АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-3038/24 

Екатеринбург

27 июня 2024 г.

 

Дело № А47-5977/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2024 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 июня 2024 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Черкезова Е.О.,

судей Кравцовой Е.А., Ященок Т.П. 

при ведении протокола помощником судьи Молокановым А.Э., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Рекламно-информационное агентство «Пилот» (далее – заявитель, общество «РИА «Пилот») на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 25.01.2024 по делу № А47-5977/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2024 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Судебное заседание проводится с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Оренбургской области в помещении суда по адресу: Оренбургская обл., г. Оренбург, ул. Краснознаменная, д. 56

В судебном заседании в Арбитражном суде Оренбургской области присутствуют:

- представитель общества «РИА «Пилот» – ФИО1 (доверенность от 12.12.2023, диплом)

- представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее – управление) – ФИО2 (доверенность от 10.01.2024, диплом, удостоверение);

- представитель общества с ограниченной ответственностью «Городская среда» (далее – общество «Городская среда»): ФИО3 (доверенность от 30.06.2023, диплом), руководитель ФИО4 (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ)

В судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» принял участие представитель Управления имущественных отношений администрации г. Бузулука (далее – управление администрации) – ФИО5 (доверенность от 09.01.2024 № 3, диплом).

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, извещенные надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество «РИА «Пилот» обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к управлению о признании незаконным решения от 09.02.2023 по делу № 056/10/18.1-70/2023 (резолютивная часть решения объявлена 06.02.2023; далее – решение).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация г. Бузулука Оренбургской области (далее – администрация), общество «Городская среда», управление администрации.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 25.01.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения. 

В кассационной жалобе общество «РИА «Пилот» просит указанные судебные акты отменить, так как они являются незаконными и необоснованными, принятыми с нарушением норм материального и процессуального права, с несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам; просит принять по делу новый судебный акт, которым требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование кассационной жалобы заявителем приведены доводы о том, что им оспорено наличие на сайте администрации информации о торгах в период до 23.12.2023, тогда как осмотры проводились и акты составлялись по состоянию на 30.01.2023 и 06.02.2023. В материалы дела не представлено доказательств размещения на сайте администрации информации о торгах в период до 23.12.2022.

Указывает на несоответствие резолютивной части решения управления, оглашенной на заседании комиссии, решению, изготовленному в полном объеме.

Общество «РИА «Пилот» считает, что суды дали оценку не всем заявленным доводам.

В отзывах на кассационную жалобу управление, общество «Городская среда», управление администрации просят судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения; указывают, что судами в полном объеме выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы судов соответствуют обстоятельствам дела; нарушение или неверное применение норм материального или процессуального права отсутствуют.

Проверка законности судебных актов осуществляется судом кассационной инстанции в пределах доводов кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением администрации от 20.04.2022 № 666-п назначено проведение торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования г. Бузулук Оренбургской области (далее – торги). Уполномоченным органом по организации и проведению торгов определено управление администрации.

Управлением администрации 22.11.2022 издано распоряжение № 70 «О размещении информационного сообщения и об утверждении аукционной документации».

Постановлением администрации от 04.03.2013 № 81-п утверждено Положение о порядке проведения торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования г. Бузулук Оренбургской области, в соответствии с которым информационное сообщение о проведении торгов публикуется путем размещения на официальном сайте администрации (www.бузулук.рф; далее также – сайт администрации) не позднее, чем за 30 дней до их проведения. Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 233 280 руб.

