АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-4404/2020

г. Белгород

10 августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 августа 2020 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Хлебникова А. Д.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио и видеозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании в режиме онлайн-заседания дело по заявлению ООО "Бирхауз" (ИНН 3128049950, ОГРН 1053109231670)

к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО "Бирхауз" – по доверенности от   17.12.2019 ФИО2, диплом;

от Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу – по доверенности от 25.12.2019 ФИО3, диплом

УСТАНОВИЛ:

ООО "Бирхауз" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее – административный орган) о признании незаконными и отмене постановлений от 10.12.2019 №02-19/1193 и №02-19/1194, которыми заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда Арбитражного суда Московской области от 25.12.2019 исковое заявление принято к производству, делу присвоен номер А41-109453/19. 

Определением Арбитражного суда Московской области от 11.02.2020 дело № А41-109453/19 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бирхауз» к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу передано на рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд Белгородской области.

В судебном заседании заявитель поддержал свои требования, указывая на то, что правонарушение совершено не умышленно, а также на то, что двумя постановлениями административный орган привлек общество за одно правонарушение.

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу заявленное требование не признало, считая оспариваемые постановления законными и обоснованными.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему:

Как видно из материалов дела, по результатам контрольных мероприятий деятельности общества в области оборота алкогольной продукции выявлено нарушение установленного порядка учета объемов оборота названной продукции в ЕГАИС.

Из сведений в ЕГАИС "Отчет о нарушениях сроков фиксации поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" с 01.07.2019 по 30.09.2019 следует, что общество нарушило сроки фиксации товарно-транспортных накладных на отгрузку алкогольной продукции по месту осуществления деятельности:Белгородская обл. Белгородский р-н, район Мемориала, Южная объездная, г. Старый Оскол.

Факт нарушения сроков фиксации сведений об отгрузке алкогольной продукции ООО "Бирхауз" в ЕГАИС в части даты отгрузки отражен в таблице:

Идентификатор

Накладной

Номер

накладной

Дата

накладной

Дата

фиксации

накладной

Дата

отгрузки

TTN-0303750033

Б-00021923

05.07.2019

08.07.2019

05.07.2019

TTN-0303758288

Б-00021918

05.07.2019

08.07.2019

05.07.2019

TTN-0303750030

Б-00021946

05.07.2019

08.07.2019

05.07.2019

TTN-0306819789

Б-00022972

15.07.2019

18.07.2019

15.07.2019

TTN-0307614234

Б-00023536

19.07.2019

22.07.2019

19.07.2019

TTN-0311449726

Б-00025283

02.08.2019

05.08.2019

02.08.2019

TTN-0314366385

Б-00026270

12.08.2019

15.08.2019

12.08.2019

TTN-0314379312

Б-00025944

12.08.2019

15.08.2019

12.08.2019

TTN-0314421158

Б-00026165

12.08.2019

15.08.2019

12.08.2019

TTN-0315228734

Б-00026843

16.08.2019

19.08.2019

16.08.2019

TTN-0315156506

Б-00026939

16.08.2019

19.08.2019

16.08.2019

TTN-0316912864

Б-00027668

21.08.2019

24.08.2019

21.08.2019

TTN-0320831082

Б-00030085

06.09.2019

09.09.2019

06.09.2019

TTN-0320831084

Б-00030082

06.09.2019

09.09.2019

06.09.2019

TTN-0320831093

Б-00030079

06.09.2019

09.09.2019

06.09.2019

TTN-0320831086

Б-00030084

06.09.2019

09.09.2019

06.09.2019

TTN-0320831103

Б-00030086

06.09.2019

09.09.2019

06.09.2019

TTN-0320831097

Б-00030094

06.09.2019

09.09.2019

06.09.2019

TTN-0322718842

Б-00030992

13.09.2019

16.09.2019

13.09.2019

TTN-0324528040

Б-00031483

20.09.2019

23.09.2019

20.09.2019

TTN-0326263488

Б-00032794

27.09.2019

30.09.2019

27.09.2019

TTN-0326270982

Б-00032718

27.09.2019

30.09.2019

27.09.2019

TTN-0326276682

Б-00032714

27.09.2019

30.09.2019

27.09.2019

TTN-0326263494

Б-00032735

27.09.2019

30.09.2019

27.09.2019

TTN-0327284325

Б-00032981

30.09.2019

03.10.2019

30.09.2019

Приведенные обстоятельства квалифицированы как нарушение пункта 5.1.1 Порядка заполнения и сроков предоставления заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (приложение N 5 к приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 N 149 "Об утверждении форм заявок о фиксации в ЕГАИС информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций и предоставлении информации, содержащейся в ЕГАИС, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов" (далее - приложение N 5 к приказу N 149).

По данному факту административный орган составил протокол об административном правонарушении от 05.12.2019 N 02-19/1193 и вынес постановление от 10.12.2019 N 02-19/1193 о привлечении общества к ответственности по статье 14.19 КоАП РФ в виде предупреждения (т.2 л.д.62-70, 77-85).

