Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-504/2024

г. Нальчик

23 марта 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена «22»03   2024  г. Полный текст решения изготовлен  «23 » 03      2024  г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе  судьи  Сохроковой А.Л., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  заявлению Федеральной службы по надзору в сфере Природопользования  (Росприроднадзор), г. Нальчик

к  Акционерному обществу  "Гидрометаллург", г. Нальчик

о привлечении к административной ответственности,  

при участии в судебном заседании  представителей от заявителя ФИО1 по доверенности  от 26.12.2023, от   АО  «Гидрометаллург» - ФИО2 по доверенности от 04.03.2024 №23/255,   

У С Т А Н О В И Л:

Федеральная служба по надзору в сфере Природопользования  (Росприроднадзор) обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением  о  привлечении Акционерное общество  "Гидрометаллург к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административном правонарушении.  

Определением Арбитражного суда КБР  от 09.02.2024 заявление принято к  рассмотрению.

В ходе рассмотрения дела представитель заявителя требование  поддержала, просила привлечь общество к  ответственности.

Представитель   ответчика  поддержал  доводы  отзыва  и  просил   в удовлетворении требования  отказать.

В ходе рассмотрения дела допрошены  свидетели ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, о допросе  которых заявлено ответчиком.

Суд,  выслушав представителей сторон и свидетелей,  исследовав материалы дела, пришел к  выводу об отсутствии оснований для привлечении  лица к административной  ответственности,  предусмотренной  частью  2 статьи  14.1 Кодекса РФ об  административных правонарушениях.

Судом установлено, что на основании решения от 06.12.2023 № 2187/Р Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении АО «Гидрометаллург»  проведена плановая выездная проверка.

По результатам проверки 26.12.2023 Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора составлен акт выездной внеплановой проверки .В акте контролирующий орган указывает, что предприятие перерабатывает лежалые кеки - отходы шламохранилища на опытном участке. Согласно абзацу 7 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» данная деятельность характеризуется как утилизация отходов, на которую у общества отсутствует лицензия.

12.01.2024 составлен протокол об административном правонарушении №07-24-2187/Р/П-Э/3/1 о привлечении общества к административной ответственности , предусмотренной  частью 2 статьи  14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 40 000 руб. до 50 000 руб. с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, является "осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно". Субъективная сторона данного административного правонарушения, совершенного должностным лицом, характеризуется виной, которая состоит в непринятии должностным лицом всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при наличии возможности их соблюдения.

При установлении наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, доказыванию подлежат факт осуществляется ли субъектом (должностным лицом) предпринимательская деятельность, которая в соответствии с законодательством подлежит обязательному лицензированию и имеется ли у субъекта (организации, которой руководит должностное лицо) соответствующая лицензия (разрешение) на осуществление такой деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с названным Законом, федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), пункта 30 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию. Согласно перечню работ, утвержденному постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов 1-IV классов опасности является лицензируемой.

Согласно понятиям, используемым в ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об отходах производства и потребления" отходами производства и потребления (далее - отходы) являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Утилизация отходов -  использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация) ( абз.8 Закона N 89-ФЗ).

АО «Гидрометаллург» имеет бессрочную лицензию от 16.12.2016 № (07)-2460-ОРБ на обработку, обезвреживание, размещение отходов I - IV классов опасности.

В ходе проверки установлено (лист 22  акта) (л.д.49дела) на  хранении  согласно представленным  сведениям  находится 589001.858 тонн отходов автоклавного выщелачивания , отходы размещены в шламохранилище (пруду-накопителе).

В акте  контролирующий орган указывает  (лист  24 акта,  лист 51  дела),  что  в связи с деятельностью предприятия по переработке лежалых кеков - отходов шламохранилища на опытном участке согласно абз. 7 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» данная деятельность характеризуется и позиционируется как утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В силу п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит, в том числе деятельность по сбору, транспортированию. обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - TV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

Тогда как деятельность предприятия по обращению с отходами регламентируется бессрочной лицензией от 16.12.2016 № (07) -2460-ОРБ и включает в себя обработку, обезвреживание , размещение отходов I-IV классов опасности.

Таким образом, нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В ходе рассмотрения дела представитель общества заявил , что факт утилизации отходов  не доказан.В силу абзаца 24 ст.1 Закона N 89-ФЗ объекты хранении отходов представляют собой специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, обработки. 