Согласно информационному сообщению, дата начала срока подачи заявок: «23» ноября 2022 г. Срок окончания подачи заявок: «22» декабря 2022 г. Дата подведения итогов «23» декабря 2022 г. Форма проведения торгов: аукцион на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования г. Бузулук Оренбургской области, является открытым по составу участников и по форме подачи предложений о цене предмета торгов. Датой начала срока подачи заявок на участие в торгах является день, следующий за днем опубликования информационного сообщения о проведении торгов. Документы на участие в торгах подаются организатору торгов ежедневно в рабочие дни с 08.00 до 17.00 местного времени с перерывом на обед с 13.00 до 14.00 по адресу: 

<

...> этаж, кабинет 50. Форму заявки на участие в торгах, соглашение о внесении задатка можно получить у организатора торгов по адресу: 

<

...> этаж, кабинет 50 и на официальном сайте администрации: www.бузулук.рф. - имущество - имущественные отношения - реклама - торги - 2022 год в разделе 15 «Образцы документов» аукционной документации. Дата, время и место рассмотрения заявок для принятия решения о признании заявителей участниками торгов: «23» декабря 2022 года в 14 часов 10 минут местного времени по адресу: Оренбургская область, г. Бузулук, ул. Ленина, № 10,4 этаж, кабинет 64. Дата, время и место проведения торгов (подведения итогов торгов): «23» декабря 2022 года в 14 часов 50 минут местного времени по адресу: 

<

...> этаж, кабинет 64. Предмет торгов: право на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования г. Бузулук Оренбургской области с техническими характеристиками рекламных конструкций. Аналогичные положения содержит аукционная документация торгов.

В адрес организатора торгов 20.12.2022. поступили соглашения о внесении задатка на участие в торгах от общества «Городская среда», общества «Региональная инвестиционная компания».

На участие в аукционе по лотам № 1, № 2 22.12.2022 подана одна заявка от общества «Городская среда».

В соответствии с протоколом от 23.12.2022 № 5 аукционной комиссией принято решение о признании заявки общества «Городская среда» соответствующей требованиям, установленным аукционной документацией, о допуске заявки к участию в торгах.

Согласно протоколу от 23.12.2022 № 6 заседания комиссии по проведению торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования г. Бузулук Оренбургской области (проведение торгов и подведение итогов торгов), в соответствии с пунктом 8.7 Положения о порядке проведения торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования г. Бузулук Оренбургской области, утвержденного постановлением администрации города Бузулука от 13.04.2016 № 811-п торги по лотам № 1, № 2 признаны несостоявшимися, так как в торгах принял участие только один участник. Победителем торгов по лотам № 1, № 2 на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования г. Бузулук Оренбургской области признано общество «Городская среда», с которым решено заключить договоры.

Общество «РИА «Пилот», не принимавшее участие в аукционе, обратилось 20.10.2023 вх. № 676, 23.01.2023 вх. № 729 в управление с жалобами на действия управления администрации при проведении торгов в части лотов № 1, № 2.

Решением производство по жалобам общества «РИА «Пилот» прекращено со ссылкой на часть 21 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Заявитель не согласился с решением и обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, руководствовался выводом о законности и обоснованности решения.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции. 

Оснований для иного вывода у суда кассационной инстанции не имеется в связи со следующим.

На официальном сайте администрации, с учетом требований Положения № 81-п в разделе имущество/имущественные отношения/реклама/торги/2022 год размещена информация о торгах на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования г. Бузулук Оренбургской области. Аналогичные положения содержит аукционная документация.

Право заявителя на обжалование действий организатора торгов в силу части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции возникает только в случае, если такое обжалование связано с нарушением порядка размещения информации о проведении торгов и порядка подачи заявок на участие в торгах.

Исходя из материалов дела общество «РИА «Пилот» не принимало участие в торгах.

Доводы заявителя о том, что информация о торгах на сайте администрации не размещалась, в связи с этим подача лицом заявки на участие в торгах не осуществлена, обоснованно отклонены судами ввиду следующего.

Администрацией представлены скриншоты страницы сайта администрации с размещенной информацией о торгах за 2022 год, скриншот с информацией о направлении 27.12.2022 с электронного адреса oakulikova@buzuluk-town.ru в управление по информационной политике требования о представлении информации о размещении информации о торгах, скриншот выписки из журнала операции от 27.12.2022, скриншоты с файлового хранилища, скриншоты свойств файлов, размещенных на сайте администрации.

