Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А24-3238/2022

г. Владивосток

11 января 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 января 2023 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Л.А. Бессчасной,

судей Е.Л. Сидорович, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Камчатского края,

апелляционное производство № 05АП-7824/2022

на решение от 26.10.2022 

судьи А.А.Копыловой

по делу № А24-3238/2022 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению краевого государственного автономного учреждения «Отраслевой функциональный центр системы образования» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Министерству финансов Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным представления от 01.04.2022 № 5 в части,

третье лицо: Министерство образования Камчатского края (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>),

при участии:

от краевого государственного автономного учреждения «Отраслевой функциональный центр системы образования» - директор ФИО2 на основании Выписки из ЕГРЮЛ от 11.01.2023, предъявлен паспорт; представитель ФИО3 по доверенности от 21.12.2022, сроком действия на 1 год, паспорт, диплом (регистрационный номер 2337/11),

от Министерства образования Камчатского края - ФИО4 по доверенности от 09.01.2023, сроком действия до 31.12.2023, паспорт, диплом (регистрационный номер 63487),

в  соответствии со статьей 11 АПК РФ - слушатель ФИО5, предъявлен паспорт,

от Министерства финансов Камчатского края – представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное автономное учреждение «Отраслевой функциональный центр системы образования» (далее – заявитель, Учреждение, КГАУ «Отраслевой функциональный центр системы образования») обратилось в арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействительными пунктов 1.1., 1.2 представления Министерства финансов Камчатского края  (далее – Минфин Камчатского края) от 01.04.2022 № 5.

Решением от 26.10.2022 заявленные требования удовлетворены, пункты 1.1, 1.2 представления Министерства финансов Камчатского края от 01.04.2022 № 5 признаны недействительными, как несоответствующие бюджетному законодательству Российской Федерации. Также суд обязал Министерство финансов Камчатского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов КГАУ «Отраслевой функциональный центр системы образования».

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Министерство финансов Камчатского края  обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 26.10.2022, Минфин Камчатского края просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований КГАУ «Отраслевой функциональный центр системы образования».

В обоснование доводов апелляционной жалобы Минфин Камчатского края указывает на ошибочный вывод суда первой инстанции о наличии у Министерства образования Камчатского края права распределять в спорный период средства субсидии по реализации основных мероприятий Подпрограммы №5 между подведомственными получателями бюджетных средств, поскольку автономные и бюджетные учреждения были предусмотрены в качестве  иных участников Подпрограммы №5 Программы №532-П лишь в 2021 году. По мнению заявителя, судом первой инстанции не учтено, что Соглашение №180 и Порядок предоставления субсидии определяют конкретные цели, на которые могут быть потрачены средства краевого бюджета, и не закрепляют обязанности Учреждения расходовать средства краевого бюджета в соответствии с приказами учредителя, а  также на цели, не соответствующие целям предоставления таких субсидий. Также считает, что судом первой инстанции необоснованно отклонены доводы Минфина Камчатского края о том, что материальных ценности на сумму 922 735 руб. приобретены Учреждением не в рамках значимых мероприятий, что не соответствует целям, определенным Соглашением №362. Считает обоснованным возложение Минфином Камчатского края ответственности за нецелевое использование средств краевого бюджета на Учреждение, а не на его учредителя – Министерство образования Камчатского края.

КГАУ «Отраслевой функциональный центр системы образования», Министерство образования Камчатского края в представленных и приобщённых к материалам дела  письменных отзывах на апелляционную жалобу Минфина Камчатского края поддержанных в судебном заседании их представителями, с доводами апелляционной жалобы не согласились, указали на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просили суд решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Министерство финансов Камчатского края - надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечило, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 159, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее по тексту - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

На основании приказа Минфина Камчатского края от 23.11.2021 № 33/321, пункта 23 Плана контрольных мероприятий на 2021, утвержденного приказом Минфина Камчатского края от 29.12.2020 № 277, проведена камеральная проверка в отношении КГАУ «Отраслевой функциональный центр системы образования», предметом которой являлось соблюдение Учреждением в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых требований, установленных правовыми актами Российской Федерации и правовыми актами Камчатского края, в проверяемый период с 01.01.2020 по 31.12.2020.

