ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-5520/2021

г. Вологда

17 марта 2022 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2022 года.

В полном объеме постановление изготовлено 17 марта 2022 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Рогатенко Л.Н., судей Журавлева А.В. и                    Холминова А.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

при участии от ответчика ФИО2 по доверенности от19.05.2021 № 6-2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельский клинический противотуберкулезный диспансер» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 15 ноября 2021 года по делу № А05-5520/2021,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «РВК-Архангельск»                         (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 163069, 

<

...> (офис) 1122; далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Архангельский клинический противотуберкулезный диспансер» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 163002, 

<

...>; далее – Учреждение) о взыскании 555 423 руб. 54 коп., в том числе 450 015 руб. 96 коп. платы за июль 2019 года за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ с превышением более чем в 20 раз установленных максимальных допустимых значений показателей и концентраций и 105 407 руб. 58 коп. законной неустойки за период  с 11.09.2019 по 11.05.2021 с последующим ее начислением по день фактической уплаты долга.

Определением суда от 26.05.2021 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 19.07.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Решением суда от 15 ноября 2021 года исковые требования удовлетворены в полном объеме. Кроме того, с Учреждения в пользу Общества взыскано 14 108 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. Обществу из федерального бюджета возвращено 50 коп. государственной пошлины.

Учреждение с решением суда не согласилось, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что отбор проб сточных вод из контрольного колодца взят единожды 17.07.2019, повторно отбор проб не проводился, счетчиков на водоотведение в здании не установлено, в связи с чем суд неверно оценил представленные истцом расчеты, а также не уточнил, как истец установил продолжительность залпового сброса. Отмечает, что оплата ответчиком спорного счета повлечет нецелевое использование денежных средств, поскольку договор сторонами расторгнут, а счет выставлен вне рамок данного договора.

Представитель Учреждения в судебном заседании апелляционной инстанции доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило, в связи с этим апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу ее доводы отклонило.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Учреждения, арбитражный апелляционный суд находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается в материалах дела, 19.02.2019 истцом (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и ответчиком (абонент) заключен договор № 2-52.3 холодного водоснабжения и водоотведения (далее – договор), по условиям которого организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду, а абонент обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду и (или) холодную (техническую) воду установленного качества в объеме, определенном договором. Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечить их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать  режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения. 

Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана осуществлять производственный контроль качества питьевой воды и контроль состава и свойств сточных вод; осуществлять контроль за соблюдением абонентом режима водоотведения и нормативов допустимых сбросов абонентов, нормативов по объему сточных води нормативов водоотведения по составу сточных вод, а также требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения  (подпункты «в» и «с» пункта 12 договора).

В силу пунктов 28 и 29 договора контроль состава и свойств сточных вод в отношении абонента осуществляется в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод. Сведения об узлах учета и приборах учета воды, сточных вод и местах отбора проб воды, сточных вод указываются в форме согласно приложению 4 и схеме разграничения эксплуатационной ответственности сторон по сетям водопровода и хозяйственно-бытовой канализации, приведенной в приложении 11 к договору.

Согласно приложениям к договору отпуск воды и прием сточных вод осуществляется на объекты абонента по адресу: пр. Новгородский, д. 28, и                      ул. Шабалина, д. 28, корп. 1, в г. Архангельске. В приложении 11 к договору сторонами определено место отбора сточных вод по объекту:                             пр. Новгородский, д. 28, - контрольный колодец № 1, место расположения которого обозначено на схеме. 

В соответствии с пунктами 68-70 договора данный договор вступает в силу с момента подписания и распространяет свое действие на отношения, возникшие с 01.01.2019. Договор заключен по 31.12.2019 и предусматривает пролонгацию своего действия.

Истцом 17.07.2019 проведен отбор проб сточных вод из контрольного колодца № 1. 

По результатам отбора проб составлен акт отбора от 17.07.2019                 № 169-ПДК/19, согласно которому из контрольного колодца отобраны две пробы. Одна - объемом 1,5 л  для проверки сточных вод по контролируемым показателям: взвешенные вещества, фосфат-ион, аммоний-ион, pH; вторая - объемом 1,0 л для проверки сточных вод по показателям: БПК5, ХПК, АПАВ.