Кроме того, из сведений в ЕГАИС "Отчет о нарушениях сроков фиксации поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" с 01.07.2019 по 30.09.2019 следует, что общество нарушило сроки фиксации товарно-транспортных накладных на отгрузку алкогольной продукции по месту осуществления деятельности: 

<

...>.

Факт нарушения сроков фиксации сведений об отгрузке алкогольной продукции ООО "Бирхауз" в ЕГАИС в части даты отгрузки отражен в таблице:

Идентификатор

Накладной

Номер

накладной

Дата

накладной

Дата

фиксации

накладной

Дата

отгрузки

TTN-0303774121

А-00036196

05.07.2019

08.07.2019

05.07.2019

TTN-0303754113

А-00036063

05.07.2019

08.07.2019

05.07.2019

TTN-0303753121

А-00036007

05.07.2019

08.07.2019

05.07.2019

TTN-0303773505

А-00033471

05.07.2019

08.07.2019

05.07.2019

TTN-0304901778

А-00036664

08.07.2019

11.07.2019

08.07.2019

TTN-0306923672

А-00038086

15.07.2019

18.07.2019

15.07.2019

TTN-0307170235

А-00038651

16.07.2019

19.07.2019

16.07.2019

TTN-0307692384

А-00039851

19.07.2019

22.07.2019

19.07.2019

TTN-0307689821

А-00039749

19.07.2019

22.07.2019

19.07.2019

TTN-0307691191

А-00039746

19.07.2019

22.07.2019

19.07.2019

TTN-0307686425

А-00039877

19.07.2019

22.07.2019

19.07.2019

TTN-0309094310

А-00040673

23.07.2019

26.07.2019

23.07.2019

TTN-0309585331

А-00041595

26.07.2019

29.07.2019

26.07.2019

TTN-0309617643

А-00040275

26.07.2019

29.07.2019

26.07.2019

TTN-0309589380

А-00041593

26.07.2019

29.07.2019

26.07.2019

TTN-0309588011

А-00041456

26.07.2019

29.07.2019

26.07.2019

TTN-0309588509

А-00041434

26.07.2019

29.07.2019

26.07.2019

TTN-0309588501

А-00041485

26.07.2019

29.07.2019

26.07.2019

TTN-0309591044

А-00041251

26.07.2019

29.07.2019

26.07.2019

TTN-0309586896

А-00041469

26.07.2019

29.07.2019

26.07.2019

TTN-0309588009

А-00041628

26.07.2019

29.07.2019

26.07.2019

TTN-0309586344

А-00041439

26.07.2019

29.07.2019

26.07.2019

TTN-0309589008

А-00041481

26.07.2019

29.07.2019

26.07.2019

TTN-0313289712

А-00044881

09.08.2019

12.08.2019

09.08.2019

TTN-0313313729

А-00044959

09.08.2019

12.08.2019

09.08.2019

TTN-0315220271

А-00046986

16.08.2019

19.08.2019

16.08.2019

TTN-0315233284

А-00046908

16.08.2019

19.08.2019

16.08.2019

TTN-0315623430

А-00046717

17.08.2019

20.08.2019

17.08.2019

TTN-0315623432

А-00046751

17.08.2019

20.08.2019

17.08.2019

TTN-0317160098

А-00048657

23.08.2019

26.08.2019

23.08.2019

TTN-0317113600

А-00049003

23.08.2019

26.08.2019

23.08.2019

TTN-0317119066

А-00048887

23.08.2019

26.08.2019

23.08.2019

TTN-0319064373

А-00049157

30.08.2019

02.09.2019

30.08.2019

TTN-0319051444

А-00050661

30.08.2019

02.09.2019

30.08.2019

TTN-0319051439

А-00050975

30.08.2019

02.09.2019

30.08.2019

TTN-0320892677

А-00052508

06.09.2019

09.09.2019

06.09.2019

TTN-0322733571

А-00054798

13.09.2019

16.09.2019

13.09.2019

TTN-0324524345

А-00056421

20.09.2019

23.09.2019

20.09.2019

TTN-0324523407

А-00056537

20.09.2019

23.09.2019

20.09.2019

TTN-0326298960

А-00058434

27.09.2019

30.09.2019

27.09.2019

Приведенные обстоятельства квалифицированы как нарушение пункта 5.1.1 Порядка заполнения и сроков предоставления заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции.

По данному факту административный орган составил протокол об административном правонарушении от 05.12.2019 N 02-19/1194 и вынес постановление от 10.12.2019 N 02-19/1194 о привлечении общества к ответственности по статье 14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150000 руб. (т.4 л.д.30-38, 45-53).

Не согласившись с постановлениями о привлечении к административной ответственности N 02-19/1194 и N 02-19/1193, общество обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании их незаконными.

Статья 14.19 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксацию информации в ЕГАИС в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Правовые основы регулирования деятельности по обеспечению государственного учета и отчетности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Правила функционирования ЕГАИС утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Правила).

Организации представляют в единую информационную систему сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной; номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации, о продукции каждого вида и наименования, об объеме оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих сопровождающих оборот продукции, в единой информационной системе; сведения о контрагенте (контрагентах при поставке и закупке продукции (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, адрес) (пункт 6 Правил).

Направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (пункт 21 Правил).

При выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация с использованием программно-аппаратных средств направляют в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными (пункт 24 Правил).

В случае если у программно-аппаратных средств участников единой информационной системы отсутствует техническая возможность для исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем направления в единую информационную систему заявки, указанной в абзаце первом настоящего пункта, организация направляет в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту ее нахождения заявление с уточненными данными.

Формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утверждены приказом N 149.

Исходя из абзаца 1 пункта 5.1.1 приложения N 5 к приказу N 149 заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

До создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки сведений об отгрузке.

В разделе заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке в полях "5. Дата отпуска груза", "6. Номер документа" и "7. Серия документа" указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной, сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, - заполняются оператором организации-поставщика продукции.

Как подтверждается материалами административных дел N 02-19/1194 и N 02-19/1193, в нарушение названных правил общество осуществляло оборот алкогольной продукции с нарушением установленного порядка учета оборота алкогольной продукции, что образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 Кодекса (дата отгрузки товара предшествует дате фиксации в ЕГАИС, недостоверные сведения о датах отгрузки в товарно-транспортных накладных и ЕГАИС).

Общество факт нарушений не оспаривает.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о нарушении обществом порядка учета оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции и наличии в действиях ООО "Бирхауз" события административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.19 КоАП РФ.

Имея возможность для соблюдения установленного порядка учета, своевременной фиксации в ЕГАИС информации о поставках алкогольной продукции в адрес своих контрагентов, общество имело возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных Законом N 171-ФЗ, так как располагало первичными учетными документами (ТТН) для фиксации в ЕГАИС заявки об отгрузки продукции до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции, однако, не приняло всех необходимых мер для исполнения своей публично-правовой обязанности по соблюдению установленного порядка учета алкогольной продукции.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Данные нарушения допущены организацией вследствие непринятия мер по контролю за своевременной, достоверной фиксацией поставок (отгрузке) алкогольной продукции.

Общество имело возможность для соблюдения вышеуказанных положений, так как обладало первичными документами, однако общество не предприняло всех необходимых мер, в результате чего им недостоверно зафиксированы сведения о поставках алкогольной продукции.

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждена вина в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения общества к административной ответственности соблюден административным органом, так о времени и месте составления протоколов об административном правонарушении и рассмотрении материалов дела об административном правонарушении законный представитель общества был уведомлен надлежащим образом (т.2 л.д.60,75, т4 л.д.28,43).

Срок давности привлечения к ответственности соблюден. 

Обществу постановлением от 10.12.2019 №02-19/1193 назначено наказание в виде предупреждения с учетом положений ст.4.1.1 КоАП РФ, а постановлением от 10.12.2019 №02-19/1194 назначен штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией вмененной статьи КоАП РФ.

Административный штраф по постановлению №02-19/1194 соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, особой значимости охраняемых правоотношений.

Суд не установил основания для применения положений статьи 2.9, частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса, при этом учел, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к соблюдению законодательства об обороте алкогольной продукции. Отсутствие последствий допущенного нарушения указанного законодательства само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения или о снижении суммы штрафа ниже низшего предела санкции вмененной статьи Кодекса. Допущенное обществом правонарушение в виде нарушения порядка фиксации в ЕГАИС операций оборота алкогольной продукции представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Судом не может быть принят довод заявителя о нарушении административным органом принципа недопустимости наказания лица дважды за одно и то же административное правонарушение, т.к. он основан на ошибочном толковании приведенных ниже правовых норм, в рассматриваемом случае основания для применения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ отсутствовали.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Материалами дела подтверждается, что административный орган в ходе проверок выявил нарушения установленного законодательством РФ порядка учета объема оборота алкогольной продукции на двух объектах, принадлежащих обществу, возбудил два дела и составил два протокола об административных правонарушениях, в которых зафиксированы факты нарушений пункта 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ, пункта 5.1.1 приложения N 5 к Приказу N 149.

Таким образом, поскольку обществом допущено несколько самостоятельных правонарушений на различных объектах осуществления деятельности по разным адресам, оно подлежит административной ответственности за каждое административное правонарушение, что согласуется с Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 г. N 650 "О требованиях к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", пунктом 2 которого определено, что в случае наличия у организации обособленных подразделений программно-аппаратные средства должны располагаться по месту нахождения (по месту осуществления деятельности) каждого из них.

Из вышеуказанного следует, что общество, осуществляя деятельность по обороту алкогольной продукции по адресам обособленных подразделений, где установлены программно-аппаратные средства передачи информации в ЕГАИС, несет ответственность за нарушение порядка учета оборота алкогольной продукции по каждому месту расположения обособленного подразделения.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается, так как в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 180 - 182, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать  ООО "Бирхауз", расположенному по адресу: 

<

...> зарегистрированному в качестве юридического лица 01.04.2005, в удовлетворении требований о признании незаконными и отмене постановлений Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 10.12.2019 №02-19/1193 и №02-19/1194, которыми заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области в установленном законом порядке. 

Судья

Хлебников А. Д.