В ходе проведения проверки установлено, что в 2020 году из краевого бюджета Учреждению предоставлена субсидия на иные цели, в том числе на реализацию основных мероприятий подпрограмм государственных программ Камчатского края:

 1.  Соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета краевому автономному учреждению на иные цели от 09.01.2020 № 362 «Организационное, аналитическое, информационное обеспечение реализации Программы» Подпрограммы 5 – 922 735 руб.;

2.  Соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета краевому автономному учреждению на иные цели от 09.01.2020 № 180 «Другие вопросы в области образования» Подпрограммы 5 – 2 877 830 руб.

Минфином Камчатского установлено, что средства субсидии, полученные по соглашению от 09.01.2020 № 180, направлены Учреждением на приобретение в том числе: переносных рециркуляторов; благодарственных писем, грамот; почетных грамот; цветов на торжественные мероприятия. Признав, что фактическое расходование средств субсидии на иные цели носит социальный и поощрительный характер, Минфином Камчатского края сделан вывод о том, что субсидия потрачена на цели, не предусмотренные соглашением от 09.01.2020 № 180, так как не связаны с развитием региональной системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы образования (цель предоставления субсидии согласно соглашению от 09.01.2020 № 180). 

Также Минфином Камчатского края установлено, что средства субсидии по соглашению от 09.01.2020 № 362 потрачены Учреждением на установочный комплект, ключ активации Касперский, право использования программ для ЭВМ, телефон, мебель, жалюзи, рулонные шторы, вертикальные жалюзи. Полагая, что представленные пояснения Учреждения не содержат в полном объеме информации в рамках реализации каких значимых мероприятий приобретены данные материальные ценности, Минфином Камчатского края сделан вывод о нарушении Учреждением условий предоставления субсидии на иные цели.

Указанные нарушения отражены в разделе 4 акта камеральной проверки от 21.01.2022.

 Согласно пунктам 4.1, 4.2 раздела «Информация о результатах контрольного мероприятия» акта камеральной проверки от 21.01.2022 Минфин Камчатского края признал, что Учреждением в нарушение пункта 1 статьи 306.4 БК РФ, части 1.1, 1.2, 1.4, пункта 2 части 2.3 соглашения от 09.01.2020 № 180 допущено нецелевое использование средств краевого бюджета в размере 2 877 481 рубль, а также в нарушение пункта 1 статьи 306.4 БК РФ, части 1.1, 1.2, 1.4, пункта 2 части 2.3 соглашения от 09.01.2020 № 362 нецелевое использование средств краевого бюджета в размере 922 735 рублей.

 01.04.2022 Минфином Камчатского края вынесено представление № 5, согласно которому:

- в нарушение пункта 1 статьи 306.4 БК РФ, части 1.1, 1.2, 1.4, пункта 2 части 2.3 соглашения от 09.01.2020 № 362 Учреждением допущено нецелевое использование средств краевого бюджета в размере 922 735 руб. (пункт 1.1.);

- в нарушение пункта 1 статьи 306.4 БК РФ, части 1.1, 1.2, 1.4, пункта 2 части 2.3 соглашения от 09.01.2020 № 180 Учреждением допущено нецелевое использование средств краевого бюджета в размере 497 481 руб. (пункт 1.2).

Минфин Камчатского края обязал Учреждение устранить допущенное нарушение и принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений, в том числе путем восстановления в доход краевого бюджета денежных средств в размере 922 735 рублей и 497 481 рубль соответственно в срок – 01.08.2022 (пункты 1.1, 1.2 оспариваемого представления). 

Полагая, что пункты 1.1, 1.2 указанного представления являются незаконными, необоснованно возлагают обязанность по возврату денежных средств, израсходованных по целевому назначению, КГАУ «Отраслевой функциональный центр системы образования» обратился с настоящим заявлением в суд, решением которого требования удовлетворены.