Отбор проб произведен в присутствии представителя абонента (ФИО3), акт отбора проб передан на руки представителю абонента.     

Истец направил отобранную им пробу на исследование в  испытательный центр контроля качества воды муниципального унитарного предприятия «Водоочистка», по результатам которого составлен протокол испытаний от 22.07.2019 № 2.362.

На основании указанного протокола испытаний истец определил показатель содержащихся в пробах веществ и, придя к выводу о том, что в пробах содержание веществ по показателю СПАВ превышает нормативные значения, выставил Учреждению 31.07.2019 счет № РВ-ПДК503 на сумму      450 015 руб. 96 коп. для внесения платы  за сверхнормативный сброс в централизованные системы водоотведения в связи с залповым сбросом, превышением содержания вещества по показателю СПАВ в 20 раз по сравнению с нормативно установленным.

Оставление Учреждением названного счета без оплаты послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения в исковой период регулировались Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила     № 644), Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (далее - Правила     № 167), постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1995   № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» (далее - Постановление № 1310), нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, принятыми во исполнение Постановления № 1310, в частности Порядком взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в централизованные системы водоотведения на территории Архангельской области, утвержденным постановлением администрации Архангельской области от 09.07.2007 № 132-па (далее – Порядок № 132-па), и  постановлением мэра г. Архангельска от 19.02.2010 № 87 «Об утверждении нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, сбрасываемых абонентами в системы городской канализации на территории муниципального образования «Город Архангельск» (далее - Постановление № 87).

В силу части 10 статьи 7 Закона № 416-ФЗ в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения (ЦСВ), содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «и» пункта 35 Правил № 644 абонент обязан соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.

В силу пункта 111 Правил № 644 абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные названными Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (в том числе ее отдельных объектов).

Пунктом 113 Правил № 644 предусмотрено, что сточные воды, принимаемые (отводимые) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать следующим требованиям: а) запрещается производить сброс в централизованные системы водоотведения веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения, по перечню согласно приложению 4; б) значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, по перечню согласно приложению 5.

Также в спорный период сохраняли свое действие пункты 9, 61, 62, 64, 65, 67 и 69 - 71 Правил № 167.

В соответствии с пунктом 61 Правил № 167 нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий: соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами; обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации; техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ.

Согласно пункту 70 Правил № 167 расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как предусмотрено пунктом 1 Постановления № 1310, действовавшего в спорный период, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Таким образом, в спорный период одновременно действовали и подлежали применению два вида требований (нормативов) к составу и свойствам сточных вод абонентов: нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, устанавливаемые в соответствии с Правилами № 167, и требования к составу и свойствам сточных вод абонентов, предусмотренные приложением 5 к Правилам № 644.

Указанные требования к составу и свойствам сточных вод абонентов имеют различную правовую природу и целевую направленность: нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод направлены на предотвращение негативного воздействия на окружающую среду (водные объекты), а требования к составу и свойствам сточных вод абонентов, предусмотренные приложением 5 к Правилам № 644, - на предотвращение негативного воздействия на ЦСВ. Экономическое стимулирование абонентов к соблюдению указанных требований (нормативов) обеспечивается взиманием организациями водопроводно-канализационного хозяйства двух самостоятельных видов платы: платы за превышение нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, порядок исчисления и взимания которой в соответствии с Правилами        № 167 и Постановлением № 1310 определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; платы за негативное воздействие на работу ЦСВ, порядок расчета и взимания которой устанавливается Правилами № 644.

Общество взыскивает с ответчика плату за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ с превышением более чем в 20 раз установленных максимальных допустимых значений показателей и концентраций, порядок исчисления и взимания которой в соответствии с Правилами № 167 и Постановлением № 1310 определяется нормативными правовыми актами Архангельской области: Порядком № 132-па и Постановлением № 87.

В соответствии с пунктом 17 Порядка № 132-па залповым сбросом считается сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод с превышением более чем в 20 раз установленных максимальных допустимых значений показателей и концентраций.

