АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-1568/2024

г. Тюмень

27 мая 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 13 мая 2024 года 

Решение в полном объеме изготовлено 27 мая 2024 года

 

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Михалевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление 

общества с ограниченной ответственностью «Технострой-95» (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 24.07.2008, ИНН: 

<

***>, адрес: 625032, 

<

...>) 

к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тюменской области» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, дата регистрации: 28.02.2014, адрес: 625048, 

<

...>) 

о признании одностороннего отказа от договора недействительным,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – на основании доверенности от 20.05.2023, 

от ответчика: ФИО3 – на основании доверенности от 09.01.2024,  

 

установил:

ООО «Технострой-95» (далее – истец, общество)  обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тюменской области» (далее – ответчик, Фонд) о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора № 01-17-23/04307 от 02.08.2023. 

Требования истца со ссылкой на статьи 10, 166-168, 450.1, 716 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) мотивированы тем, что позиция заказчика, выраженная в уведомлении об одностороннем отказе, является формальной и необоснованной, не учитывает фактические обстоятельства исполнения договора. Как указывает истец, результат работ в виде проектно-сметной документации был передан заказчику (фонду), принят и оплачен, однако, в  связи с замечаниями эксплуатирующей организации заказчик указал на необходимость внесения корректировок в проектно-сметную документацию, которые предполагали выполнение дополнительных работ и увеличение стоимости работ; работы подрядчиком приостановлены, в связи с необходимостью внесения изменений в проектно-сметную документацию в части увеличения стоимости работ. Фонд увеличение цены договора не согласовал, ссылаясь на превышение предельной стоимости по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, установленного в регионе.

Ответчик иск не признал, представил отзыв. В обоснование возражений ответчик указал, что приостановление работ является необоснованным, подрядчик к выполнению работ не приступал, срок выполнения работ существенно нарушен. При этом ответчик просит учесть, что договор заключался по результатам проведения электронного аукциона в соответствии с предложением подрядчика, также подрядчик выступал в качестве проектной организации и должен был предусмотреть, и разработать проектную документацию без увеличения стоимости работ по договору. Однако, проектная документация была разработана подрядчиком так, что по существующей цене договора выполнить все работы, предусмотренные проектно-сметной документацией невозможно. Ответчик указал, что договор расторгнут на основании пункта 2 статьи 715 ГК РФ, подпункта «б» пункта 226 Положения  утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 (далее – Положение № 615), пункта 15.3 договора.

В порядке статьи 81 АПК РФ сторонами представлены письменные пояснения по делу.

Истец и ответчик в судебном заседании поддержали свои позиции, изложенные в исковом заявлении и отзыве на иск.

Изучив материалы дела, всесторонне исследовав и оценив в совокупности доказательства по делу, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 14.05.2021 между ООО «Технострой-95» (подрядчик) и НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тюменской области» (заказчик) был заключен договор № 82/21 на оказание услуг по оценке технического состояния многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных по адресам: обл. Тюменская, г. Тобольск, мкр. Иртышский, ул. Верхнефилатовская, д. 7; обл. Тюменская, г. Тобольск, мкр. Менделеево, ул. Станционная, д. 1; обл. Тюменская, г. Тобольск, 

<

...>; обл. Тюменская, г. Тобольск, 

<

...>; обл. Тюменская, г. Тобольск, 

<

...>; обл. Тюменская, г. Тобольск, 

<

...>; обл. Тюменская, г. Тобольск, мкр. Иртышский, д. 7а.

Договор заключен в рамках закупки по результатам проведения электронного аукциона (реестровый номер 206750000012100133), реализуемой в рамках исполнения ответчиком функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в соответствии Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 (далее – Положение № 615).

В соответствии с пунктом 2.2 договора результатом оказанных услуг по договору является проектная документация. Услуги, оказываемые по договору, должны выполняться подрядчиком в строгом соответствии с условиями настоящего договора, утвержденным заказчиком Заданием на проектирование (приложение № 1), являющимся неотъемлемой частью договора. 

