса Российской Федерации,  размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации. 

 Если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается:

1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

   В соответствии со ст.12 Закона Красноярского края от 04.12.2008 №7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае»  при определении размера арендной платы учитываются вид разрешенного использования земельного участка и категория арендатора.   Расчет годовой суммы арендной платы за использование земельных участков, за исключением случаев, указанных в пункте 5.1 настоящей статьи, производится по формуле:  

А = Кс x К1 x К2,

где:

А - арендная плата за земельный участок в год (рублей);

Кс - кадастровая стоимость земельного участка (рублей);

К1 - коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка;

К2 - коэффициент, учитывающий категорию арендатора.

Коэффициенты К1, К2 и К3 определяются решениями органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, на территории которых расположены передаваемые в аренду земельные участки, исходя из принципа экономической обоснованности. В случае если решениями органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов размер коэффициента К3 не определен, такой размер признается равным единице.

         Предметом разногласий между сторонами является использование значения коэффициента К1, учитывающего вид разрешенного использования земельного участка. 

         Учитывая, что видом разрешенного использования земельного участка с КН является специальная деятельность, которая включает в себя, согласно классификатора  видов разрешенного использования земельных участков,  в т.ч. деятельность по обработке отходов производства и потребления, суд считает, что при расчете арендной плате, подлежит применению коэффициент К1 равный 0,035, значение, которого определено в п.9.2.(земельные участки, предоставленные (занятые) для размещения объектов, непосредственно используемых для захоронения твердых бытовых отходов, в т.ч. полигоны, для размещения указанных объектов)     Приложения № 2 к Решению Назаровского районного Совета депутатов Красноярского края от 16.02.2012 № 22-120 «Об арендной плаче за землю на территории Назаровского района».

        На основании вышеизложенного редакция пункта 3.1. договора аренды, в части определения размера арендной платы, а также приложение к договору аренды «Расчет арендной платы по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 24:27:6301001:312  в части применения в расчете размера арендной платы  коэффициента К1,  подлежит принятию в редакции истца.

        С учетом сделанных судом выводов, исковые требования истца подлежат частичному удовлетворению. 

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, ст.173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Урегулировать разногласия между обществом с ограниченной ответственностью «Благоустройство и Озеленение» г.Назарово и Администрацией Назаровского района Красноярского края по заключению договора аренды земельного участка с КН 24:27:6301001:312, направленного администрацией Назаровского района сопроводительным письмом от 02.10.2018 №5043.

- раздел 1 «Предмет договора» изложить в следующей редакции:

«Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок (далее участок) с кадастровым номером 24:27:6301001:312, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенный по адресу: Красноярский край, Назаровский район, в 2-х км. по направлению на северо-восток от п.Сохновка, площадью 12155 кв.м. для осуществления специальной деятельности.

Настоящий договор имеет силу акта приема-передачи земельного участка.

Пункт 2.1. Раздела 2 «Срок договора» изложить в следующей редакции:

«Срок аренды Участка устанавливается с 05.09.2018 по 01.09.2023 года».

Пункт 3.1. договора аренды, в части определения размера арендной платы, а также приложение к договору аренды «Расчет арендной платы по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 24:27:6301001:312 общество с ограниченной ответственностью «БиО»  в части применения в расчете размера арендной платы  коэффициента К1, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка, считать подлежащим применению  размер   данного коэффициента равный 0,035 установленный  в Решении Назаровского районного Совета депутатов от 16.02.2012 «22-120 «Об арендной плате за землю на территории Назаровского района» (п.9.2 Приложения №2).

В остальной части иска отказать.

Взыскать с администрации Назаровского района Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство и Озеленение» г.Назарово  судебные расходы 6000 руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что решение  в окончательной форме будет изготовлено в течение 5 рабочих дней, подписано в виде электронного документа усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может  быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Р.В. Лесков