АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-4258/2020

г. Астрахань

26 октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена  26 октября 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи   Баскаковой И.Ю.

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Бурой О.А.

рассмотрел в судебном заседании дело по иску  Закрытого акционерного общества «Лиманская ПМК» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Государственному казенному учреждению Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным удержания неустойки по государственному контакту № 0325200006718000140-0152798-02 от 21.01.2019 года в сумме 2 241 640 руб. 04 коп., взыскании суммы 2 241 640 руб. 04 коп.

при участии:от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 08.04.2020 года, от ответчика: не явился

Истец обратился в арбитражный суд с иском к ответчику о признании незаконными удержания суммы штрафа, взыскании суммы, удержанной в виде штрафа в размере 2 241 640 руб. 04 коп. по контракту № 0325200006718000140-0152798-02 от 21.01.2019 года.

Ответчик в судебное разбирательство не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом согласно ст.123 АПК РФ.

Ответчиком предоставлялся в суд отзыв на иск.

В порядке ст.156 АПК РФ дело рассмотрено по существу в отсутствие ответчика.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования, просит суд удовлетворить требования в полном объеме.

        Исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, выслушав истца, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 21.01.2019г., по результатам электронной закупки, между ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области», (правопреемник ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор») (далее Заказчик) и ЗАО «Лиманская ПМК» (далее Подрядчик) и, заключен государственный контракт №0325200006718000140-0152798-02 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Астраханской области и искусственных сооружений на них, по перечням, приведенным в приложениях № 1а, № 1б, № 1в к контракту.

Приложениями №1а и 1б к Контракту указаны 15 наименований автомобильных дорог, протяженности  участков по ним.

В соответствии с п.4.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательство по выполнению работ по содержанию дорог, обеспечению безопасности дорожного движения, обеспечению круглосуточного, всесезонного и качественного выполнения необходимого перечня работ в соответствии с требованиями: действующей отраслевой нормативной документации, указанной в перечне нормативных документов, обязательных к руководству при содержании дорог (Приложение № 16 к контракту); технического задания по содержанию дорог (Приложение № 3 к контракту), а также контракта.

     Предписанием №322 от 12 августа 2019 г. Заказчик потребовал в срок до 14 часов 14.08.2019 г. устранить повреждения асфальтобетонного покрытия, произвести уборку различных предметов и мусора на всей протяженности , а произвести работы по скашиванию травы и кустарников на обочинах и откосах на автомобильных дорогах «Заречное-Проточное-Михайловка», «Подъезд к с.Яндыки» и «Буруны-Басы-Кизляр».

Из материалов дела следует, что ЗАО «Лиманская ПМК» своим письмом № 170 от 14.08.2019 г. сообщило Заказчику о проведенных работах на участках автодорог согласно предписанию № 322 от 12.08.2019 г.

       В соответствии с п.5.2 Контракта Заказчик имеет право выдавать требования (предписания) распоряжения об устранении недостатков в содержании дорог и искусственных дорожных сооружений, в том числе по предписаниям органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор в сфере безопасности дорожного движения.

        В соответствии с п.4.40 Контракта Подрядчик обязан выполнять в установленные сроки предписания (требования) и распоряжения Заказчика, выданные в письменном виде.

       Заказчик ссылается на то, что 14.08.2019   заказчик установил факт не исполнения предписания № 322 от 12.08.2019

Удержание ответчиком у истца суммы в размере 2 241 640 руб. 04 коп. в виде штрафа из цены государственного контракта в связи с невыполнением предписания, явилось основанием обращения истца с настоящим иском в суд.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации доводы сторон, обстоятельства по делу и доказательства, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 4.7 Контракта Подрядчик обязуется ежемесячно, не позднее 25 числа отчётного месяца, представлять Заказчику акты выполненных работ по форме КС-2, справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 и исполнительную документацию не менее 4 экземпляров. При нарушении срока сдачи работ или срока предоставления указанных актов - приемка оплата выполненных работ переносятся на следующий месяц. Объемы работ и сроки их выполнения не согласованные с Заказчиком, приемке и оплате не подлежат.

О выполнении работ по предписанию № 322 от 12.08.2019 Подрядчик известил Заказчика в своем письме от 14.08.2019 №  170.

Работы включены Подрядчиком в акты по форме КС-2 №6, 7м и 9, были приняты сторонами согласно подписанному без возражений от них указанным актам, представленным в дело.

В соответствии с п.п. 6.1, 6.2 Контракта Приемка выполненных работ по содержанию дорог производится в течение 7 дней с даты предоставления Заказчику актов выполненных работ по форме КС-2, комиссионно, Заказчиком и Подрядчиком (при необходимости Заказчик может пригласить в состав комиссии представителей органов, осуществляющих государственный надзор в сфере безопасности дорожного движения, органов местного самоуправления). При приемке учитывается своевременность и качество выполненных Подрядчиком работ, согласно Технического плана работ, выданных Подрядчику предписаний (требований) и распоряжений Заказчика, а также предписаний (постановлений, представлений), выданных органами (должностными лицами), осуществляющими государственный надзор в сфере безопасности дорожного движения. Подтверждение выполненных работ по содержанию дорог осуществляется на основании подписанных обеими сторонами документов, указанных в пункте 6.4 контракта.

