СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск                                                                                   Дело № А45-31062/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 марта 2024 года.

 

            Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  

 

ФИО1,

судей

 

ФИО2,

 

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО4, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Клиника НМТ» (№ 07АП-1401/24) на решение от 10.01.2024 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-31062/2023 (судья Нахимович Е.А.) по заявлению Министерства труда и социального развития Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск к обществу с ограниченной ответственностью «Клиника НМТ» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск о взыскании суммы гранта от 10.03.2022 №30-2022-000098 в размере 2 535 021, 42 рублей,

            В судебном заседании приняли участие: 

от истца: ФИО5, представитель по доверенности от 09.01.2024, паспорт;

от иных лиц, участвующих в деле: без участия (извещены); 

 

УСТАНОВИЛ:

министерство сельского хозяйства Новосибирской области (далее – истец, МИНТРУДА и СОЦРАЗВИТИЯ НСО) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Клиника НМТ" (далее – ответчик, Общество, ООО "Клиника НМТ") о взыскании суммы гранта в размере 2 535 021,42 рублей

 Решением суда от 10.01.2024 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит изменить решение Арбитражного суда Новосибирской области от 10.01.2024 по делу № А45-31062/2023 в части суммы задолженности, подлежащей взысканию с ООО «Клиника НМТ» и определить к взысканию сумму, рассчитанную ответчиком, в размере 389 199,11 руб. и принять по делу новый судебный акт. Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств.

Истец в отзыве, представленном в суд в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представитель в судебном заседании доводы апелляционной жалобы отклонил, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, между ООО «Клиника НМТ» и Министерства труда и социального развития Новосибирской области 10.03.2022 заключено Соглашение о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области грантов в форме субсидий №30-2022- 000098 (далее - соглашение). 

На исполнение принятых обязательств ответчику министерством перечислен грант в полном объеме в размере 23 321 505 рублей 31 копейка и 27 587 рублей 64 копейки, что подтверждено платежными поручениями от 16.06.2022 № 2353, от 05.12.2022 № 14436. Источник гранта - средства областного бюджета Новосибирской области. 

Письмом от 18.07.2023, поступившим в министерство 26.07.2023, ответчик уведомляет министерство о невозможности оказания медико-социальных услуг лицам в возрасте 65 лет и старше в рамках соглашения в связи с ограничением доступа сотрудников ответчика в нежилые помещения здания по адресу: 

<

...> (адрес ответчика, по которому им осуществляется медицинская деятельность). 

В связи с невозможностью ответчика надлежащего исполнения обязательств по оказанию медико-социальных услуг лицам в возрасте 65 лет и старше министерством 26.07.2023 принято решение о расторжении соглашения в одностороннем порядке со дня его получения ответчиком. 

Решение о расторжении соглашения в одностороннем порядке вручено руководителю ответчика 01.09.2023. 

В целях проверки предоставленной ответчиком информации об исполнении соглашения министерство обратилось в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Новосибирской области (далее - ФОМС) и в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Новосибирской области (далее - Росздравнадзор) с просьбой представить сведения об оказании ответчиком медико-социальных услуг лицам в возрасте 65 лет и старше в рамках соглашения. 

Письмами ФОМС от 29.08.2023 №3401-10, 18.09.2023 №3681-10, от 26.09.2023 №3772-10 сообщено, что на протяжении 2023 года ответчиком представлялись некорректные сведения об объеме оказанных медико-социальных услуг. 

Письмом Росздравнадзора от 15.09.2023 №01-06-135/23 сообщено, что в отношении ответчика проводятся контрольно-надзорные мероприятия в части нарушения законодательства о лицензировании и здравоохранении. 

Министерством приняты меры по возврату ответчиком денежных средств гранта в форме субсидии в размере неисполненных обязательств посредством вручения требования о его возврате не позднее 15.09.2023 (письмо министерства от 01.09.2023 № 9764-04-02-14/40 «О возврате денежных средств», которое 01.09.2023 лично получено руководителем ответчика). 

На дату подачи искового заявления денежные средства гранта в форме субсидии в размере неисполненных обязательств ответчиком министерству не возвращены. 

На основании вышеизложенного, истец обратился в суд с настоящим иск.

Принимая обжалуемое решение, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям. 

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Однако требование о безвозвратности субсидии не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

При этом нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ).