Исследовав и оценив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда отмене либо изменению не подлежит.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, прозрачности (открытости), адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 34 БК РФ закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 162 БК РФ получатель бюджетных средств обязан обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со статьей 6 БК РФ субсидия представляет собой бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

По смыслу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Статья 78 БК РФ содержит общие положения, позволяющие предоставлять субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

В случае нарушения получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом названной статьи (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

По смыслу изложенного, субсидия является формой безвозвратного использования бюджетных средств при условии ее целевого и своевременного использования, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.

При этом статьей 78.1 БК РФ установлены специальные нормы, касающиеся предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 78.1 БК РФ порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

В качестве основания заявления Минфин камчатского края указывает на нецелевое использование Учреждением полученных средств субсидии по Соглашениям №180 и №362.

Суд апелляционной инстанции полагает, что для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при выделении средств.

Проверив доводы Учреждения относительно наличия признаков нецелевого использования денежных средств бюджета, по Соглашению о предоставлении субсидий на иные цели от 09.01.2020 № 180 (492 912 руб.) и Соглашению о предоставлении субсидий на иные цели от 09.01.2020 № 362 (922 735 руб.), суд первой инстанции признал их обоснованными.

Поддерживая выводы суда в данной части, судебная коллегия руководствуется следующим.

Постановлением Правительства Камчатского края от 06.02.2012 № 89-П (действующий в рассматриваемый период) утвержден Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям на иные цели (далее – Порядок № 89-П). 

Пунктом 3 указанного Порядка предусмотрено, что по решению исполнительного органа государственной власти Камчатского края, осуществляющего функции и полномочия учредителя учреждений (далее - учредитель), по согласованию с Министерством финансов Камчатского края к субсидиям на иные цели могут быть отнесены расходы, связанные с приобретением дорогостоящих основных средств, проведением текущего ремонта учреждений, а также, связанные с осуществлением иных разовых и (или) значимых расходов. Условием предоставления субсидий на иные цели является заключение соглашений о предоставлении субсидии на иные цели между учредителем и учреждением. Указанные соглашения должны определять цели, порядок, размер, условия и сроки предоставления субсидий на иные цели, полномочия главного распорядителя средств краевого бюджета на проведение проверок соблюдения учреждениями условий, установленных заключенными соглашениями, порядок и сроки предоставления отчетности об осуществлении расходов учреждений, источником финансового обеспечения которых являются субсидии на иные цели, порядок возврата средств субсидий на иные цели в случае установления по итогам проверок, проведенных главным распорядителем средств краевого бюджета и (или) иными органами государственного финансового контроля, фактов нарушения условий предоставления субсидий на иные цели, установленных настоящим Порядком и заключенными соглашениями (пункт 6 Порядка № 89-П). 

Пункт 8 Порядка № 89-П возлагает контроль за целевым расходованием учреждением субсидий на иные цели на руководителя учреждения и учредителем. 

В силу пункта 9 Порядка № 89-П в случае нецелевого использования субсидий на иные цели учреждения несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Объем субсидии, использованный не по целевому назначению, подлежит возврату в краевой бюджет в соответствии с бюджетным законодательством.

Судом установлено, что постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 532-П утверждена государственная программа Камчатского края «Развитие образования в Камчатском крае» (далее – Программа № 532-П), подпрограммой 5 которой предусмотрено обеспечение реализации данной Программы.

Согласно приложению 2 Программы № 532-П основными мероприятиями Подпрограммы 5 являются: Организационное, аналитическое, информационное обеспечение реализации Программы (пункт 5.1); Другие вопросы в области образования (пункт 5.2). Следовательно, именно  Министерству образования Камчатского края предоставлено право распределять средства субсидии по реализации основных мероприятий Подпрограммы 5 между подведомственными получателями бюджетных средств. 

