АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А09-14772/2017

г. Калуга

24 августа 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21.08.2018  Постановление изготовлено в полном объеме 24.08.2018  

Арбитражный суд Центрального округа в составе:  председательствующего судьи Ключниковой Н.В.,  

судей Лукашенковой Т.В., Стрегелевой Г.А., при участии в судебном заседании: 

от государственного бюджетного учреждения Брянской области «Жуковская  районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Краснофокинская, 106-г, г. Жуковка,  Брянская область, 242700) – ФИО1 - начальника (приказ от  09.03.2016 № 31-к;  

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному  надзору по Брянской и Смоленской областям (ОГРН 

<

***>,  

ИНН 

<

***>, ул. Рославльская, 3, п. Путевка, Брянский район, Брянская  область, 241519) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены  надлежащим образом,  

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  государственного бюджетного учреждения Брянской области "Жуковская  районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных" на  решение Арбитражного суда Брянской области от 12.02.2018 (судья  Петрунин С.М.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного  суда от 24.04.2018 (судьи Стаханова В.Н., Мордасов Е.В., Тимашкова Е.Н.)  по делу № А09-14772/2017,   

У С Т А Н О В И Л :

Государственное бюджетное учреждение Брянской области «Жуковская  районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» (далее -  Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с  заявлением о признании незаконными и отмене факта невыполнения пункта   № 4 предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и  фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям (далее –  

Управление) от 22.11.2016 № БР-ВН-0818-021/16, отмеченного в акте  проверки от 21.08.2017 № БР-ВН-0102, предписания (требования) от  21.08.2017 № БР-ВН-0818-015/17.  

Решением суда от 12.02.2018 государственному бюджетному  учреждению Брянской области "Жуковская районная ветеринарная станция  по борьбе с болезнями животных" отказано в удовлетворении заявления о  признании незаконными и отмене полностью факта не выполнения пункта   № 4 предписания (требования) от 22.11.2016 № БР-ВН-0818-021/16,  отмеченного в акте проверки от 21.08.2017 № БР-ВН-0102 Управления  Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям, предписания  (требования) Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской  областям от 21.08.2017 № БР-ВН-0818-015/17.  

Постановлением суда апелляционной инстанции от 24.04.2018 решение  суда от 12.02.2018 оставлено без изменения.  

В кассационной жалобе Учреждение просит отменить решение,  постановление суда в связи с неправильным применением норм  материального права, принять по делу новый судебный акт. Заявитель  жалобы считает, что ему было необоснованно отказано в удовлетворении  требования о признании недействительным вывода, содержащегося в акте  проверки от 21.08.2017, о невыполнении пункта 4 предписания от 22.11.2016   № БР-ВН-0818-021/16.  

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в кассационной  жалобе, заслушав объяснения представителя Учреждения, суд кассационной  инстанции приходит к следующему.  

 Как видно из материалов дела и установлено судом, 22.11.2016 на  основании акта проверки от 22.11.2016 № БР-ВН-0150 Управлением выдано  предписание № БР-ВН-0818-021/16, согласно которому Учреждению в срок  до 10.01.2017 предписано: 1. Обеспечить контроль за деятельностью  поднадзорных объектов на закрепленной территории; 2. Обеспечить  контроль за проведением ветеринарно-профилактических и  противоэпизодических мероприятий на закрепленной территории;  

3. Обеспечить контроль за внутрихозяйственным убоем животных на  закрепленной территории; 4. Обеспечить контроль за проведением  мероприятий по профилактике и борьбе с лейкозом КРС на закрепленной  территории; 5. Обеспечить контроль за утилизацией биологических отходов  на закрепленной территории; 6. Обеспечить контроль за оформлением и  выдачей ветеринарных сопроводительных документов на закрепленной  территории.  

 Предписание от 22.11.2016 Учреждением не оспорено. 

 В рамках федерального государственного ветеринарного надзора с целью  оценки соответствия осуществляемой Учреждением деятельности  требованиям законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии в  связи с истечением срока выполнения предписания от 22.11.2016  

 № БР-ВН-0818-021/16 на основании распоряжения от 26.06.2017 № 294-р  

Управлением проведена внеплановая выездная проверка, результаты которой  зафиксированы в акте от 21.08.2017 № БР-ВН-0102, в котором проверяющие  лица, в частности, пришли к выводу, что Учреждением не выполнен пункт 4  предписания от 22.11.2016.  

По результатам проверки выдано предписание от 21.08.2017  

 № БР-ВН-0818-015/17, согласно которому Учреждению в срок до 30.10.2017  предписано: представить документы по установлению первичного диагноза  на лейкоз КРС в животноводческом хозяйстве общества с ограниченной  ответственностью «Нива» (далее – ООО «Нива») (пункт № 1); документы о  принятии мер по факту установления заболевания лейкозом КРС в  животноводческом хозяйстве ООО «Нива» (пункт № 2).  