Следовательно, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий, в частности, юридическим лицам.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, пунктом 6.4. соглашения предусмотрено, что в случае нарушения ответчиком порядка, целей и условий предоставления гранта, установленных правилами предоставления гранта и соглашением, а также не достижения ответчиком установленных соглашением результатов предоставления гранта или иных показателей, установленных соглашением, министерству предоставлено право на расторжение соглашения в одностороннем порядке. 

В соответствии с пунктом 22 Порядка предоставления из бюджета Новосибирской области гранта в форме субсидии частным медицинским организациям - победителям конкурсного отбора для участия в пилотном проекте по вовлечению частных медицинских организаций в оказание медико-социальных услуг лицам в возрасте 65 лет и старше, являющимся гражданами Российской Федерации, в том числе проживающим в сельской местности, в 2020 - 2024 годах, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 16.03.2020 № 56-п, по итогам конкурсного отбора частных медицинских организаций для оказания медико-социальных услуг при реализации пилотного проекта по вовлечению частных медицинских организаций в оказание медико-социальных услуг лицам в возрасте 65 лет и старше, являющимся гражданами Российской Федерации, в том числе проживающим в сельской местности, между министерством труда и социального развития Новосибирской области и ООО «Клиника НМТ» заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 10.03.2022 № 30-2022-000098 (далее - соглашение).

Согласно разделу I, пункта 6.2 соглашения ответчик обязан в период с 01.05.2022 по 31.10.2023 (в редакции от 22.05.2022) оказать 79 гражданам медико-социальные услуги, ежемесячно представлять в министерство отчеты о расходах и о достижении значений результата предоставления гранта (пункт 4.3.8. соглашения). 

В соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 16.03.2020 № 56-п «О реализации на территории Новосибирской области пилотного проекта по вовлечению частных медицинских организаций в оказание медико-социальных услуг лицам в возрасте 65 лет и старше, являющимся гражданами Российской Федерации, в том числе проживающим в сельской местности» размер норматива финансовых затрат на оказание одному гражданину в возрасте 65 лет и старше медико-социального патронажа рассчитывается исходя из ежемесячного норматива финансовых затрат на один случай оказания медико-социального патронажа в размере 14386,4 рубля, умноженного на коэффициент дифференциации 1,14, соответственно стоимость медико-социального патронажа составляет 143 86,4* 1,14=16400,50 руб. 

Согласно представленному Министерством расчету, рассчитанная сумма к возврату составляет 2 535 021,42 руб.

Как следует из материалов дела, письмом от 18.07.2023, поступившим в министерство 26.07.2023, ответчик уведомляет министерство о невозможности оказания медико-социальных услуг лицам в возрасте 65 лет и старше в рамках соглашения в связи с ограничением доступа сотрудников ответчика в нежилые помещения здания по адресу: 

<

...>.

В связи с невозможностью ответчика надлежащего исполнения обязательств по оказанию медико-социальных услуг лицам в возрасте 65 лет и старше министерством 26.07.2023 принято решение о расторжении соглашения в одностороннем порядке со дня его получения ответчиком. Решение о расторжении соглашения в одностороннем порядке вручено руководителю ответчика 01.09.2023.

При данных обстоятельствах, суд, руководствуясь положениями статей 28, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядка предоставления из бюджета Новосибирской области гранта в форме субсидии частным медицинским организациям - победителям конкурсного отбора для участия в пилотном проекте по вовлечению частных медицинских организаций в оказание медико-социальных услуг лицам в возрасте 65 лет и старше, являющимся гражданами Российской Федерации, в том числе проживающим в сельской местности, в 2020 - 2024 годах, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 16.03.2020 № 56-п, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из средств областного бюджета, во взаимосвязи с представленными в материалы дела доказательствами, дав оценку соразмерности заявленных ко взысканию сумм и возможных финансовых последствий для каждой из сторон, учитывая размер неисполненных обязательств, пришел к верному выводу о необходимости возврата гранта в заявленном размере 2 535 021,42 рублей

В целом доводы, изложенные в жалобе, были рассмотрены судом первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции, а также иное толкование фактических обстоятельств и условий соглашения не свидетельствует о неправильном применении судом первой инстанции норм права.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у апелляционного суда не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л :

решение от 10.01.2024 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-31062/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Клиника НМТ» - без удовлетворения.

   Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

   Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

   Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

 

 

Председательствующий  

 

ФИО1

 

Судьи

 

ФИО2

 

                                                                                                              ФИО3