АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000 Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38 сайт: http://belgorod.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А08-10026/2023

г. Белгород

31 мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2024 года Полный текст решения изготовлен 31 мая 2024 года 

Арбитражный суд Белгородской области  

в составе судьи Полухина Р. О. 

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио и видео  записи секретарём судебного заседания Сапенко В.Е.  

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ООО  "ЛИМКОРМ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к УМВД России по Белгородской  области, ОМВД России по Шебекинскому городскому округу, Заместителю начальника  отдела по вопросам миграции ОМВД РФ по Шебекинскому городскому округу  ФИО1  

о признании незаконными действия, о признании незаконным постановления от  21.09.2023  

при участии в судебном заседании:  

от истца: ФИО2 представитель по доверенности № 20/22 от 10.03.2022г.  от ответчика: ФИО3 представитель по доверенности, ФИО4,  доверенность в мат.дела  

УСТАНОВИЛ:

ООО «Лимкорм» обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к  УМВД России по Белгородской области, ОМВД России по Шебекинскому городскому  округу и заместителю начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по  Шебекинскому городскому округу ФИО1, в котором просит:  

- признать незаконным (недействительным) распоряжение Отдела Министерства  внутренних дел РФ по Шебекинскому городскому округу от 22 августа 2023 года № 97 «О  проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Лимкорм»;  

- признать незаконными (недействительными) действия по проведению проверки,  осуществленной на основании указанного в п. 1 Распоряжения, в том числе, признать  незаконным (недействительным) акт проверки органом государственного контроля  (надзора), органом муниципального контроля от 14 сентября 2023 года, составленный в  отношении ООО «Лимкорм».  

- признать незаконным и отменить постановление заместителя начальника отдела  по вопросам миграции ОМВД России по Шебекинскому городскому округу ФИО5 по делу об административном правонарушении от 21 сентября 2023 года, вынесенное  в отношении ООО «Лимкорм» по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ.  

- просит взыскать с ответчиков судебные расходы по оплате государственной  пошлины.  

В судебном заседании представитель истца поддерживает заявленные исковые  требования в полном объеме, что подтверждается итоговой позицией по делу от  28.05.2024г.  

В судебном заседании представитель ответчика, возражает против удовлетворения  заявленных требований, поддерживает, позицию, изложенную в отзыве.  

Как следует из материалов дела 11 июля 2023 года в адрес УМВД России по  Белгородской области юридическим лицом – ООО «Лимкорм» направлено уведомление о  прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на  выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином – гражданином ФИО6 Владимировичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.  

В соответствии с требованиями пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля  2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»  работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для  осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять  территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних  дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный  гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении  (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех  рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего  договора.  

В уведомлении юридического лица – ООО «Лимкорм» датой расторжения  трудового договора с гражданином Украины ФИО7 указано 30 июня 2023 года,  то есть, исходя из требований, установленных пунктом 8 статьи 13 Федерального закона   № 115-ФЗ, указанное юридическое лицо обязано было направить соответствующее  уведомление не позднее 05 июля 2023 года(включительно). Однако, направило данное  уведомление лишь 11 июля 2023 года, то есть с нарушением установленного законом  трехдневного срока.  

Административным органом в действиях (бездействии) юридического лица – ООО  «Лимкорм» усматривались признаки административного правонарушения,  предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ – «Неуведомление или нарушение  установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа  федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный  государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении  (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение  работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех  рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое  уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, -  

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч  до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч  рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо  административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста  суток».  

По общему правилу (часть 1 статьи 28.1 КоАП РФ), данное обстоятельство  являлось поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, то есть  основанием для составления протокола об административном правонарушении.  

Вместе с тем, в соответствии с частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об  административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных  требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля  (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами  1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено  только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с  контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в  рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и  оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5  настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.  

Осуществление проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей производится в соответствии с требованиями, установленными  Федеральным законом от 31 июля 2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре)  и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от 26  декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и  муниципального контроля».  

При этом, в соответствии с пунктом 11 части 5 статьи 2 Федерального закона   № 248-ФЗ, положения настоящего Федерального закона не применяются к организации и  осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.  

По общему правилу, исходя из требований, установленных постановлением  Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 № 336 «Об особенностях  организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального  контроля», в 2022 – 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора),  муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются  Федеральным законом № 248-ФЗ и Федеральным законом № 294-ФЗ, внеплановые  контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся  исключительно по основаниям, перечень которых установлен пунктом 3 ПП РФ № 336.  