Постановлением № 87 утверждены нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, сбрасываемых абонентами в системы городской канализации на территории муниципального образования «Город Архангельск». Согласно пункту 5 нормативов, утвержденных Постановлением № 87, нормативная допустимая концентрация СПАВ составляет 0,04 мг/л.

При установлении факта залпового сброса загрязняющих веществ плата определяется по формуле: Псвн. залп. = Qфак x 10 x Т x Nзалп., где: 

Т - тариф на услуги водоотведения 1 куб. м сточных вод, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб.); Qфак - фактический объем сточных вод за время продолжительности залпового сброса (куб. м); Nзалп. - количество ингредиентов загрязняющих веществ залпового сброса.

Из материалов дела следует, что расчет платы за негативное воздействие за июль 2019 года, который лег в основу исковых требований, произведен с применением норматива СПАВ - 0,04 мг/л при фактическом показателе –          1,38 мг/л, зафиксированном в акте от 17.07.2019 № 169-ПДК/19 и протоколе испытаний.

Таким образом, материалами дела подтверждается и ответчиком не опровергнут факт превышения установленных максимальных допустимых значений показателей и концентраций СПАВ в 34,50 раза.

Пунктом 16 договора предусмотрено, что для учета объемов поданной абоненту холодной воды и объема принятых сточных вод стороны используют приборы учета, если иное не предусмотрено Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод.

Пунктом 8 договора стороны определили расчетный период равным одному календарному месяцу.

Соответственно, истец обоснованно рассчитал фактический объем сточных вод, содержащих недопустимую концентрацию загрязняющих веществ, равным объему потребленной за расчетный период воды.

Ссылка ответчика в апелляционной инстанции на то, что  плата за залповый сброс должна быть рассчитана с учетом показателей объема водоотведения из сетей ответчика за один день июля 2019 года, является ошибочной, поскольку данный вывод не соответствует содержанию пункта 17 Порядка № 132-па.

Кроме того, Учреждение не представило суду доказательств  того, что залповый сброс загрязняющих веществ имел место только один день.

При таких обстоятельствах суд пришел к верному выводу об обоснованности заявленной истцом к взысканию суммы, контррасчет данной суммы ответчику суду не предъявил.

Довод ответчика о том, что оплата им спорного счета повлечет нецелевое использование денежных средств, поскольку договор сторонами расторгнут, а счет выставлен вне рамок данного договора, был предметом исследования и оценки суда первой инстанции. Он правомерно судом отклонен с приведением соответствующих мотивов в судебном акте.

Иная оценка данному доводу у суда апелляционной инстанции отсутствует.

Ввиду изложенного оснований для отказа истцу в иске о взыскании 450 015 руб. 96 коп. платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ с превышением более чем в 20 раз установленных максимальных допустимых значений показателей и концентраций за июль       2019 года у суда первой инстанции не имелось.

Требование Общества о взыскании с Учреждения 105 407 руб. 58 коп. законной неустойки за период  с 11.09.2019 по 11.05.2021 с последующим ее начислением по день фактического погашения долга разрешено судом в соответствии с положениями статей 330, 332 ГК РФ, пункта 30 Правил № 644, разъяснениями, изложенными в пункте 65 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7  «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств».

Разногласий арифметического характера у сторон не имеется.

Каких-либо доводов о несогласии с решением суда в этой части подателем жалобы не приведено.

Таким образом, поскольку доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, а нормы материального и процессуального права применены судом правильно, то оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее подателя.

Государственная пошлина в сумме 3 000 руб., уплаченная ответчиком за рассмотрение апелляционной жалобы по ошибочным реквизитам по платежному поручению от 09.12.2021 № 560321, подлежит возврату ее плательщику из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 15 ноября                 2021 года по делу № А05-5520/2021 оставить без изменения,                         апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельский клинический противотуберкулезный диспансер» – без удовлетворения. 

Возвратить государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Архангельский клинический противотуберкулезный диспансер» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 163002, 

<

...>) из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, ошибочно уплаченной по платежному поручению от 09.12.2021 № 560321 за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий                   Л.Н. Рогатенко 

 

Судьи                   А.В. Журавлев

                                                                                                              А.А. Холминов