Так, из сведений Единого государственного реестра юридических лиц, а также пункта 1.2 устава КГАУ «Отраслевой функциональный центр системы образования» следует, что Министерство образования Камчатского края осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком предоставления субсидий из краевого бюджета краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, утвержденным постановлением Правительства Камчатского края от 06.02.2012 № 89-П, в рамках государственной программы Камчатского края № 532-П, между Министерством образования Камчатского края и Учреждением заключены соглашения о предоставлении субсидий центру на иные цели от 09.01.2020 № 180, от 09.01.2020 № 362. 

Оценивая положения Соглашения о предоставлении субсидий центру на иные цели от 09.01.2020 № 180 суд приходит к следующему.

Согласно части 1.1 Соглашения № 180 и пункту 1 графы 2 приложения № 1 к нему субсидия предоставлена Учреждению на «Мероприятия, направленные на развитие региональной системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы образования».

В соответствии с частью 1.4 Соглашения № 180 субсидия предоставляется на реализацию основных мероприятий, подпрограмм, государственных программ Камчатского края, указанных в приложении № 1 к Соглашению № 180. Согласно пункту 1 графы 3 в приложения № 1 к Соглашению № 180 направлением расходов средств субсидии является мероприятие 5.2.1 «Проведение прочих мероприятий Министерства образования Камчатского края».

Согласно пункту 5.2.1 Приложения № 1 к Соглашению № 180 средства субсидии направляются на проведение прочих мероприятий Министерства образования Камчатского края.

В целях реализации мероприятий подпрограммы 5 «Обеспечение реализации программы и прочие мероприятия в области образования» государственной программы Камчатского края «Развитие образования в Камчатском крае» на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов Министерством образования Камчатского края утвержден приказ от 29.12.2018 № 1377 (в редакции от 26.12.2020).

В соответствии с частью 1 данного приказа Учреждению поручено выделенные средства   субсидии   на   проведение   мероприятий   5.2.1   «Проведение   прочих мероприятий Министерства образования Камчатского края» подпрограммы 5 «Обеспечение реализации программы и прочие мероприятия в области образования» государственной программы Камчатского края «Развитие образования в Камчатском крае» направить на следующие расходы:

1)размещение информационных материалов в средствах массовой информации(газетах, журналах и т.п.);

приобретение цветов, букетов для поздравления и вручения, в связи с юбилейными датами учреждений сферы образования Камчатского края и проведением мероприятий;

приобретение цветов, букетов для вручения руководителям, кураторам вышестоящих организаций и учреждений сферы образования Камчатского края, в связи с юбилейными и прочими датами (выход на пенсию и т.п.);

приобретение цветов и венков для организации ритуальных мероприятий и возложения;

приобретение бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха и прочего оборудования и средств по профилактике коронавирусной инфекции на рабочих местах

приобретение полиграфической и печатной продукции, канцелярских товаров и ранцев ортопедических.

В соответствии с пунктом 1 части 2.2 раздела 2 Положения о Министерстве образования Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 439-П (в редакции от 18.11.2020), Министерство образования Камчатского края в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в установленном порядке награды и поощрения Министерства и награждать ими работников Министерства и других лиц, осуществляющих деятельность в сфере деятельности Министерства.

Согласно части 1.8 раздела 1 указанного Положения Министерство образования Камчатского края имеет подведомственные краевые государственные учреждения для реализации полномочий в установленной сфере деятельности, в отношении которых осуществляет полномочия и функции учредителя.

В соответствии с указанными правовыми актами Учреждением были закуплены почетные грамоты и благодарственные письма в целях вручения от Министерства образования Камчатского края, а также цветы и букеты для проведения Министерством образования Камчатского края торжественных, ритуальных мероприятий и возложений.

В рамках мероприятий, направленных на развитие региональной системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы образования поощрение руководителей и работников образовательных учреждений грамотами, благодарственными письмами и букетами цветов является одним из факторов оценки профессионального мастерства всего коллектива учреждения, а также достижения в процессе образовательной деятельности высоких результатов.

