АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-9743/2018

г. Ставрополь

10 декабря 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2018 года

     Решение изготовлено в полном объеме 10 декабря 2018 года

 

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуальных предпринимателей ФИО2, г. Ставрополь, ОГРНИП 313265117200296, ФИО3, г. Ставрополь, ОГРНИП 304263514600187, к администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, обществу с ограниченной ответственностью «Ставюгсервис», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>,

о признании недействительным договора аренды от 28.05.2015 № 4880 земельного участка с кадастровым номером 26:12:011707:5733, под детское дошкольное учреждение, заключенный между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и обществом с ограниченной ответственностью «Ставюгсервис»,

при участии:

от истцов – представитель, извещенный надлежащим образом, не явился,

от ответчиков: от администрации г. Ставрополя – ФИО4, доверенность от 24.01.2018 № 01/1-10-9, от КУМИ г. Ставрополя – ФИО5, доверенность от 04.06.2018 № 30, от ООО «Ставюгсервис» – представитель не явился,

от третьего лица – представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальные предприниматели ФИО2, ФИО3 обратились в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации города Ставрополя (далее – администрация), комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее – комитет, КУМИ г. Ставрополя), обществу с ограниченной ответственностью «Ставюгсервис» (далее – общество) о признании недействительным договора аренды от 28.05.2015 № 4880 земельного участка с кадастровым номером 26:12:011707:5733, под детское дошкольное учреждение, заключенный между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и обществом с ограниченной ответственностью «Ставюгсервис».

Определением суда от 18.09.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – Управление Росреестра по СК).

В судебном заседании 28.11.2018 представители администрации, КУМИ г. Ставрополя дали устные пояснения, комитет представил запрашиваемые судом письменные дополнительные доказательства, а именно постановление администрации г. Ставрополя от 04.07.2014 № 2309 и Положение о порядке информирования населения,  которые приобщены к материалам дела.

Представитель администрации поддержал доводы комитета, полагает, что процедура предоставления земельного участка не была нарушена.

Истцы, ООО «Ставюгсервис», Управление Росреестра по СК, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в их отсутствие суду не представили.  Более того, 15.10.2018 индивидуальный предприниматель ФИО2 участвовала в судебном заседании от индивидуального предпринимателя ФИО3 по доверенности от 01.12.2017 № 1-18.

В связи с предоставлением новых доказательств и необходимостью ознакомления с ними, а также в связи с тем, что в определении суда от 18.10.2018 была допущена опечатка во времени судебного заседания (11 час. 30 мин. вместо 10 час. 00 мин.), что могло повлечь процессуальное нарушение, суд объявил в судебном заседании перерыв до 04.12.2018 до 14 часов 05 минут. Представители администрации, комитета уведомлены о дате перерыва, о чем расписались в протоколе судебного заседания. Дополнительно информация о перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии тех же представителей администрации и комитета. Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в их отсутствие суду не представили. 

В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей истцов, ООО «Ставюгсервис», Управление Росреестра по СК по имеющимся в деле письменным доказательствам.

Исковые требования мотивированы тем, что в газете «Вечерний Ставрополь» (выпуск от 06.02.2015 № 20) опубликована информация о возможном предоставлении в аренду земельного участка площадью 1 597 кв.м. под детское дошкольное учреждение, местоположение: 

<

...>. 24 февраля 2015 года истцами в адрес администрации были направлены два заявления о предоставлении в аренду указанного земельного участка, по результатам рассмотрения которых заявителям было отказано, о чем было сообщено в уведомлениях комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 25.03.2015 № 783-06/7-16/3-1743 и № 786-06/7-16/3 (на экземпляре заинтересованных лиц указан исх. № 786-06/7-16/3-1744), а 28.05.2015 между комитетом и ООО «Ставюгсервис» заключен договор аренды № 4880 указанного выше земельного участка.

Не согласившись с отказами от 25.03.2015 № 783-06/7-16/3-1743 и № 786-06/7-16/3-1744, истцы обжаловали его в судебном порядке.  Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 10.03.2016 по делу № А63-7962/2015, оставленным в силе судами апелляционной и кассационной инстанций, индивидуальным предпринимателям отказано в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными отказов и бездействия по организации и проведению торгов на право заключения договоров аренды, в том числе спорного земельного участка. Также суд первой инстанции указал, что в рамках требования, предъявленного в порядке главы 24 АПК РФ, гражданско-правовая сделка не может быть оспорена.