Согласно пункту 2.3 договора результатом выполненных работ по договору является законченный капитальным ремонтом объект(-ы), находящийся в состоянии, обеспечивающем его эксплуатацию в соответствии с нормами обязательных регламентов, строительных норм и правил, государственных стандартов, ведомственных строительных норм и иных нормативно-технических документов Российской Федерации, принятый от подрядчика уполномоченным представителем собственников (в случае, если этот представитель определен общим собранием собственников в этом многоквартирном доме); представителем заказчика; управляющей организации; органа исполнительной власти Тюменской области, ответственного за реализацию региональной программы капитального ремонта и (или) органа местного самоуправления по акту приемки в эксплуатацию рабочей комиссией законченного капитальным ремонтом элементов жилого здания.

В соответствии с пунктом 3.1 договора начальная цена услуг и работ определена на основании: 

- смет на проектные (изыскательские) услуги, являющихся неотъемлемой частью договора (приложение № 2 к договору), и составляет 603 147,34 руб., в том числе НДС; 

- предельной стоимости выполнения работ, включает в себя все пошлины, налоги, сборы и другие обязательные платежи, предусмотренные действующим законодательством РФ и составляет 25 904 024,31 руб., в том числе НДС.

Согласно пункту 3.2 договора цена договора по результатам проведения электронного аукциона в соответствии с предложением подрядчика составляет 23 193 775,15 руб., НДС не облагается

Понижающий коэффициент – разница в процентном выражении между начальной максимальной ценой, указанной в аукционной документации и ценой настоящего договора (предложенная подрядчиком в заявке) составляет 12,50000016505%. 

По результатам оказания услуг, цена договора на выполнение работ определяется на основании: сводного сметного расчета, локальных сметных расчетов, с учетом применения понижающего коэффициента, установленного по результатам электронного аукциона (протокол №б/н от 26.04.2021). 

Сводный сметный расчет, локальные сметные расчеты являются неотъемлемой частью договора на основании дополнительного соглашения, заключенного по результату фактического оказания услуг по настоящему договору.

Пунктом 4.2 договора предусмотрено, что услуги и работы, предусмотренные настоящим договором, осуществляются подрядчиком в следующем порядке: 

- оказание услуг в течение 70 календарных дней с даты заключения договора, включая сроки, указанные в пунктах 9.3, 9.4, 9.5, 9.6, настоящего договора; 

- срок начала выполнения работ устанавливается в соответствии с графиком производства работ; 

- срок окончания выполнения работ: установлен в приложении № 7 к настоящему договору (до 01.08.2023).

В соответствии с пунктом 4.3.договора подрядчик обязуется оказать услуги и выполнить работы по договору в соответствии графиком производства работ (по форме приложение № 9 к настоящему договору). Фактической датой оказания услуг является дата подписания всеми уполномоченными лицами акта приёмки рабочей комиссией оказанных услуг по разработке проектной документации. Фактической датой завершения работ по каждому виду работ на объекте является дата подписания всеми уполномоченными лицами акта приемки в эксплуатацию рабочей комиссией законченного капитальным ремонтом элементов многоквартирного дома. 

В силу пункта 4.6. договор сроки выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства с одновременным предоставлением документов, подтверждающих продление срока действия договора страхования, банковской гарантии соразмерно увеличению срока выполнения работ: 

а) изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон при согласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 

б) недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта; 

в) приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий.

В соответствии с пунктом 15.2. договора, в случаях, установленных договором и законодательством Российской Федерации, договор, может быть, расторгнут по: соглашению сторон; решению суда; инициативе заказчика, в том числе в виде одностороннего расторжения договора, или подрядчика. 

