Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3819/2019

г. Хабаровск

11 июля 2019 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 02 июля 2019 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.А. Цой, 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Росгеология» 

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу 

о признании незаконным решения от 11.12.2018г. № 8/2450 об отказе в предоставлении права пользования участком недр по объекту «Поисковые и оценочные работы на рудное золото Хугланнахского рудного поля» по заявке от 22.10.2018г. № 01-02/4427/АУ,

с участием третьих лиц: АО «Полюс Магадан», Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра).

В судебное заседание явились представители:

от АО «Росгеология» -  ФИО1 по доверенности от 04.06.2019г. №107, после перерыва ФИО2 по доверенности от 19.03.2019 № 47;

от Департамента по недропользованию по ДФО -  ФИО3 по доверенности от 31.05.2019г. № ДВ/9-8, после перерыва ФИО4 по доверенности от 10.04.2019 № ДВ/7-9;

от АО «Полюс Магадан» - ФИО5 по доверенности от 05.12.2018 №622/Д-МАГ/18;

от Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) – ФИО3 по доверенности от 02.04.2019 № ЕК-01-32/4628.

Сущность спора: Акционерное общество «Росгеология» (далее – заявитель, АО «Росгеология») обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным решение Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – Департамент, Дальнедра) от 11.12.2018г. № 8/2450 об отказе в предоставлении права пользования участком недр по объекту «Поисковые и оценочные работы на рудное золото Хугланнахского рудного поля» по заявке от 22.10.2018г. № 01-02/4427/АУ; обязать Департамент по недропользованию по ДФО устранить допущенные нарушения законных прав и интересов АО «Росгеология», рассмотреть заявку от 22.10.2018г. №01-02/4427/АУ о предоставлении права пользования участком недр по объекту «Поисковые и оценочные работы на рудное золото Хугланнахского рудного поля» в соответствии с Порядком рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденным Приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583 и действующим в редакции на дату подачи заявки. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: акционерное общество «Полюс Магадан», Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра).

В судебном заседании представители АО «Росгеология» на заявленных требованиях настаивали по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители Дальнедра и Роснедра с заявленными требованиями не согласились по мотивам, указанным в отзывах. 

Представитель АО «Полюс Магадан» поддержала  позицию Дальнедра, в обоснование привела доводы, изложенные в отзыве и дополнениях к нему, полагает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В судебном заседании, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ), объявлялся перерыв с 26.06.2019г. до 12 часов 00 минут 02.07.2019г.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из Устава АО «Росгеология» (пункт 3.2) приоритетным направлением его деятельности является геологическое изучение и выявление ресурсного потенциала перспективных территорий Российской Федерации, ее континентального шельфа и акваторий внутренних морей, дня Мирового океана, Арктики и Антарктики, локализация и оценка ресурсного потенциала нераспределенного фонда недр в освоенных и новых районах в целях воспроизводства запасов минерального сырья, а также государственный мониторинг состояния недр. 

В целях осуществления своей уставной деятельности АО «Росгеология» обратилось в Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Магаданской области с заявкой от 22.10.2018 № 01-02- 4427/АУ на получение права пользования недрами по объекту: «Поисковые и оценочные работы на рудное золото Хугланнахского рудного поля» с целью геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств на территории Магаданской области, направив к заявке все необходимые материалы (далее – Заявка). Поступившая в Департамент Заявка зарегистрирована 01.11.2018. 

Письмом от 11.12.2018 № 8/2450 Департамент уведомил общество об отказе в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения (поиски и оценка) золота рудного на участке недр Хугланнахское рудное поле, в связи с тем, что 07.09.2018 в Магаданнедра подана заявка на включение участка недр Хугланнахское рудное поле в Перечень объектов лицензирования, предлагаемых для предоставления в пользование с целью проведения работ по геологическому изучению, разведке и добычи полезных ископаемых за счет собственных  (в том числе привлеченных) средств пользователей недр. 