Как было отмечено выше, положения Федерального закона № 248-ФЗ не  применяются к организации и осуществлению федерального государственного контроля  (надзора) в сфере миграции (пункт 11 части 5 статьи 2 Федерального закона № 248-ФЗ).  

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 1 Федерального закона №  294-ФЗ, особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида,  предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения,  уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения  внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться  другими федеральными законами при осуществлении федерального государственного  контроля (надзора) в сфере миграции.  

Таким образом, исполнение органами внутренних дел федерального  государственного контроля (надзора) в сфере миграции осуществляется в соответствии со  статьей 32 Федерального закона № 115-ФЗ.  

Аналогичная позиция указана в пункте 2 Разъяснений по вопросам организации  работы по выявлению и пресечению правонарушений в сфере миграции (Приложение к  указанию МВД России от 19 ноября 2022 № 1/13275 «Об организации работы по  выявлению и пресечению правонарушений в сфере миграции»), а именно:  «Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 не  применяется при осуществлении МВД России и его территориальными органами  государственного контроля в сфере миграции», также указанные доводы подтверждаются  судебной практикой (решение Санкт-Петербургского городского суда от 14 ноября 2023   № 12-1260/23).  

Учитывая изложенное, к УМВД России по Белгородской области и его  территориальным органам на районном уровне, в том числе ОМВД России по  

Шебекинскому городскому округу, неприменимы требования, установленные ПП РФ №  336, при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере  миграции.  

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 32 Федерального закона № 115-ФЗ,  основанием для проведения внеплановой проверки является выявление факта возможного  нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей)  стороной обязательных требований в результате проводимого органом государственного  надзора мониторинга соблюдения таких требований.  

Таким образом, распоряжение ОМВД России по Шебекинскому городскому округу  от 22 августа 2023 № 97 «О проведении внеплановой документарной проверки в  отношении ООО «Лимкорм», вынесенное в соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи  32 Федерального закона № 115-ФЗ, является обоснованным и не противоречащем  требованиям действующего законодательства, а проведенная проверка проведена  легитимно и полученные в ходе государственного контроля доказательства соответствуют  установленным требованиям.  

В соответствии с требованиям пункта 67 Приказа МВД России от 28 июня 2022 №  468 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел  Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля  (надзора) в сфере миграции» способом фиксации результата административной  процедуры явилось оформление акта внеплановой документарной проверки № 3 от 14  сентября 2023 года.  

Принимая во внимание возражение представителя УМВД России по Белгородской  области от 24 ноября 2023 года на исковое заявление ООО «Лимкорм», суд приходит к  выводу, что у ООО «Лимкорм» имелась возможность для соблюдения возложенных  обязательных требований законодательства, в том числе по исполнению требований,  установленных пунктом 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ, однако они  исполнены не были в установленный законом срок.  

Исходя из материалов дела, после оформления акта проверки был составлен  протокол об административном правонарушении БЛ № 0970 от 14 сентября 2023 года в  присутствии представителя ООО «Лимкорм», который был надлежащим образом  уведомлен о необходимости явки с соблюдением положений части 1 статьи 25.15 КоАП  РФ.  

В бланке протокола БЛ № 0970 представитель ООО «Лимкорм» 14.09.2023 при явке  в отдел по вопросам миграции ОМВД России по Шебекинскому городскому округу  указал в графе замечания на протокол «не имею», что удостоверено подписью  представителя юридического лица ФИО8 Из этого следует, что состав  вменяемого административного правонарушения был известен и сомнений не вызывал.  

Заявление о фальсификации доказательств не подлежащим удовлетворению, по  следующим основаниям: в копии протокола представленной заявителем, в которой не  указана статья КоАП вменяемая ООО «Лимкорм», допущена не более чем, техническая  ошибка. Содержание копии протокола представленной заявителем не отменяет событие и  состав административного правонарушения, совершенного юридическим лицом, а также  не изменяет суть и характер административного протокола, не искажает действительный  смысл правонарушения.  

Техническая ошибка, имеющаяся в протоколе, представленном заявителем, не  повлекла нарушения права на защиту лица, в отношении которого возбуждено  производство по делу, и не лишила его возможности объективно возражать и  представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.  

Кроме того, учитывая правовой подход изложенный в 20 постановления Пленума  Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах,  возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях» следует, что несмотря на обязательность указания  

в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями,  перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона  субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную  ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной  юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к  полномочиям суда.  

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет  установлено, что протокол об административном правонарушении содержит  неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе  переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной  ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав  правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в  случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или  несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение  лица, в отношении которого ведется производство по делу.  