Согласно пункту 15.3. договор, может быть, расторгнут в одностороннем порядке по инициативе Заказчика в случае нарушения подрядчиком следующих условий настоящего договора: 

а) систематическое (2 раза и более) нарушение подрядчиком сроков выполнения работ; 

б) задержка подрядчиком начала выполнения работ более чем на 5 календарных дней по причинам, не зависящим от заказчика или собственников помещений в многоквартирном доме; 

в) неоднократное (2 раза и более в течение одного календарного месяца) несоблюдение (отступление от требований, предусмотренных договором об оказании услуг, проектной документацией, стандартами, нормами и правилами, а также иными действующими нормативными правовыми актами) подрядчиком требований к качеству работ и (или) технологии проведения работ; 

г) неоднократное (2 раза и более в течение одного календарного месяца) использование некачественных материалов, изделий и конструкций, выявленных заказчиком в соответствии с условиями договора; 

д) прекращение членства подрядчика в саморегулируемой организации, издание актов государственных органов в рамках законодательства Российской Федерации, лишающих права подрядчика на производство работ; 

е) нарушение подрядчиком сроков выполнения работ продолжительностью более 15 календарных дней по любому из многоквартирных домов; 

ж) нарушение срока замены банковской гарантии, установленного договором, при отзыве лицензии, банкротстве или ликвидации банка-гаранта более чем на 2 рабочих дня; 

з) выявление заказчиком после заключения договора факта недействительности представленной Подрядчиком банковской гарантии (представление поддельных документов, получение от банка-гаранта опровержения выдачи банковской гарантии подрядчику в письменной форме).

 и) неисполнение обязательства о продлении срока банковской гарантии при изменении сроков выполнения работ в связи с изменением по соглашению сторон сроков выполнения работ либо при нарушении подрядной организацией предусмотренных договором о проведении капитального ремонта сроков выполнения работ. 

Согласно пункту 15.4. договора, при принятии заказчиком решения о расторжении договора в соответствии с пунктом 15.3. договора заказчик обязан письменно уведомить подрядчика об этом не менее чем за 15 рабочих дней до предполагаемой даты расторжения договора с обязательным ее указанием в уведомлении. Договор считается расторгнутым по истечении срока, указанного в уведомлении. Уведомление должно содержать наименование сторон, реквизиты договора о проведении капитального ремонта, причины, послужившие основанием для расторжения договора о проведении капитального ремонта, и документы, их подтверждающие.

В соответствии с приложением № 7 к договору срок по оценке технического состояния многоквартирных домов и разработка проектной документации на проведение капитального ремонт - в течение 70 календарных дней с даты заключения договора; срок выполнения работ по капитальному ремонту установлен до 01.08.2023.

Письмом от 21.07.2021 Фондом согласована проектная документация по объекту г. Тобольск, мкр. Менделеево, ул. Станционная, д. 1 (ремонт водоотведения), подготовленная истцом.

Кроме того, истец выполнил оценку технического состояния многоквартирных домов и разработку проектной документации на проведение капитального ремонта крыши многоквартирного дома по адресу: обл. Тюменская, г. Тобольск, 

<

...> (капитальный ремонт крыши). 

Результат оказания услуг в виде разработанной проектно-сметной документации был направлен ответчику сопроводительным письмом от 22.09.2021 исх. №164.

Как следует из ответа заказчика от 28.09.2021 (исх. №01-17-21 /06811) проектно-сметная документация на общую сумму 7 638 812 руб. была проверена, признана соответствующей действующим расценкам. Тем же письмом, ООО «Технострой-95» было указано на необходимость непосредственно перед началом выполнения ремонтных работ произвести уточнение сметной документации по фактическим данным.

Письмом № 01-17-21/07312 от 19.10.2021 Фонд сообщил истцу о поступивших замечаниях к проектно-сметной документации от управляющей компании ООО «Сумкино», и необходимости в срок до 22.10.2021 устранить замечания эксплуатирующей организации или направить мотивированный отказ. 

По утверждению истца, замечания эксплуатирующей организации касались включения в перечень работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома дополнительных работ, в том числе, не связанных с ремонтом крыши, в частности «замена отмостки»; включение дополнительных видов работ в проектно-сметную документацию приводило к увеличению стоимости работ. 