Посчитав принятое Департаментом решение от 11.12.2018 № 8/2450 об отказе в предоставлении права пользования участком недр по объекту «Поисковые и оценочные работы на рудное золото Хугланнахского рудного поля» незаконным, нарушающим права и законные интересы АО «Росгеология», заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив,  с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

Согласно части 1 статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. 

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Статьей 16 Закона о недрах определено, что порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для их геологического изучения устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции нормативно-правового регулирования в сфере экономического развития. 

В соответствии со статьей 16 Закона о недрах Приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583 разработан и утвержден Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения) (далее – Порядок № 583).

В соответствии с пунктами 3, 6 статьи 10.1 Закона о недрах право пользования участками недр для целей геологического изучения возникает на основании решения комиссии, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр. Основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права. 

Таким органом в силу пункта 1.2 Порядка № 583 является комиссия, создаваемая Федеральным агентством по недропользованию, в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее — Комиссия).

Исходя из содержания пунктов 5.1 - 5.3 Порядка № 583, для целей получения права пользования участком недр заявка и прилагаемые к ней документы и сведения подаются федеральными геологическими компаниями в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию по месту нахождения испрашиваемого участка.

Судом по материалам дела установлено, что 07.09.2018 АО «Полюс Магадан» подало в Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Магаданской области (Магаданнедра) заявку № 01-01/2404/KR на включение участка недр, содержащего рудопроявления Хугланнах, Чужой, Открытый, Западный, расположенные в Тенькинском районе Магаданской области в Перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование на 2019 год по результатам открытого аукциона.

Заявка № 01-02-4427/АУ, поданная АО «Росгеология» в Магаданнедра, зарегистрирована 01.11.2018.  Данная заявка подана на получение права пользования недрами по объекту «Поисковые и оценочные работы на рудное золото Хугланнахского рудного поля» на территории Тенькинского района Магаданской области.

Таким образом, АО «Полюс Магадан» и АО «Росгеология» подали заявки в отношении одного и того же участка недр – Хугланнахское рудное поле и на одно и тоже полезное ископаемое – рудное золото.

Различие заявок заключается в способе получения права на пользование недрами спорного участка недр и в виде пользования недрами спорного участка недр.

Так, заявка АО «Росгеология» предполагает получение права на пользование недрами спорного участка  на бесконкурсной основе по решению Комиссии (заявительный порядок предоставления лицензии) в соответствии с п. 1.7 и разделом V Приказа № 583. Вид пользования недрами – геологическое изучение, включающее поиск и оценку месторождений твердых полезных ископаемых.

Заявка АО «Полюс Магадан» предполагает получение права на пользование недрами спорного участка  путем проведения открытого аукциона в соответствии с пп. 4 ст. 10.1, ст. 13.1, пп. 2 ст. 16 Закона о недрах, а также в соответствии с положениями Административного регламента предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденного Приказом Минприроды России от 22.12.2017 № 698. Вид пользования – геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых.

В соответствии с пп. 3, 4 статьи 10.1 Закона о недрах, основаниями возникновения права пользования участками недр являются, в том числе:

- решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр: в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участков недр местного значения;

- решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения.

Следовательно, лицензия только исключительно на геологическое изучение может выдаваться на бесконкурсной основе по решению Комиссии, если же лицензия выдается не только на геологическое изучение, а также на разведку и добычу полезных ископаемых («совмещенная лицензия»), то должен быть обязательно проведен аукцион/конкурс.

Подпунктом 2 статьи 16 Закона о недрах предусмотрено, что Федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальные органы осуществляют подготовку перечня участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, утверждают такой перечень и условия предоставления участков недр, за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения.

Таким образом, организация, заинтересованная в проведении аукциона на право пользования недрами для цели геологического изучения, разведки и добычи полезного ископаемого, может получить данную лицензию только по результатам проведения аукциона.

В этой связи, заявка АО «Полюс Магадан» была подана и рассматривается Дальнедра в соответствии со статьями 10.1, 16 Закона о недрах, п. 50 Административного регламента № 698.