Кроме того, в целях повышения качества образования в общеобразовательных организациях  Камчатского  края,  в  рамках  реализации  основного  мероприятия «Развитие общего образования» государственной программы Камчатского края «Развитие образования в Камчатском крае», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 532-П, утвержден региональный проект «Развитие региональной системы управления качеством образования в общеобразовательных учреждениях Камчатского края».

Как следует из указанного проекта, одним из приоритетных направлений развития проекта является создание и поддержание среди профессионально-педагогического сообщества положительной мотивации к улучшению качества образовательных результатов.

Таким образом, вручение грамот и благодарностей является одним из фактов оценки профессионального мастерства коллектива учреждения, а также достижения в процессе образовательной деятельности высоких результатов и достижения целей национальных проектов, в связи с чем, вопреки доводам апеллянта, невозможно сделать однозначный вывод о несоответствии указанных мероприятий с оценкой качества образования.

Министерством образования Камчатского края письмом от 15.10.2020 № 24.08.2/6549 Учреждению дано поручение приобрести переносные рециркуляторы в целях минимизации случаев заболевания среди сотрудников Министерства образования Камчатского края, которые непосредственно формируют итоговые результаты оценки качества образования Камчатского края. Таким образом, расходы, связанные с приобретением рециркуляторов являются мероприятиями, направленными на развитие региональной системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы образования, так как непосредственно направлены на защиту сотрудников, которые, в том числе, занимаются развитием региональной системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы образования.

Как указывалось выше, приобретение указанного было предусмотрено непосредственно Приказами Министерства образования и молодежной политики Камчатского края от 29.12.2018 № 1377 (внесение изменений приказами от 26.12.2020 №1115, от 16.10.2020 № 892), которыми определены направления расходования средств для реализации мероприятий подпрограммы 5 «Обеспечение реализации программы   и   прочие   мероприятия   в   области   образования»   государственной программы Камчатского края «Развитие образования в Камчатском крае» на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов.

Указанные приказы являются правовыми актами, вопрос о незаконности или необоснованности которых Министерством финансов Камчатского края не ставился, в связи с чем Учреждение было вправе ими руководствоваться.

С учетом изложенного, позиция Министерства о нецелевом расходовании Учреждением средств субсидии по Соглашению №180 в сумме 497 481 руб. является необоснованной. Министерством не приведены доказательства, подтверждающие нецелевое расходование бюджетных средств заявителем в рамках Соглашения № 180, либо обоснованные выводы о таком нецелевом расходовании.

Оценивая положения Соглашения о предоставлении субсидий центру на иные цели от 18.08.2020 № 362 коллегия отмечает следующее.

Как следует из Соглашения от 19.08.2020 № 362, субсидия выделялась Учреждению на приобретение материальных ценностей, работ, услуг подведомственными учреждениями в рамках реализации значимых мероприятий. В рамках исполнения соглашения были приобретены различные предметы мебели на общую сумму 290 000 руб., которые являются материальными ценностями, как и указано в Соглашении №362. 

Кроме того Учреждением были приобретены услуги в области информационныхтехнологий по обеспечению безопасности информации, по защите электронногодокументооборота (поддержке программного продукта), по аттестацииинформационной системы и вводу в действие, в том числе были приобретены:установочного комплекта, ключа активации, Kaspersky, право на использование комплекса, предоставление права на использование ХSpider, аттестацию информационной системы и ввод в действие в размере 318 485 руб.

Таким образом, расходы Учреждения на приобретение средств по обеспечению безопасности информации относятся к приобретению услуг в области информационных технологий, тогда как приобретение услуг предусмотрено Соглашением № 362. При таких обстоятельствах, вывод Министерства о нецелевом расходовании средств в рамках указанного соглашения также нельзя признать обоснованным.

По верному суждению суда первой инстанции, цель субсидии в виде приобретения материальных ценностей, работ, услуг в рамках реализации значимых мероприятий по Соглашениям №180 и №362 Учреждением достигнута.