Согласно пояснениям истца, в связи с тем, что замечания не касались непосредственно предмета договора, исправления в проектно-сметную документацию не вносились. 

Результат оказания услуг был принят заказчиком, что подтверждается Актом приемки рабочей комиссией оказанных услуг по разработке проектной документации от 29.10.2021, а также произведена оплата (платежное поручение № 111715 от 17.11.2021) в размере 102 182,03 руб.

Несмотря на то, что изменения в проектно-сметную документацию по представленным замечаниям не вносились, Фонд письмом  № 01-17-23/01174 от 03.03.2023  указал ООО «Технострой-95» на необходимость представить в ООО «Сумкино» откорректированную проектную документацию.

Письмом № 73 от 06.03.2023 истец уведомил ответчика о вынужденной приостановке работ согласно статье 716 ГК РФ. В письме истец указывает, что причиной приостановки работ явилась необходимость согласования внесения изменений в проектно-сметную документацию. Изменения касались увеличения стоимости выполняемых работ, поскольку по существующей цене договора выполнить все работы, предусмотренные, согласованной заказчиком, проектно-сметной документацией невозможно. 

Одновременно, тем же уведомлением в адрес заказчика была направлена скорректированная проектно-сметная документация, а также, заказчику предложено рассмотреть возможность проведения конкурентной закупки на дополнительные работы.

В связи с отсутствием ответа от заказчика, письмом исх. № 80 от 13.03.2023 истец повторно направил в адрес ООО «Сумкино» скорректированную проектную документацию.

14.03.2023 от ООО «Сумкино» в адрес истца вновь поступило обращение с просьбой откорректировать проектно-сметную документацию. Список исправлений фактически дублировал замечания, направленные в 2021 году, и касался, в основном, внесения дополнительных видов работ в проектно-сметную документацию (в том числе и замену отмостки).

30.03.2023 письмом исх. № 01-17-23/0178 от Фонда в адрес истца поступил ответ на письмо № 73 от 06.03.2023, которым ответчик сообщал, что суммарная сметная стоимость ремонта превышает размер предельной стоимости по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, установленного в регионе, в связи с чем, заключение дополнительного соглашения и проведение конкурентной закупки не представляется возможным.

31.03.2023 истец вновь уведомил (письмо № 114) ответчика о невозможности проведения капитального ремонта объекта по адресу: обл. Тюменская, г. Тобольск, 

<

...> в рамках установленной цены договора.

09.06.2023 (исх. № 01-17-23/03185) от ответчика в ООО «Технострой-95» поступила претензия о нарушении сроков начала выполнения работ по капитальному ремонту объектов по адресу:

-  Тюменская обл., г. Тобольск, 

<

...>

- Тюменская обл., г. Тобольск, 

<

...>

13.06.2023 (исх. №01-17-23/03212) от ответчика в ООО «Технострой-95» поступило обращение с просьбой внести в проектно-сметную документацию замечания ООО «Сумкино», поступившие заказчику 26.05.2023. В очередной раз ООО «Сумкино» повторило ранее направленные замечания, касающиеся включения дополнительных работ в смету по капитальному ремонту объекта по адресу: обл. Тюменская, г. Тобольск, 

<

...>.

Поскольку без утвержденной сметной документации работы выполнять невозможно, 23.06.2023 (письмо исх. №165) истец направил ответчику обращение, в котором описывал сложившуюся ситуацию (невозможность выполнения работ) и просило дать указания в части расстановки приоритетов при выполнении отдельных видов работ в рамках установленного размера предельной стоимости по капитальному ремонту в регионе.

Письмом от 03.07.2023 исх. № 01-17-23/03668 ответчик потребовал от истца предоставить гарантийные обязательства о соблюдении сроков выполнения работ на объекте по адресу: обл. Тюменская, г. Тобольск, 

<

...>.