Согласно пункту 1.7 Порядка № 583 (в ред. Приказа Минприроды России от 16.10.2017 № 566), предоставление в пользование участков недр в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, по которым отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых и которые не включены в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, а также в отношении которых на дату подачи заявки отсутствуют заявки иных заинтересованных лиц об их включении в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, осуществляется юридическим лицам, являющимся акционерными обществами, включенными в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, 100 процентов акций которых находятся в федеральной собственности, приоритетным направлением деятельности которых решением Президента Российской Федерации определено геологическое изучение и выявление ресурсного потенциала перспективных территорий Российской Федерации, ее континентального шельфа и акваторий внутренних морей, дна Мирового океана, Арктики и Антарктики (далее - федеральные геологические компании), в течение календарного года, для целей геологического изучения в соответствии с подпунктом "б" пункта 1.5 настоящего Порядка, на основании заявок федеральных геологических компаний без ограничения по количеству и площади.

Ссылаясь на данный пункт, заявитель полагает, что поскольку заявка АО «Полюс Магадан» была подана не на геологическое изучение в рамках Порядка № 583, а на получение совмещенной лицензии (на геологическое изучение, разведку и добычу), она не может служить основанием для отказа в предоставлении участка недр заявителю. То есть, по мнению заявителя, несмотря на более позднюю дату  подачи Заявки (по истечении двух месяцев после заявки АО «Полюс Магадан), именно его заявку необходимо удовлетворить, отказав при этом АО «Полюс Магадан» в проведении открытого аукциона, участие в котором могут принять любые заинтересованные лица, включая АО «Росгеология».

Однако, пункт 1.7 Порядка № 583 не может рассматриваться и применяться в отдельности от иных пунктов Порядка, Закона о недрах и иных положений нормативных правовых актов в сфере недропользования.

Согласно п. 5.1 Порядка № 583 для получения права пользования участком недр, который указан в пункте 1.7 настоящего Порядка, в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств федеральных геологических компаний, необходимы, в том числе сведения об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, участков недр, предоставленных в пользование или предполагаемых для предоставления в пользование в установленном порядке и (или) включенных на дату подачи заявки в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых, полученные в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты поступления соответствующего запроса.

В соответствии с последним абзацем пункта 1.12 Порядка № 583, участки недр, включенные в перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, или участки недр, в отношении которых на рассмотрении в территориальном органе Федерального агентства по недропользованию находится заявка субъекта предпринимательской деятельности на включение участков недр в соответствующий перечень, приобретают статус предполагаемых для предоставления в пользование. Предоставление участков недр, указанных в настоящем абзаце, в порядке, предусмотренном подпунктами "в", "г" пункта 1.4, подпунктом "б" пункта 1.5 настоящего Порядка, не допускается.

Таким образом, учитывая, что заявка АО «Росгеология» была подана позже заявки АО «Полюс Магадан», следовательно, на момент подачи заявки АО «Росгеология» спорный участок недр уже имел статус «предполагаемого для предоставления в пользование», что в соответствии с п. 1.12 Порядка №583 являлось основанием для отказа в удовлетворении заявки АО «Росгеология».

Кроме того, согласно разъяснениям Минприроды России, изложенным в письме от 14.02.2017 № 06-11-44/4217, абзацем 11 пункта 1.12 Порядка №583 установлено универсальное правило, согласно которому не допускается предоставление в пользование в рамках «заявительного» принципа участков недр, включенных в перечень объектов, и участков недр, в отношении которых на рассмотрении в территориальном органе Роснедр находится заявка субъекта предпринимательской деятельности на включение участков недр в соответствующий перечень.

С учетом изложенного, наличие заявки заинтересованного лица на включение участка недр в перечень объектов, планируемых к предоставлению в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, и по которым на момент подачи заявки  в рамках «заявительного» принципа еще не было принято решение о включении (отказе во включении) участка недр в указанный перечень, является основанием для отказа в приеме или в удовлетворении заявки на получение права пользования участком недр, поданной в соответствии с главами IV или V Порядка.

