ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-8219/2023

г. Вологда

09 января 2024 года

 

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Докшиной А.Ю., рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле доказательствам апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Электрические сети» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 04 сентября 2023 года по делу  № А05-8219/2023,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Электрические сети» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 163069, 

<

...>; далее – ООО «Элсети», общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –     АПК РФ), к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 163000, 

<

...>; далее – управление, УФАС) о признании незаконным и отмене постановления от 26.06.2023 № 029/04/9.21-480/2023, а в случае отсутствия оснований для его отмены – о назначении штрафа в размере менее минимального размера штрафа, установленного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –               КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1 (адрес: 164268, Архангельская область, Плесецкий район, поселок Североонежск).

На основании статьи 227 АПК РФ заявление рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 31 августа   2023 года, принятым в виде резолютивной части, заявленные требования удовлетворены частично: оспариваемое постановление признано незаконным и изменено в части назначения наказания, обществу назначено наказание по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

По заявлению общества Арбитражным судом Архангельской области на основании части 2 статьи 229 АПК РФ составлено мотивированное решение           от 04 сентября 2023 года.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права. Полагает, что в деянии заявителя отсутствует состав вмененного ему в вину административного правонарушения, поскольку, как считает апеллянт, Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), в данном случае не подлежат применению.

Отзывы на апелляционную жалобу от управления и третьего лица не поступили.

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ и пункту 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам без проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству в порядке упрощенного производства и ее рассмотрении без вызова сторон.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим из прокуратуры Плесецкого района обращением гражданки ФИО1 по вопросу отказа общества в подключении к электроэнергии его дачного дома в садово-огородническом товариществе «Горняк» (далее – СОТ «Горняк»), управлением установлено, что 27.07.2022 ФИО1 обратился в ООО «Элсети» с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств мощностью 15 кВт, расположенных по адресу: Архангельская область, Плесецкий район,                СОТ «Горняк», кадастровый номер 29:15:100601:383, в соответствии с Правилами № 861. 

Общество письмом от 17.02.2023 отказало в осуществлении такого технологического присоединения отметив, что воздушная линия                         ВЛ-0,4 кВ, по которой осуществляется электроснабжение дачных участков СОТ «Горняк», не эксплуатируется обществом и ему не принадлежит; разъяснено, что для присоединения к электрическим сетям, принадлежащим СОТ «Горняк», необходимо обратиться с заявлением о таком присоединении непосредственно в СОТ.

С учетом собранных в ходе административного расследования доказательств управлением установлено, что общество является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, в том числе услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств физических лиц к электрическим сетям.

Получив 27.07.2022 заявку ФИО1 на осуществление технологического присоединения, ООО «Элсети» в нарушение пункта 15 Правил № 861 в течение 20 рабочих дней не направило ФИО1 заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия.

В связи с выявленным нарушением управлением в отношении общества   составлен протокол от 15.06.2023 об административном правонарушении, а также вынесено постановление от 26.06.2023 № 029/04/9.21-480/2023, которым               ООО «Элсети» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции счел доказанными событие и состав вмененного в вину обществу административного правонарушения, и, усмотрев наличие обстоятельств, позволяющих уменьшить размер штрафа, признал незаконным постановление УФАС в части назначения наказания в виде штрафа в размере, превышающем 50 000 руб.

Оснований не согласиться с такими выводами суда апелляционная инстанция не усматривает.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В силу пункта 14 Правил № 861 соответствующую заявку вправе направить физическое лицо в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил № 861).

Как предусмотрено пунктом 7 Правил № 861, процедура технологического присоединения включает в себя подачу заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил (подпункт «а»), заключение договора (подпункт «б»).

При этом в силу пункта 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 8(5) Правил № 861 (в редакции, действовавшей на момент подачи заявки) в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом. В случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение подается в сетевую организацию в соответствии с предусмотренным настоящими Правилами общим порядком технологического присоединения с учетом особенностей, установленных в зависимости от мощности присоединяемых устройств.

Тот факт, что ФИО1 относится к категории заявителей, указанных в пункте 14 Правил № 861, следует из материалов дела и обществом не отрицается.

Следовательно, ФИО1 имел право обратиться с соответствующей заявкой на технологическое присоединение непосредственно к обществу, являющемуся сетевой организацией.

Общество в данном случае, получив такую заявку, в нарушении пункта 15 Правил № 861 в установленный срок не направило третьему лицу заполненный и подписанные проект договора и технические условия, отказав в осуществлении технологического присоединения принадлежащего гражданину энергопринимающего устройства.

Довод подателя жалобы о принадлежности (права собственности)                      ВЛ-0,4 кВ именно СОТ «Горняк» не нашел своего документального подтверждения.

Доказательств невозможности соблюдения обществом требований Правил № 861 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины заявителя в совершении правонарушения применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Довод ООО «Элсети» о необоснованном применении в данном случае положений Правил № 861, мотивированный тем, что в силу статьи 26                       Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии носит однократный характер, а в данном случае объект физического лица имел фактическое подключение к электрическим сетям, подлежит отклонению как документально не подтвержденный, так как в деле не имеется данных о том, что ранее ФИО1 подавал такую заявку на технологическое присоединение, на основании которой осуществлено соответствующее технологическое присоединение его объекта в соответствии с                              Правилами № 861.

В связи с этим суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности и установленный статьей 4.5 названного Кодекса срок давности соблюдены. 

Судом при оценке обоснованности применения размера наказания правомерно учтены положения частей 1 и 3 статьи 4.1,частей 1 и 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ и размер административного штрафа снижен до 50 000 руб. (общество 10.06.2020 включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие).

По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное наказание соответствует характеру и степени тяжести совершенного правонарушения, правовых оснований для дополнительного уменьшения штрафа не имеется.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд 

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 04 сентября    2023 года по делу № А05-8219/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Электрические сети» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

А.Ю. Докшина