07.07.2023 (исх. № 01-17-23/03824) Фонд направил истцу претензию о нарушении сроков исполнения обязательств по договору.

11.07.2023 ответчик (исх. № 01-17-23/03850) предложил истцу представить для рассмотрения мотивированные корректировки проектно-сметной документации.

При этом, аналогичные мотивированные корректировки направлялись ответчику 06.03.2023 и 13.03.2023, о чем было сказано выше, однако ответчик сообщал об отсутствии возможности финансирования работ по ним.

Письмом от 02.08.2023 № 01-17-23/04307 ответчик направил в ООО «Технострой-95» уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке в связи с нарушением сроков начала выполнения работ на основании подпункта «б» пункта 255 указанного Положения № 615.

В порядке досудебного урегулирования спора подрядчик обратился к заказчику с требованием об отмене указанного решения, неудовлетворение которой послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым иском.

Оценив условия договора, суд считает, что между сторонами возникли правоотношения, к которым применяются нормы главы 37 ГК РФ о подряде.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 702 ГК РФ, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные параграфом 1 главы 37 Кодекса, применяются, если иное не установлено правилами названного Кодекса об этих видах договоров.

В соответствии со статьей 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором.

Согласно статьей 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно статье 309 обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.  В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Основания для одностороннего отказа от договора подряда предусмотрены статьями 715, 717 ГК РФ.

В соответствии со статьей 717 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Как разъяснено в пункте 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по смыслу статьи 153 ГК РФ при решении вопроса о правовой квалификации действий участника (участников) гражданского оборота в качестве сделки для целей применения правил о недействительности сделок следует учитывать, что сделкой является волеизъявление, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (например, гражданско-правовой договор, выдача доверенности, признание долга, заявление о зачете, односторонний отказ от исполнения обязательства, согласие физического или юридического лица на совершение сделки). 

Согласно пункту 2 статьи 154 ГК РФ односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. Если односторонняя сделка совершена, когда законом, иным правовым актом или соглашением сторон ее совершение не предусмотрено или не соблюдены требования к ее совершению, то по общему правилу такая сделка не влечет юридических последствий, на которые она была направлена (пункт 51 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно пункту 1 статьи  166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка), либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (абзац второй пункта 2 статьи 166 ГК РФ).

Поскольку односторонний отказ от исполнения договора направлен на прекращение гражданских прав и обязанностей, вытекающих из заключенного договора, односторонний отказ соответствует положениям статей 153, 154 ГК РФ и является односторонней сделкой, совершенной заказчиком (стороной по договору). В связи с этим односторонний отказ заказчика от исполнения договора может быть признан недействительным, а значит, истец имеет право на обращение в суд с указанным требованием.

Ответчик, считая требования необоснованными, указывает, что правовым основанием для отказа от исполнения договоров является подпункт «б» пункта 226 Положения № 615, пункт 15.3 договора, и ссылается на то, что подрядчик к выполнению работ по капитальном ремонту не приступил.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 226 Положения предусмотрено право заказчика расторгнуть договор о проведении капитального ремонта в одностороннем порядке в случае задержки подрядной организацией начала выполнения работ более чем на 5 календарных дней по причинам, не зависящим от заказчика или собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 4 статьи 450.1 ГК РФ сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

 Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 14 Постановления Пленума ВС РФ от 22.11.2016 № 54, нарушение обязанности, предусмотренной пунктом 4 статьи 450.1. ГК РФ может повлечь отказ в судебной защите права на односторонний отказа полностью или частично, в том числе признание одностороннего отказа от исполнения обязательства ничтожным (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Возражая против доводов истца об отсутствии согласования изменений в сметную документацию и невозможности выполнения работ по согласованной в договоре цене, Фонд ссылается на то, что договор заключался по результатам проведения электронного аукциона в соответствии с предложением подрядчика, также подрядчик выступал в качестве проектной организации и должен был предусмотреть, и разработать проектную документацию без увеличения стоимости работ по договору, однако, проектная документация была разработана подрядчиком так, что по существующей цене договора выполнить все работы, предусмотренные проектно-сметной документацией невозможно.