Аналогичное разъяснение, со ссылкой на вышеуказанное письмо, содержится в ответе Минприроды России от 15.05.2019 № 11047/11175, направленном в адрес АО «Полюс Магадан» по его запросу.

Таким образом, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, издавшее Приказ № 583, дало четкие разъяснения по применению данного нормативного акта, которыми руководствуются Роснедра и его территориальные органы.

При этом данные разъяснения согласуются с нормами действующего законодательства о недрах,  которое предусматривает возможность получения права на пользование участком недр по различным основаниям, с применением различных процедур.

Суд соглашается с выводом АО «Полюс Магадан» о том, что иное толкование и применение п.п. 1.7 и 1.12 Приказа № 583 означало бы, что лица, желающие получить участок недр для геологического изучения в «заявительном» порядке (Федеральные геологические компании) всегда были бы в преимущественном положении по отношению к лицам, желающим получить участок не только для геологического изучения, но и для разведки и добычи, для чего необходимо проводить открытый аукцион.

То есть в рассматриваемом случае, с учетом позиции заявителя, Дальнедра, получив заявку АО «Росгеология» по истечении двух месяцев после заявки АО «Полюс Магадан» необходимо было прекратить рассмотрение заявки АО «Полюс Магадан» и все действия по включению участка недр в перечень на проведение открытого аукциона, отказаться от решения о его проведении и выдать лицензию АО «Росгеология» на безальтернативной основе.

Однако, данный подход противоречит нормам действующего законодательства о недрах, в частности, положениям статьи 15 Закона о недрах, предусматривающей, что задачей государственной системы лицензирования является обеспечение равных возможностей всех юридических лиц и граждан в получении лицензий.

Также необходимо отметить, что изменения, внесенные Приказом Минприроды России от 12.10.2018 № 512 в пункты 1.7 и 1.12 Порядка № 583, направлены на уточнение указанных пунктов, исключающее возможность их двойного толкования, с целью закрепления ранее существовавшего подхода к предоставлению участков недр в пользование, сформированного на основании позиции Минприроды России, изложенной в письме от 14.02.3017 № 1-44/4217.

Анализ вышеуказанных нормоположений, с учетом установленных по делу обстоятельств позволяет суду сделать вывод о том, что поскольку в отношении спорного участка недр на дату обращения АО «Росгеология» с заявкой уже была подана заявка АО «Полюс Магадан» на включение его в соответствующий Перечень, следовательно, указанный участок недр предполагался для предоставления в пользование в соответствующем порядке (в форме аукциона), и не мог быть предоставлен АО «Росгеология» в заявительном порядке.

Суд, исследовав представленные в материалы дела документы, установил, что при принятии решения от 11.12.2018г. № 8/2450 об отказе заявителю в предоставлении права пользования участком недр по объекту «Поисковые и оценочные работы на рудное золото Хугланнахского рудного поля» по заявке от 22.10.2018г. № 01-02/4427/АУ Дальнедра руководствовался законодательством о недрах, а также соответствующими нормативными актами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Заявителем не представлено и материалы дела не содержат достаточных доказательств в обоснование доводов о незаконности оспариваемого решения, также обществом не доказано, что этим ненормативным правовым актом нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отказ в предоставлении права геологического изучения участка недр не лишает заявителя права принять участие в открытом конкурсе или аукционе на право пользования недрами в отношении спорного участка недр.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания обжалуемого решения от 11.12.2018г. № 8/2450 незаконным, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 21.03.2019г., в соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ  после вступления решения суда в законную силу подлежат отмене.

Государственная пошлина в сумме 3 000 рублей за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований акционерного общества «Росгеология»  отказать.

Отменить обеспечительную меру, принятую определением арбитражного суда от 21.03.2019г. по делу №А73-3819/2019.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                          Ж.Г. Шестак