Учреждение, не согласившись с фактом невыполнения им пункта 4 ранее  выданного предписания от 22.11.2016 № БР-ВН-0818-021/16, отмеченного в  акте от 21.08.2017 № БР-ВН-0102, и предписанием от 21.08.2017  

 № БР-ВН-0818-015/17, обратилось в арбитражный суд с настоящими  требованиями.  

Отказывая в удовлетворении требования в части признания  недействительным предписания от 21.08.2017 № БР-ВН-0818-015/17, суды  правомерно исходили из следующего.  

В соответствии с Законом Российской Федерации от 14.05.1993 

 № 4979-1 "О ветеринарии" под ветеринарией понимается область научных  знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение  болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в  ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от  болезней, общих для человека и животных (статья 1 данного закона).  Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует  отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней,  выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства  и защиты населения от болезней, общих для человека и животных (статья 2  названного закона). В силу пункта 1 статьи 5 Закона Российской Федерации  от 14.05.1993 № 4979-1 "О ветеринарии" задачей Государственной  ветеринарной службы Российской Федерации является, помимо прочего,  защита населения от болезней, общих для человека и животных.  

Учитывая установленные по данному делу фактические обстоятельства  и названные нормы права, суды обоснованно отклонили доводы Учреждения  о нарушении контролирующим органом положений Федерального закона от  26.12.2008 № 294-ФЗ, исходя из доказанности Управлением законности  проверки в рамках реализации полномочий ветеринарного контроля за  соблюдением ветеринарно-санитарных требований.  

Правовых оснований для переоценки этих выводов суд кассационной  инстанции не усматривает.  

Кроме того, суд кассационной инстанции отмечает, что кассационная  жалоба не содержит в себе доводов о незаконности, неисполнимости  оспариваемого предписания от 21.08.2017.  

Согласно статье 201 АПК РФ для признания недействительным  ненормативного правового акта необходима совокупность двух условий:  несоответствие ненормативного правового акта закону и иному  нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным  правовым актом прав и законных интересов заявителя.  

Учреждением оспаривается факт невыполнения пункта № 4 предписания  (требования) от 22.11.2016 № БР-ВН-0818-021/16, отмеченного в акте  проверки от 21.08.2017 № БР-ВН-0102.  

В действующем законодательстве отсутствует нормативное определение  понятия ненормативного правового акта. Вместе с тем, соответствующие  разъяснения давались высшими судебными инстанциями Российской  Федерации.  

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в  Постановлении от 28.02.2001 № 1 "О некоторых вопросах применения части  первой Налогового кодекса Российской Федерации" указал, что под актом  ненормативного характера, который может быть оспорен в арбитражном суде  путем предъявления требования о признании акта недействительным,  понимается документ любого наименования (требование, решение,  постановление, письмо и др.), подписанный руководителем (заместителем  руководителя) налогового органа и касающийся конкретного  налогоплательщика (пункт 48).  

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 1  Постановления от 10.02.2009 № 2 "О практике рассмотрения судами дел об  оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной  власти, органов местного самоуправления, должностных лиц,  государственных и муниципальных служащих" разъяснил, что к решениям  относятся акты органов государственной власти, органов местного  самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных  служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или  коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее  правовые последствия для конкретных граждан и организаций.  

Таким образом, к признакам ненормативного правового акта, который  может быть оспорен в арбитражном суде, в том числе относятся:  

- документальная форма акта; 

- властный характер, выражающийся в возложении на конкретное лицо  каких-либо обязанностей, создании каких-либо иных препятствий для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;  

- обеспеченность мерами государственного принуждения (вытекающая  из обязательности его исполнения лицом);  

- издание (в том числе подписание) уполномоченным должностным  лицом.  

Акт проверки от 21.08.2017 № БР-ВН-0102 или часть его не является  ненормативным правовым актом, который может быть обжалован в суде,  поскольку не нарушает прав Учреждения и не имеет самостоятельного  

правового значения вне связи с предписанием, вынесенным на его основе, а  поэтому суд должен был прекратить производство по делу в этой части.  

На основании изложенного и руководствуясь пунктами 6, 1 части 1 статьи  287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации,  

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Брянской области от 12.02.2018 и  постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2018  по делу № А09-14772/2017 в части отказа в удовлетворении заявления  государственного бюджетного учреждения Брянской области "Жуковская  районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных" о  признании незаконным и отмене полностью факта не выполнения пункта № 4  предписания (требования) от 22.11.2016 № БР-ВН-0818-021/16, отмеченного в  акте проверки от 21.08.2017 № БР-ВН-0102 Управления Россельхознадзора по  Брянской и Смоленской областям, отменить и прекратить производству по  делу в этой части.  

 В остальной части решение и постановление суда по настоящему делу  оставить без изменения.  

 Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.  

 Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию  Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух  месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий Н.В. Ключникова 

Судьи Т.В. Лукашенкова  

 Г.А. Стрегелева