Пункт 5.56 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 N 607-ст) определяет хранение отходов как режим (вид) существования отходов, заключающийся в их нахождении в определенном месте, в определенных заданных или известных условиях, в течение определенного интервала времени, с целью последующей обработки, транспортирования, использования, уничтожения или захоронения.

Обработка отходов — это предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку (абз.20 ст.1 Закона N 89-ФЗ).

Обработкой отходов является деятельность, связанная с выполнением каких-либо технологических операций, которые могут привести к изменению физического, химического или биологического состояния отходов для обеспечения последующих работ по обращению с отходами. К обработке относят также разложение отходов, под которым понимается деятельность, связанная с выполнением биохимических, биологических, физико-химических операций над отходами, приводящих к возможности их последующей утилизации (п. 5.32. ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами, Термины и определения», введённый постановление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.12. 2001 № 607-ст).

Таким образом АО «Гидрометаллург» в соответствии с лицензией от 16.12.2016 № (07)-2460-ОРБ на обработку, обезвреживание, размещение отходов 1 - IV классов опасности, осуществляло деятельность по обработке (очистке) отходов автоклавного выщелачивания шеелитовых вольфрамосодержащих концентратов сгущенные.

30.11.2023г. в адрес АО «Гидрометаллург» поступило коммерческое предложение от ООО «Поляна», в котором указано, что организация готова приобрести отход автоклавного выщелачивания шеелитовых вольфрамосодержащих концентратов сгущенные, после их обработки (очистки от ила и шлама). Данная организация имеет лицензию на обработку, обезвреживание, транспортировку, утилизацию, размещение отходов 1 - IV классов опасности, в том числе отходов автоклавного выщелачивания шеелитовых вольфрамосодержащих концентратов сгущенные.

В связи с чем, АО «Гидрометаллург» разработало Технологическую инструкцию по очистке отходов шламохранилища предприятия. Назначение инструкции - описание процесса очистки отходов хвостохранилища от ила и мелкого шлама для последующей утилизациий. Технологическая инструкция включает в себя описание характеристик исходного материала, описание последовательности процесса, основные характеристики используемого оборудования, правила эксплуатации оборудования установки и меры безопасности по ведению технологического процесса. Приказом от 04.12.2023г. инструкция была введена в действие.

05.12.2023г. сотрудники ОУПЛК приступили к работам по очистке отходов шламохранилища, в соответствии с инструкцией, для последующей передачи его после подписания советующего договора, на утилизацию в ООО «Поляна».

Согласно акту отбора текущих проб за 05.12.2023г. в ОУПЛК поступили отходы их хвостохранилища в сухом весе 59,272 т. содержание CaW04 - 0,64%; СаМоО4-0,01%, после очистки сухой вес составил 17,782 т. содержание CaW04 - 0,64%; СаМоО4-0,01%.

Из  указанного  отзыва,  пояснений представителя следует, что  общество отрицает  факт  утилизации   отходов. Отходы из шлакохранилища были  использованы на  опытном участке  единожды 05.12.2023 в целях   их очистки от ила и шлаков ,  что представляет  собой  процедуру обращение  с отходами  ,  а не  утилизацию.

В соответствии с положениями статьи 1 Закона N 89-ФЗ под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; под утилизацией отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 названного Закона (энергетическая утилизация).

Опрошенные в ходе рассмотрения дела   свидетели  ФИО3 первый заместитель  директора  общества, участвовавший в проверке , ФИО4 начальник отдела охраны окружающей  среды общества, ФИО5 инженер  опытного участка , ФИО6 начальник ОТК  подтвердили  доводы   представителя, пояснив, что  после прекращения деятельности общества  в  2022 году , работы    осуществлялись периодически на  опытном  участке по  обработке  оставшегося сырья. Отходы из  шлакохранилища  обрабатывались  единожды  05.12.2023  путем  их  очистки от тины и шлаков. 

Представитель заявителя  просила отнестись критически  к заявлениям  сотрудников общества и  представленным  документам , а именно  к  Технологической инструкции,  утвержденной  приказом от  04.12.2023г.,  акту отбора образцов от 05.12.2023 , так как  документы не были представлены в ходе проверки. При этом  в отчете  Отчет о результатах инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» составленный и утвержденный в июне 2023г , раздел  3.2,  указано  что АО «Гидрометаллург» занимается  обогащением минеральных отходов с шламохранилища,  составленный   начальником охраны окружающей среды ФИО4,  что подтверждает  деятельность  общества по утилизации  отходов.