В рамках настоящего дела истцы считают, что при наличии двух конкурирующих заявок (от индивидуальных предпринимателей ФИО2 и ФИО3) в отношении одного и того же земельного участка право заключения договора аренды в отношении него должно выставляться на торги, чего органом местного самоуправления сделано не было, что нарушает права истцов и неопределенного круга лиц, заинтересованных в получении права заключения договора аренды на указанный земельный участок.

Участвовавшая в судебном заседании 15.10.2018 индивидуальный предприниматель ФИО2, также представляющая интересы индивидуального предпринимателя ФИО3, просила удовлетворить исковые требования и признать недействительным договор аренды от 28.05.2015 № 4880 земельного участка с кадастровым номером 26:12:011707:5733, с разрешенным использованием - под детское дошкольное учреждение, заключенный между КУМИ г. Ставрополя и ООО «Ставюгсервис».

Представитель администрация г. Ставрополя в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в ранее представленном отзыве на иск, полагает, что спорный договор аренды был заключен в соответствии с положениями действовавшего на тот момент земельного законодательства, на основании постановлений администрации от 27.02.2015 № 290 «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании ООО «Ставюгсервис» места размещения детского дошкольного учреждения по ул. Доваторцев в квартале 329», от 28.05.2015 № 1033 «О предоставлении ООО «Ставюгсервис» в аренду земельного участка под детское дошкольное учреждение по ул. Доваторцев в квартале 329». Извещение о возможном предоставлении в аренду указанного земельного участка было опубликовано в газете «Вечерний Ставрополь» от 06.02.2015 № 20. Отметил, что срок действия спорного договора аренды истек на момент обращения с иском в суд (27.05.2018). Кроме того полагает, что истцами пропущен срок исковой давности, поскольку договор заключен 28.05.2015, а индивидуальные предприниматели обратились в суд с иском 01.06.2018.

Просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель комитета в судебном заседании поддержал позицию администрации, пояснил, что в соответствии с постановлением администрации г. Ставрополя от 04.07.2014 № 2309, действовавшим на период публикации сообщения и утвердившем Положение о порядке информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, для целей, не связанных со строительством, об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд и установлении публичных сервитутов, органы местного самоуправления городских или сельских поселений до принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства должны были проинформировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка. Граждане должны были изложить свое мнение по вопросам, связанным с предоставлением земельных участков в заявлении на имя главы администрации соответствующего района г. Ставрополя в течение пятнадцати дней со дня опубликования информационного сообщения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства или для целей, не связанных со строительством.

Считая доводы истцов не подлежащими удовлетворению, настаивал на отказе в удовлетворении исковых требований.

ООО «Ставюгсервис», Управление Росреестра по СК мотивированные отзывы на исковое заявление суду не представили.

Выслушав пояснения представителей администрации и комитета, изучив материалы дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами настоящего дела и ообстоятельствами решения Арбитражного суда Ставропольского края о от 10.03.2016 по делу № А63-7962/2015, вступившего в законную силу и имеющего в силу статьи 69  АПК РФ преюдициальное значение для рассмотрения данного дела, установлено, что постановлением администрации от 27.02.2015 № 290 ООО «Ставюгсервис» утвержден акт выбора земельного участка и согласовано место размещения детского дошкольного учреждения на земельном участке площадью 1 597 кв.м по ул. Доваторцев в квартале 329. 

Земельный участок площадью 1 597 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...> поставлен на государственный кадастровый учет 07.04.2015 с присвоением кадастрового номера 26:12:011707:5733, с видом разрешенного использования -под детское дошкольное учреждение. 

На основании постановления администрации от 28.05.2015 № 1033 между КУМИ г. Ставрополя и ООО «Ставюгсервис» заключен договор аренды от 28.05.2015 № 4880 земельного участка с кадастровым номером 26:12:011707:5733 под детское дошкольное учреждение сроком на 3 года с 28.05.2015 по 27.05.2018. 

Данный договор зарегистрирован в ЕГРН 24.07.2015 (номер регистрации 26-26/001-26/001/203/2015-3662), что подтверждается штампом регистрирующего органа на договоре и выпиской из ЕГРН от 17.07.2018 № 26-0-1-54/4006/2018-15503.