В соответствии с п.6.7 Контракта Заказчик вправе отказаться от подписания акта приемки выполненных работ (КС-2) в случае выявления по результатам проведения экспертизы несоответствия результатов выполненных работ условиям контракта.

Как уже указано судом, акты формы КС-2 подписаны сторонами без возражений.

Заказчик направил Подрядчику требование от 16.08.2019 № 1042 об уплате штрафа в сумме 2 241 640,04 руб. в связи с неисполнением работ по предписанию № 322.

Уведомлением от 05.09.2019г. №1384 об удержании суммы неустоек (штрафов, пеней) из цены Контракта, в связи с нарушением сроков выполнения работ Заказчик поставил Подрядчика в известность о принятом решении, об удержании из оплаты выполненных работ суммы штрафа за неисполнение указанного предписания в сумме 2 241 640 рублей. 

В соответствии с 9.2.1 Контракта за не исполнение или ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, Заказчик требует уплаты штрафа. Размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы в размере 614 683,16 руб. определяемой в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017г. № 1042.

В соответствии с п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2017г. № 1042 «За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 8 настоящих Правил)».

В данном случае правовое значение имеет сам факт ненадлежащего исполнения подрядчиком условий контракта как основания для применения к нему меры ответственности в виде взыскания штрафа, установленного контрактом и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042.

Из материалов дела следует, что 24.09.2019  Подрядчиком были сданы выполненные работы по Контракту на сумму 1 827 503,12 рублей, в состав которых включены работы по предписанию № 322, но сумма удержана Заказчиком в полном объеме на стоимость этих работ.

По отчетному периоду с 25.09.2019 по 15.10.2019 Подрядчиком были сданы выполненные работы по Контракту на сумму 662 503,85 рублей которые оплачены на сумму  248 366,93 руб., с учетом удержания оставшейся сумму штрафа 414 136,92 руб.

Сумма неоплаченная составляет  2 241 640,04 руб., являющейся удержанной суммой штрафа заказчиком по предписанию № 332 от 12 августа 2019 г.

Пунктом 1 статьи 748 ГК РФ предусмотрено право заказчика осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Указывая на неисполнение предписания № 332 от 12.08.2019 года, ответчик не представил доказательств ненадлежащего исполнения подрядчиком данного предписания.

В выданном истцу предписании № 322 не указаны конкретные выявленные недостатки автомобильных дорог, не конкретизирован участок выявленных недостатков, требующих выполнение предписанных работ, а именно – где необходимо устранить повреждения асфальтобетонного покрытия и каким размером, скашивания растительности и профилирование щебеночных и грунтовых покрытий проезжей части автомобильных дорог.  

В предписании также отсутствуют сведения о протяженности, координатах местоположения участков автодорог, на которых необходимо произвести скашивание растительности на обочинах и откосах. Отсутствие данных сведений не позволяет определить объемы затрат и самих работ.

При этом, как следует из представленных в дело документов, все Акты (формы КС-2) о приемке выполненных работ подписаны сторонами без замечаний, а также подписаны справки о стоимости выполненных работ (формы КС-3).

Пунктом 1 статьи 329 ГК РФ установлено, что исполнение обязательств может обеспечиваться, в том числе, неустойкой.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

Частью 8 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом.

Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в настоящем случае размер штрафа рассчитывается в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042.

Из положений частей 4, 6, 7, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 N 570 и признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1063", утвердившего правила определения размера неустойки следует, что законодательство о контрактной системе намеренно отделяет просрочку исполнения обязательства от иных нарушений поставщиком обязательств и устанавливает специальную ответственность за просрочку исполнения обществом обязательства.

Согласно положениям заключенного контракта, стороны определили просрочку исполнения обязательств поставщиком как исключение для начисления штрафа.

Доказательств ненадлежащего выполнения работ по предписанию № 322 от 12 августа 2019 г. в материалы дела не представлено.

С учетом отсутствия в предписании № 322 конкретизации по участкам дорог, на которых необходимо произвести скашивание растительности, представленный ответчиком Акт выездной комиссии от 14.08.2019 также без привязки к участкам, относящимся к перечню (Приложение № 1) к спорному контракту, с изображением одной фотографии неизвестного участка автодороги, не может быть принят как надлежащее доказательство неисполнения подрядчиком предписания № 322.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

          При изложенном, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удержания неустойки в виде штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Судом  не установлен  факт ненадлежащего исполнения обществом обязательств по контракту, что исключает наличие нарушенных прав заказчика и ответственность поставщика в виде штрафа, соответственно исковые требования ЗАО "Лиманская ПМК" подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным удержание неустойки по государственному контакту № 0325200006718000140-0152798-02 от 21.01.2019 года в сумме 2 241 640 руб. 04 коп.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Астраханской области "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Закрытого акционерного общества «Лиманская ПМК» сумму в размере 2 241 640 руб. 04 коп.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

И.Ю. Баскакова