АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

кассационной инстанции по проверке законности  

и обоснованности судебных актов арбитражных судов, 

вступивших в законную силу

Дело № А84-9820/2022

г.Калуга

24 декабря 2024 года

резолютивная часть постановления объявлена 17.12.2024 постановление изготовлено в полном объеме 24.12.2024  

Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи Смолко С.И.  

судей Леоновой Л.В. 

 ФИО1 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковтуновой И.Б., при участии в судебном заседании: 

от истца: Правительства Севастополя (299011, 

<

...> ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - не явились;  

от ответчика: общества с ограниченной ответственностью "Городская аптека" (299057, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - ФИО2 (дов. от 16.12.2024 № 11, диплом);  

от третьих лиц: Департамента экономического развития города Севастополя (299011, 

<

...> ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - ФИО3 (дов. от 27.12.2023 № 48, диплом);  

Управления Федеральной налоговой службы по г. Севастополю (299011, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - ФИО4 (дов. от 27.12.2023 № 01-54/119),  

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Городская аптека" на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2024 по делу № А849820/2023,   

У С ТА Н О В И Л :

Правительство Севастополя (далее - правительство) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Городская аптека" (далее - общество, ООО "Городская аптека") о расторжении договора от 30.12.2016 № 244 об условиях  

деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя.  

Третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, по делу выступали Департамент экономического развития города Севастополя (далее - департамент), Управление Федеральной налоговой службы по г. Севастополю (далее - налоговая служба).  

Решением суда от 20.03.2023, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2023, в удовлетворении иска отказано.  

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.  

При новом рассмотрении дела решением суда первой инстанции в удовлетворении иска отказано.  

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2024 решение суда отменено, иск правительства удовлетворен, договор № 244 от 30.12.2016 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя, заключенный между правительством и обществом, расторгнут.  

В кассационной жалобе общество просит постановление апелляционного суда отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на несоответствие выводов суда второй инстанции обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение судом норм материального права.  

В возражениях на жалобу правительство, департамент, налоговая служба просят оставить постановление апелляционного суда без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность доводов жалобы.  

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель общества поддержала доводы кассационной жалобы и пояснила, что по условиям договора необходимо создать 50 рабочих мест, а не заполнить эти места путем заключения трудовых договоров, ни нормами действующего законодательства, ни договором № 244 не установлено ограничений по трудоустройству работников на предприятии, осуществляющем свою деятельность в СЭЗ, по совместительству, суд апелляционной инстанции вышел за пределы заявленного требования и указал на неисполнение обществом условий договора в части обеспечения средней заработной платы в размере не менее 24 000 руб., в то время как при проверке установлено, что выполнение этого пункта соблюдено и в иске этот факт не указан.  

Представители департамента и налоговой службы возражали против доводов жалобы, ссылаясь на неправильное толкование обществом условий договора и Закона № 377-ФЗ о том, что создание рабочих мест означает только составление перечня должностей и их количество, без трудоустройства работников; обществом планировалось открыть 10 аптек (аптечных пунктов) и создать 50 рабочих мест в течение 2017-2018 гг., в итоге открыто только 4 аптеки, трудоустройство большого количества работников на 0,1 ставки с заработной платой меньше 24 000 руб. не свидетельствует о создании 50 рабочих мест и выполнении условий по заработной плате.  

Правительство надлежаще извещено о времени и месте судебного разбирательства, но явку своего представителя в судебное заседание не  

обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.  

 Проверив в пределах доводов кассационной жалобы и возражений на них постановление апелляционного суда на предмет правильности применения судом норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, суд кассационной инстанции приходит к следующему.  

Как усматривается из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц общество как юридическое лицо было создано 21.12.2016 (ОГРН 

<

***>).  

В соответствии с положениями Федерального закона от 29.11.2014 № 377-ФЗ "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон № 377-ФЗ) 30.12.2016 между правительством (уполномоченный орган) и обществом (участник) был заключен договор № 244 об условиях деятельности в свободной экономической зоне (СЭЗ) на территории города федерального значения Севастополя на срок до 31.12.2039, по условиям которого участник обязался осуществлять на территории СЭЗ деятельность, предусмотренную договором, в сроки, на условиях, в объемах, предусмотренных договором и инвестиционной декларацией - т. 1 л.д. 28.  

В соответствии с инвестиционной декларацией результатом деятельности участника будет являться создание и развитие аптечной сети (в 2017-2018 гг. планировалось открыть не менее 10 аптечных организаций - аптек/аптечных пунктов в оживленных местах в собственных или арендованных помещениях), обеспечивающей население лекарственными средствами, биологически активными добавками, парафармацевтикой, изделиями медицинского и фармацевтического назначения, а также медицинской техникой - т. 2 л.д. 151.  