26 февраля 2015 года индивидуальные предприниматели ФИО2 и ФИО3 обратились в администрацию с заявлениями от 24.02.2015 о предоставлении им на праве аренды земельных участков площадью 1 597 кв.м под детское дошкольное учреждение, местоположение: 

<

...> и площадью 4 738 кв.м под гостевую стоянку без права капитального строительства местоположение:  

<

...> в районе нежилого здания № 30.

Уведомлениями от 25.03.2015 № 783-06/7-16/3-1743 и № 786-06/7-16/3-1744 индивидуальным предпринимателям ФИО2 и ФИО3 отказано в предоставлении земельных участков площадью 1597 кв.м и площадью 4738 кв.м со ссылкой на пропуск пятнадцатидневного срока, предусмотренного Положением о порядке информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительств и для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 04.07.2014 № 2309, а также отсутствием документов, подтверждающих наличие принадлежащего на праве собственности или ином вещном праве здания, строения, сооружения, необходимых для предоставления земельных участков без проведения торгов для организации гостевых автостоянок.

Не согласившись с отказами и ссылаясь на необходимость проведения торгов на приобретение права на заключение договоров аренды названных земельных участков, индивидуальные предприниматели ФИО2 и ФИО3 обратились в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации г. Ставрополя, КУМИ г. Ставрополя, комитету градостроительства администрации г. Ставрополя о признании незаконными названных отказов и признании незаконным бездействия по организации и проведению торгов (аукциона) на право заключения договоров аренды земельных участков, в том числе площадью 1 597 кв.м под детское дошкольное учреждение (местоположение: 

<

...>).

Решением от 10.03.2016 по делу № А63-7962/2015, оставленным в силе судами апелляционной и кассационной инстанций, суд первой инстанции отказал индивидуальным предпринимателям в удовлетворении заявленных требований, указав, что в рамках требования, предъявленного в порядке главы 24 АПК РФ, гражданско-правовая сделка не может быть оспорена.

Полагая, что договор аренды земельного участка от 28.05.2015 № 4880 не соответствует закону, заключен с нарушением публичного порядка предоставления участка, а потому является недействительной сделкой, нарушает права и законные интересы истцов, индивидуальные предприниматели ФИО2 и ФИО3 обратились в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

На основании части 1 статьи 4 АПК РФ, статей 4, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом. 

Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее материально-правовой интерес в признании сделки ничтожной, в чью правовую сферу эта сделка вносит неопределенность и может повлиять на его правовое положение. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой. 

По общему правилу лицо, не участвующее в договоре, заявляющее иск о признании договора недействительным, должно доказать наличие своего материально-правового интереса в удовлетворении иска, указав, какие его права или охраняемые законом интересы нарушены или оспариваются лицами, к которым предъявлен иск, а также каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты. 

Обязанность подтвердить наличие такого интереса в силу статьи 65 АПК РФ возложена на истца. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со статьей 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

Согласно пункту 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. 

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. 

В пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки. 

В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции - до 01.03.2015) (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу пункта 5 указанной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

Статьей 31 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельных участков с предварительным согласованием места размещения.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Орган местного самоуправления информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд.

Таким образом, действовавшим на момент возникновения правоотношений по предоставлению обществу земельного участка законодательством предусмотрена процедура предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объектов, в том числе процедура утверждения акта выбора и предварительного согласования места размещения объекта, соблюдение которой является обязательной при принятии решения о предоставлении земельного участка.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков.

При этом из смысла указанных норм следует, что до принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков.

Постановлением администрации города Ставрополя от 04.07.2014 № 2309 утверждено Положение о порядке информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства и для целей, не связанных со строительством, об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд и установлении публичных сервитутов (далее – Положение).

В соответствии с Положением администрация г. Ставрополя информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства или для целей, не связанных со строительством.

Информирование населения осуществляется в целях получения мнения населения для принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, обеспечения эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур принятия данных решений (пункт 2 Положения).

Официальным источником опубликования информации о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства и для целей, не связанных со строительством, об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд и установлении публичных сервитутов является газета «Вечерний Ставрополь» (пункт 6 Положения).

Граждане излагают свое мнение по вопросам, связанным с предоставлением земельных участков в заявлении на имя главы администрации соответствующего района города Ставрополя. Заявление может быть подано в администрацию соответствующего района города Ставрополя в течение пятнадцати дней со дня опубликования информационного сообщения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства или для целей, не связанных со строительством (пункт 7 Положения).