В письмах Министерства образования Камчатского края от 11.08.2020 № 24.08.3/5002, от 30.11.2020 № 24.08.3/7624, адресованных Минфину Камчатского края, указаны основания выделения субсидии в размере 922 735 рублей – приобретение материальных ценностей (за исключением особо ценного имущества), работ, услуг подведомственными учреждениями в рамках реализации значимых мероприятий. В примечании к указанным письмам Министерство образования Камчатского края указало, что сумма 632 735 рублей необходима на ведение бухгалтерского учета и составление, предоставление отчетности, в целях защиты персональных данных при их обработке в информационной системе персональных данных по начислению и перечислению заработной платы сотрудникам девятнадцати учреждений, 290 000 рублей – в связи со сложившейся потребностью на приобретение материальных ценностей (за исключением особо ценного имущества), покупка мебели. То есть Министерство образования Камчатского края в пределах своих полномочий определило значимые мероприятия в рамках реализации которых должны приобретаться материальные ценности, в связи с чем, необходимость дополнительного обоснования Учреждением оснований приобретения таких ценностей, на что ссылается Минфин в своих возражениях, отсутствовала.

Повторно заявленный довод Министерства финансов Камчатского края о том, что  предоставленные субсидии направлены Учреждением на реализацию полномочий Министерства образования Камчатского края, а не на достижение целей ради которых создано Учреждение, коллегия считает подлежащим также отклонению.

Согласно пункту 1.8. постановления Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 439-П «Об утверждении Положения о Министерстве образования Камчатского края» (в редакции, действующей в спорный период времени) (далее – Постановление № 439-П) Министерство имеет подведомственные краевые государственные учреждения для реализации полномочий в установленной сфере деятельности, в отношении которых осуществляет полномочия и функции учредителя. 

В соответствии с подпунктом 84 пункта 2 Постановления № 439-П к полномочиям Министерства образования Камчатского края относится осуществление функций главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных как на содержание Министерства, так и на реализацию возложенных на Министерство полномочий. 

К полномочиям Министерства образования Камчатского края отнесено принятие решения об отнесении расходов, связанных с осуществлением иных разовых и (или) значимых расходов к субсидиям на иные цели, по согласованию с Министерством финансов Камчатского края (пункт 3 Порядка № 89-П). 

В соответствии с Уведомлениями о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств от 26.12.2019 № 132, от 28.05.2020 № 898, от 19.08.2020 № 1525, от 21.08.2020 № 1619 Министерством образования Камчатского края согласовано с Министерством финансов Камчатского края предоставление Учреждению субсидий в размере 497 481 рубль и 922 735 рублей. К указанным уведомлениям приложены письма Министерства образования Камчатского края от 24.12.2019 № 24.08.1/8027, от 11.08.2020 № 24.08.3/5002 и приказ от 18.08.2020 № 710 с обоснованием распределения бюджетных ассигнований. 

Учитывая установленные нормативными актами полномочия Министерства образования Камчатского края, возложение Минфином Камчатского края ответственности на Учреждение за принятие его учредителем решения о направлении средств субсидии на приобретение вышеуказанных материалов и материальных ценностей необоснованно.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно признал недействительными пункты 1.1., 1.2 представления Министерства финансов Камчатского края  от 01.04.2022 № 5.

Принимая во внимание вышеизложенное, приведенное в оспариваемых пунктах представления от 01.04.2022 № 5 указание Министерства финансов на необходимость Учреждению принять меры по устранению причин и условий нецелевого использования денежных средств краевого бюджета не соответствуют положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 АПК РФ).

Оценив представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что, удовлетворив исковые требования, суд первой инстанции принял правомерное решение.

Приведенные апеллянтом доводы судом апелляционной инстанции рассмотрены и отклонены, поскольку не свидетельствуют о наличии оснований для отмены судебного решения.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое решение арбитражного суда по существу спора соответствует примененным судом нормам права, регулирующим спорные правоотношения, и установленным фактическим обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации судебная коллегия не относит на апеллянта судебные расходы по уплате государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 26.10.2022  по делу №А24-3238/2022  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Л.А. Бессчасная

Судьи

Е.Л. Сидорович

Т.А. Солохина