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий  (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об  административном правонарушении.  

Должностным лицом правонарушение квалифицировано правильно. 

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного  частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ состоит в действии или бездействии. Так, ООО  «Лимкорм», являясь работодателем в соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального  закона № 115-ФЗ, в нарушение пункта 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ  «Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для  осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять  территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в  субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный  гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении  (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех  рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего  договора», не уведомило УМВД России по Белгородской области в установленный  законом срок о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным  гражданином.  

Согласно пункта 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель или  заказчик работ (услуг), привлекающий и использующий для осуществления трудовой  деятельности иностранного гражданина, обязан уведомлять территориальный орган  федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте  Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин  осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с  данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового  договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих  дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.  

Таким образом, в указанной части рассматриваемого административного  правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, признаки которого  зафиксированы протоколом об административном правонарушении БЛ № 0970 в  отношении юридического лица, субъектом административного правонарушении является  юридическое лицо, а именно – ООО «Лимкорм».  

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного  частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, состоит в вине юридического лица.  

Вина ООО «Лимкорм» подтверждается в том числе собранным по делу  доказательствами:  

- информацией УВМ УМВД России по Белгородской области (СЭД ИСОД МВД  России № 27/6679 от 10 августа 2023 года);  

- справкой из Журнала уведомлений, поступивших через ЕПГУ;  

- приказом (распоряжением) о прекращении (расторжении) трудового договора с  работником (увольнении) гражданином Украины ФИО7 № 168-к от 30 июня 2023  года;  

- протоколом об административном правонарушении БЛ № 0970 от 14 сентября  2023 года;  

- рапортом старшего инспектора ОВМ ОМВД России по Шебекинскому  городскому округу.  

Исследованные доказательства отвечают требованиям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ,  они являются относимыми и допустимыми, а их совокупность достаточной для  доказанности вины ООО «Лимкорм» во вмененном административном правонарушении.  

Оценив исследованные по делу доказательства в их совокупности, должностным  лицом сделан правильный вывод о том, что вина ООО «Лимкорм» в совершении  правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, доказана.  

Материалами дела об административном правонарушении в полном объеме  установлено, что ООО «Лимкорм» совершил административное правонарушение,  выразившееся в нарушении требований, установленных пунктом 8 статьи 13  Федерального закона № 115-ФЗ, как нарушение установленного порядка уведомления  территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного  на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о прекращении  (расторжении) трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным  гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения  (расторжения) договора.  

При назначении наказания необходимо учитывать характер совершенного  правонарушения.  

Должностным лицом объективно сделан вывод о неприменении положений статьи  2.9 КоАП РФ, с учетом обстоятельств совершения административного правонарушения и  общественной опасности совершенного административного правонарушения.  

В пояснении (исх. № 322 – ИП/ЛК от 08 сентября 2023 года) представитель ООО  «Лимкорм» ФИО2 сообщает о том, что правонарушение ООО «Лимкорм» совершено  впервые, также это доказывает Единый сервис сведений о юридических лицах. В связи с  чем применима статья 4.1.1 КоАП РФ с возможностью назначения меры наказания в виде  предупреждения.  

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное  правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора),  муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в  виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего  Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных  правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа  подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных  частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных  частью 2 настоящей статьи.  

Своим действием (бездействием) ООО «Лимкорм» впервые совершил  административное правонарушение, при котором отсутствует причинение вреда или  возникновение угрозы причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и  растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам  истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует  имущественный ущерб, что объективно подтверждают материалы дела.  

Смягчающие обстоятельства в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях – не выявлены.  

Отягчающие обстоятельства в соответствии со статьей 4.3 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях – не выявлены.  

В связи с изложенным и руководствуясь статьей 23.3 части 2 пункта 1 КоАП РФ,  должностным лицом ОВМ ОМВД России по Шебекинскому городскому округу ООО  «Лимкорм» признано виновным в совершении административного правонарушения,  предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде  предупреждения, с учетом требований статьи 4.1.1 КоАП РФ. Таким образом,  постановление по делу об административном правонарушении от 21 сентября 2023 года в  отношении ООО «Лимкорм» по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ вынесено законно и  обоснованно.  

В связи с этим, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для  удовлетворения заявленных требований.  

Руководствуясь ст. 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,  

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ООО "ЛИМКОРМ" (ИНН 

<

***>,  

ОГРН 

<

***> отказать. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный  

апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области. 

. 

Судья Полухин Р. О.