Указанные доводы ответчика являются необоснованными и судом не принимаются, исходя из следующего. 

В письме от 30.03.2023 №01-17-23/0178 Фонд сообщал истцу, что суммарная сметная стоимость ремонта превышает размер предельной стоимости по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, установленного в регионе, в связи с чем заключение дополнительного соглашения и проведение конкурентной закупки не представляется возможным.

Несмотря на это, ответчиком дважды, с момента направления истцу уведомления о расторжении договора, предпринимались попытки провести конкурентную закупку предметом которой являлось проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома по адресу: обл. Тюменская, г. Тобольск, 

<

...>. Подтверждением служит информация, размещенная в открытом источнике в сети Интернет на сайте zakupki.gov.ru:

-   Закупка с реестровым номером 206750000012300052. Предмет закупки: выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: обл. Тюменская, г. Тобольск, 

<

...>. Дата размещения закупки - 31.10.2023. Начальная цена закупки: 7 947 911, 88 руб. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в закупке от 09 ноября 2023 года, электронный аукцион признан несостоявшимся, так как не было подано ни одной заявки на участие.

-   Закупка с реестровым номером 206750000012400028. Предмет закупки: выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: обл. Тюменская, г. Тобольск, 

<

...>. Дата размещения закупки - 22.02.2024. Начальная цена закупки: 4 212 261,58 руб. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в закупке от 04 марта 2024 года, электронный аукцион признан несостоявшимся, так как не было подано ни одной заявки на участие.

При этом истец просит обратить внимание на то обстоятельство, что в аукционной документации к указанным закупкам содержится рабочая документация, разработанная истцом и переданная ответчику по акту от 29.10.2021, а также локальный сметный расчет, аналогично, составленный истцом и переданный ответчику на согласование в рамках исполнения обязательств по договору № 82/21 от 14.05.2021.

Следует отметить, что стоимость работ по капитальному ремонту, указанная в локальном сметном расчете, направленном ответчику 06.03.2023, составляет 10 954 339,18 руб. 

Общая стоимость работ по закупке от 31.10.2023 указана в размере 9 640 733,42 руб. (с учетом снижения на 20 процентов - 7 947 911,88 руб.), а по закупке от 22.02.2024 - 9 018 125, 04 руб. (с учетом снижения - 4 212 261, 58 руб.). 

Таким образом, суммарная стоимость работ по смете истца и сметам ответчика соотносимы между собой и находятся в диапазоне 9-11 млн. руб., а позиции видов работ и их объемов в целом совпадают, то есть можно утверждать, что сметы, размещенные ответчиком в составе аукционной документации, совпадают со сметой, составленной истцом и не согласованной ответчиком.

В подтверждение указанных выводов истцом в материалы дела представлена сравнительная таблица. Как следует из сравнительного анализа смет, представленных на согласование истцом, со сметами размещенными ответчиком в составе указанных закупок, большинство позиций в сметных расчетах совпадает: из 61 позиции — 52 совпадают полностью, 3 позиции не совпадают (отсутствуют в версиях истца), по 6 позициям ответчик незначительно снизил объемы работ.

Следовательно,  доводы ответчика о невозможности заключения дополнительного соглашения и проведение конкурентной закупки, являются необоснованным и противоречат последующему поведению заказчика. 

При этом, процент снижения начальной максимальной цены, который ответчик обосновывает Постановлением Правительства Тюменской области №897-п от 22.12.2023, указывается им произвольно (в смете по закупке от 31.10.2023 - 20%, а в смете по закупке от 22.02.2024 - не указан, однако путем математических вычислений, можно установить, что этот процент составляет - 53,29%).

Однако, Постановлением Правительства Тюменской области №897-п от 22.12.2023 устанавливает размер предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и не устанавливает процента снижения стоимости работ по локальным сметным расчетам.