Таким образом, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 ЗК РФ стадий и условий выбора земельного участка под строительство, акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.

По смыслу положений пункта 3 статьи 31 ЗК РФ об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

При этом ЗК РФ не ограничивал существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов. 

Однако порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, ЗК РФ не был урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 ЗК РФ, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. 

Поэтому в вышеуказанной ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 ЗК РФ. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу. 

Таким образом, при наличии нескольких заявок право на заключение договора аренды на земельный участок выставляется на торги.

Как установлено материалами дела, информация о возможном предоставлении  спорного земельного участка была опубликована в газете «Вечерний Ставрополь» от 06.02.2016 № 20.

При этом индивидуальные предприниматели обратились в администрацию с заявлениями о предоставлении земельного участка для строительства 26.02.2015, то есть с пропуском пятнадцатидневного срока со дня опубликования информационного сообщения (06.02.2015) о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства, предусмотренного  пунктом 7 Положения.

В связи с пропуском установленного срока для обращения в администрацию по вопросам, связанным с предоставлением в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:12:011707:5733, индивидуальные предприниматели правомерно были не признаны орагном местного самоуправления лицами, заинтересованными в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Условия предоставления земельных участков для государственных или муниципальных нужд должны предусматривать возмещение всех убытков, связанных с изъятием таких земельных участков у землепользователей, землевладельцев, расторжением или прекращением договоров аренды таких земельных участков. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 01.03.2015 принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указанно в этом решении.

Постановлением администрации города Ставрополя от 27.02.2015 № 290 ООО «Ставюгсервис» утвержден акт выбора земельного участка от 30.01.2015 № 3, согласовано место размещения детского дошкольного учреждения на земельном участке, площадью 1 597 кв.м, по ул. Доваторцев, в квартале 329, согласно схеме расположения земельного участка, утвержденной 17.10.2014.            

Срок действия утвержденного акта выбора и согласования места размещения детского дошкольного учреждения устанавливался на 3 года.

Постановлением от 28.05.2015 № 1033 земельный участок с кадастровым номером 26:12:011707:5733 предоставлен обществу в аренду на 3 года, на его основании между КУМИ г. Ставрополя и ООО «Ставюгсервис» заключен спорный договор аренды земельного участка от 28.05.2015 № 4880 сроком действия с 28.05.2015 по 27.05.2018.

С учетом норм земельного законодательства, регулирующих правоотношения в переходный период, администрация г. Ставрополя имела правовые основания для принятия решения о предоставлении в аренду ООО «Ставюгсервис» испрашиваемого земельного участка для целей строительства без проведения торгов.

Таким образом, утверждение истцов о бездействии органа местного самоуправления в части проведения торгов при предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:12:011707:5733 в аренду ООО «Ставюгсервис», что нарушает права индивидуальных предпринимателей и неопределенного круга лиц, заинтересованных в получении права заключения договора аренды на указанный земельный участок, является не обоснованным.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело документы, суд приходит к выводу, что истцы не доказали, чем нарушены их права и законные интересы при заключении договора аренды земельного участка от 28.05.2015 № 4880, так как он заключен в соответствии с нормами действовавшего на тот момент законодательства и оснований для его признания незаконным у суда нет.

По смыслу пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 4 ГК РФ целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав (интересов) истца (заявителя). Недостижимость названной цели избранным истцом способом судебной защиты исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

Более того, спорный договор аренды от 28.05.2015 № 4880 прекратил свое действие в связи с истечением срока действия, 19.07.2018 запись о его регистрации в ЕГРН погашена, вид разрешенного использования изменен на «магазины» (выписка от 17.09.2018 № 99/2018/176702343, постановление администрации г. Ставрополя от 05.09.2018 № 1807), строительство объекта обществом не начиналось (акты обследования земельного участка от 08.05.2018, 11.07.2018). Также ООО «Ставюгсервис» отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:12:011707:5733.

Принимая во внимание изложенное, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Поскольку решение вынесено в пользу ответчиков, расходы по государственной пошлине относятся на истцов. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края  

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований индивидуальных предпринимателей ФИО2, г. Ставрополь, ОГРНИП 313265117200296, ФИО3, г. Ставрополь, ОГРНИП 304263514600187, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                                 С.Л. Жирнова