Управлением 30.01.2023 составлен акт осмотра интернет-сайта, в соответствии с которым на сайте администрации в разделе имущество/имущественные отношения/реклама/торги/2022 год фактически размещена приведенная выше информация о торгах на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования г. Бузулук Оренбургской области, включая информационное сообщение о проведении торгов (согласно свойствам загруженного файла на сайте администрации дата последнего сохранения указанного документа – 22.11.2022 в 10:36); постановление администрации г. Бузулука «О проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования г. Бузулук Оренбургской области» (согласно свойствам загруженного файла на сайте Администрации дата последнего сохранения указанного документа – 21.04.2022); Распоряжение управления администрации от 22.11.2022 № 70 (согласно свойствам загруженного файла на сайте администрации дата последнего сохранения указанного документа – 22.11.2022).

При этом управлением установлено, что заявка общества «Городская среда» на участие в торгах зарегистрирована 22.12.2022 в 09:54 и содержит все требуемые организатором торгов документы.

При рассмотрении дела в управлении представитель общества «Городская среда» дал пояснения о том, что информация по торгам скачана руководителем организации с сайта организатора торгов 29.11.2022, в подтверждение чего представлены скриншоты свойств скачанных фалов и скриншот журнала интернет-браузера от 29.11.2022.

Указанное также подтверждается представленным управлением администрации нотариальным протоколом осмотра доказательств от 06.02.2023, материалами дела № А47-7248/2023 Арбитражного суда Оренбургской области.

На этом основании суды пришли к обоснованному выводу о том, что извещение и документация о торгах на определенном для проведения торгов сайте администрации размещена не позднее 22.11.2022, то есть ранее даты начала подачи заявок на участие в аукционе.

Также судами верно указано, что иные доводы общества «РИА «Пилот», касающиеся нарушения организатором торгов порядка проведения торгов, правомерно не рассматривались, так как в силу части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции такие возражения могут быть заявлены только участниками торгов, к которым заявитель не относится.

Также судами верно установлено отсутствие существенных нарушений порядка принятия решения управлением. Несоответствие объявленной 06.02.2023 резолютивной части решения резолютивной части решения, изготовленной в полном объеме 09.02.2023 не привело к нарушению прав и законных интересов заявителя. Вынесение решения в полном объеме 09.02.2023 с более подробным описанием реквизитов рассмотренных жалоб по сравнению в формулировкой, приведенной в резолютивной части решения, объявленной 06.02.2023 не является нарушением, влекущим признание решения незаконным.

Приведенные в кассационной жалобе доводы общества «РИА «Пилот» не опровергают выводы, изложенные в обжалуемых судебных актах, были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, не свидетельствуют о нарушении ими норм права, и направлены на переоценку выводов судов относительно обстоятельств, установленных по делу, в связи с этим судом округа отклоняются, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части данного постановления. 

Оснований для отмены актов судов первой и апелляционной инстанций, а также удовлетворения кассационной жалобы, не имеется. 

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения. 

Заявителем при подаче кассационной жалобы платежным поручением от 15.04.2024 № 102 уплачено 3000 руб. государственной пошлины. Излишне уплаченная государственная пошлина составила 1500 руб.

С учетом положений подпунктов 3, 12 пункта 1 статьи 333.21, подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации 1500 руб. подлежит возврату.

За возвратом государственной пошлины следует обращаться в суд первой инстанции с предоставлением в материалы дела подлинника платежного поручения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 25.01.2024 по делу № А47-5977/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2024 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Рекламно-информационное агентство «Пилот» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Рекламно-информационное агентство «Пилот» из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной при подаче кассационной жалобы № 102 от 15.04.2024.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий                                                                Е.О. Черкезов 

 

Судьи                                                                                             Е.А. Кравцова

 

                                                                                                       Т.П. Ященок