Опрошенная  в  ходе  рассмотрения дела  ФИО4 пояснила,  что так как была назначена на  эту должность  в мае 2023 ,  отчет  составлялся в  2023 году,  ею была допущена ошибка.  Представитель общества пояснил, что основанием для описания технического процесса послужила Технологическая инструкция по обогащению и переработке лежалых кеков АО «Гидрометаллург» утвержденная 15.10.2015г.  с указанием,  что отходы поступают с хвостохранилища и обогащаются, но после остановки завода, была издана новая инструкция по обогащению вольфрамового сырья, либо промежуточных продуктов гидрометаллургического производства, утвержденная в марте 2023г.,  которая представлена  в  суд. В этой инструкции изложен технологический регламент после остановки завода, а именно процесс обогащения вольфрамового сырья, который не успели по полному циклу использовать до остановки гидрометаллургического цеха.

Суд , пришел к  выводу, что  заявителем  не  доказан факт совершения  административного правонарушения.

В силу положений частей 1 и 4 статей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в частности, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, объективная сторона правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела, в любом случае должны быть полно и четко описаны в процессуальных документах, составляемых административным органом при производстве по административному делу.

Исследовав представленные документы  судом не обнаружены доказательства  совершения  вменяемого правонарушения.

Из акта проверки  и  протокола  об  административном правонарушении  следует, что  факт  осуществления  утилизации отходов  доказывается отчетом о результатах инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» составленный и утвержденный в июне 2023г .

Согласно Положению о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденномуПостановлением Правительства РФ от 09.12.2020 N 2055 Разработка (расчет) нормативов допустимых выбросов обеспечивается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющими стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении планируемых в целях строительства, строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов) и отчета о результатах инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов).

Отчет служит основанием для расчета  возможно допустимых  выбросов, но  свидетельствует о  том, что указанная деятельность обществом осуществлялась.

Исследовав  отчет суд установил, что в  раздел  3.2 содержится описание   видов деятельности  и основных  технологических процессов , а  не фиксацию факта  осуществления  данной деятельности. 

Ни один из документов не содержит  сведения о  том, когда именно осуществлялась  указанная деятельность. И  осуществлялась ли  она .  

В протоколе осмотра  от 11.12.2023  содержатся сведения о том,  что при осмотре  установлено отсутствие какой-либо производственной деятельности. В  протоколе осмотра  от 13.13.2023 указано , что  на территории ОУПЛК находятся 4  стола  по разделению , обогащению гравитационным  методом  подаваемой   с шламохранилища по пульпопроводу шлама,  флотационная  установка.  Во время осмотра не работает  из-за аварии на линии электропередач. Указанные акты не   зафиксировали  ни  осуществления деятельности, ни  остатков   обработанных отходов. 

Согласно акту  осмотра на территории  предприятия в  разных частях под открытым  небом  размещено значительное количество   мешков биг-бегов с вторично переработанным и подготовленным к отправке сырьем , а также готовящимся  к переработке сырьем. Сведений о хранении   на  территории   переработанных отходов  акты не содержат. Что не позволяет  провести исследование и проверить доводы  общества о том , что  05.12.2023 года отходы подверглись  обработке , а не утилизации.

При  составлении  протокола  об административном правонарушении не  указан  период  совершения правонарушения,  а только  сведения о дне  обнаружения, дата составления акта  проверки, что исключает определить  срок привлечения лица к  ответственности. Так об отчете, который был направлен в Росприроднадзор, контролирующий орган узнал  в июне 2023г..  Пробная  обработка , по данным общества, 05.12.2023 . Срок привлечения к  ответственности  в  силу требований статьи 4.5 КоАП  по данным эпизодам истек.

При таких  обстоятельствах в  удовлетворении заявленного требования следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 1790176,206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении  требования Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  о привлечении    Акционерного общества  "Гидрометаллург" к  административной  ответственности  отказать.

Решение может быть обжаловано  в течение десяти дней  в  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд  через Арбитражный суд КБР. 

Судья                                                                               А.Л. Сохрокова