По мнению истца, ответчик фактически «подгоняет» рассчитанную согласно нормам и правилам стоимость к лимитам, установленным Правительством Тюменской области. О том, что стоимость работ не соответствует рыночным условиям, может свидетельствовать тот факт, что уже дважды закупка признана несостоявшейся в связи с отсутствием заявок на участие в ней от подрядных организаций.

Кроме того, истец  отмечает противоречивое поведения ответчика и злоупотребление своими правами, выразившееся в том что, ответчика отказал согласовывать  смету  истца  или   провести  конкурентную  закупку на запрашиваемых условиях (ссылаясь на невозможность провести конкурентную закупку на сумму 10 954 339,18 руб.), после чего фонд размещает конкурентную закупку со сметной стоимостью 9 640 733,42 руб. (7 947 911, 88 руб. с учетом 20% снижения), а затем со сметной стоимостью 9 018 125,04 руб. (4 212 261, 58 руб. с учетом 50% снижения).

Учитывая, что содержание рабочей документации и локальных сметных расчетов совпадают, стоимость работ по всем трем сметам превышает стоимость работ, установленную договором № 82/21 от 14.05.2021 (4 268 846,73 руб.), ответчик подтверждает своими действиями, что стоимость работ по договору превышает установленную им начальную цену закупки, однако не предлагает истцу заключить дополнительное соглашение, либо расторгнуть договор по соглашению сторон, а отказывается от договора с ним, при этом адресует свое предложение неопределенному кругу лиц, что подтверждает доводы истца о наличии злоупотребления правом со стороны ответчика.

Таким образом, судом установлено, что действия заказчика по принятию решения об отказе от договора в одностороннем порядке носят противоречивый характер и не подтверждают факт существенного нарушения подрядчиком договорных обязательств. 

Довод ответчика о том, что поскольку к выполнению работ подрядчик не приступал, работы не могут быть приостановлены, является несостоятельным и основан на ошибочном толковании действующего законодательства. 

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете. Подрядчик, обнаруживший в ходе строительства, не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику.

 Между тем, как следует положений статьи 716 ГК РФ, подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок. 

Статьей 719 ГК РФ предусмотрено, что подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328). 

Сторонами не оспаривается факт уведомления заказчика о приостановлении подрядчиком работ по капитальному ремонту, в связи с необходимостью согласования проектно-сметной документации (письмо № 73 от 06.03.2023).

Увеличение объёмов и стоимости работ, связанные с внесением изменений в проектную документацию,  заказчик не согласовал.

Согласно пункт 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

В пункте 1 статьи 406 ГК РФ указано, что кредитор считается просрочившим, если он не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

Учитывая, что заказчиком не были созданы условия для завершения работ в части, в которой создание таких условий относится к его обязанностям (не согласована смета на выполнение работ), суд приходит к выводу, что подрядчиком не была допущена просрочка исполнения собственных обязательств, в силу чего, основания для одностороннего расторжения договора, предусмотренные пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, подпунктом «б» пункта 226 Положения № 615, у заказчика отсутствовали.

Поскольку односторонняя сделка заказчика по отказу от договора совершена в отсутствие оснований, предусмотренных законом и договором, то она является недействительной и не влечет правовых последствий, на которые была направлена.

Таким образом, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что требование истца о признании недействительным одностороннего отказа от договора № 82/21 от 14.05.2021, изложенного в уведомлении № 01-17-23/04307 от 02.08.2023, является обоснованным и подлежит удовлетворению. 

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ в связи с удовлетворением исковых требований государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить. 

Признать недействительным односторонний отказ некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тюменской области» от исполнения договора № 82/21 от 14.05.2021, выраженный в уведомлении от 02.08.2023 № 01-17-23/04307. 

Взыскать с некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тюменской области» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Технострой-95» расходы на оплату государственной пошлины в размере 6000 руб. 

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тюменской области.

 

Судья

 

Михалева Е.В.