Пунктом 2.3 договора зафиксированы этапы выполнения мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией: 1 этап - 2017 год: приобретение объекта недвижимости (нежилого помещения) на сумму 3 200 000 руб., в первые три года с момента заключения договора осуществить капитальные вложения в сумме не менее 3 200 000 руб. (подпункты 2.3.3, 2.3.4); создание не менее 50 рабочих мест, в том числе в 2017 году - 25 рабочих мест, в 2018 году - 25 рабочих мест, обеспечение выплаты заработной платы персоналу в размере не менее задекларированной средней заработной платы в сумме 24 000 руб. в месяц при условиях обязательного соблюдения установленного законом минимального размера оплаты труда (подпункты 2.3.6.6, 2.3.6.7 пункта 2.3.6 договора).  

В силу пункта 1.7.2 инвестиционной декларации ежегодный объем капитальных вложений составляет: 2016 г. - 0 руб., 2017 г. - 3 200 000 руб., 2018 г. - 0 руб., 2019 г. - 0 руб. (т. 2 л.д. 153).  

Пунктом 1.5 инвестиционной декларации предусмотрено создание не менее 50 рабочих мест, в том числе 25 рабочих мест запланировано создать в 2017 г. и 25 рабочих мест - в 2018 г. Средний размер заработной платы - не менее 24 000 руб. (т. 2 л.д. 152об).  

В соответствии с пунктом 4.4.5.4 договора договор может быть расторгнут досрочно по решению суда в случае неисполнения участником СЭЗ условий пункта 2.3.6 (условия реализации инвестиционной декларации).  

12 января 2017 г. общество зарегистрировано в Едином реестре участников свободной экономической зоны на территории города федерального значения Севастополя с присвоением регистрационного номера записи 9252017000243, что в соответствии со статьей 15 Закона № 377-ФЗ дает ему право на особый режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в СЭЗ.  

Во исполнение приказа директора департамента от 02.10.2020 (т.1 л.д.37об) в период с 19 по 20 октября 2020 г. департаментом, осуществляющим полномочия, связанные с функционированием свободной экономической зоны, и контроль за выполнением инвесторами обязательств по заключенным договорам, в отношении общества была проведена документарная проверка на предмет исполнения условий договора, по результатам которой составлен акт от 27.10.2020 № 215/ДП-244/20 (т. 1 л.д. 33).  

В акте документарной проверки зафиксировано, что в подтверждение приобретения объекта недвижимости стоимостью 3 200 000 руб. обществом представлена копия договора от 18.12.2017 купли-продажи, согласно которой гражданин ФИО5 продал ООО "Городская аптека" в лице директора ФИО6 нежилое помещение № 11, расположенное на первом этаже дома № 14, корпус № 1, по ул. Парковой в г. Севастополе (кадастровый номер 91:02:001016:1265), стоимостью 3 200 000 руб. Однако, платежные документы, подтверждающие факт оплаты за указанное нежилое помещение, не представлены, что свидетельствует о неподтверждении факта осуществления капитальных вложений (инвестиций), о нарушении участником условий, установленных подпунктами 2.3.3, 2.3.4 пункта 2.3 договора.  

Кроме того, в акте зафиксировано, что за период с 2016 г. по 2019 г. и 9 месяцев 2020 г. общество создало 7 рабочих мест, что свидетельствует о нарушении подпункта 2.3.6.6 пункта 2.3 договора, в 2017- 2018 гг. заработная плата была не только ниже размера, установленного договором и инвестиционной декларацией, но и ниже минимального размера оплаты труда.  

По результатам проверки 30.10.2020 в адрес общества направлено предупреждение об устранении выявленных нарушений (т.2 л.д.19).  

В сообщении от 19.02.2021 № 563/01-15-01.3-16/02/21 "О результатах рассмотрения документации, представленной во исполнение предписания", направленном департаментом в адрес общества, указано, что представленным платежным поручением № 84 от 27.01.2021 на сумму 3 200 000 руб. общество подтвердило осуществление капитальных вложений по договору от 30.12.2016 № 244, однако не устранены нарушения подпункта 2.3.6.6 договора в части создания определенного (50) количества рабочих мест - т. 1 л.д. 41.  

Ссылаясь на неисполнение обществом условий договора от 30.12.2016 № 244 в части осуществления капитальных вложений в размере 3 200 000 руб. в первые три года с даты заключения договора, создания 50 рабочих мест, оставление без удовлетворения претензии правительства от 13.10.2022 о добровольном расторжении договора от 30.12.2016 № 244, правительство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.  

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что платежным поручением № 84 от 27.01.2021 общество  

подтвердило осуществление капитальных вложений в размере 3 200 000 руб. путем приобретения объекта недвижимости по договору купли-продажи от 18.12.2017; что из содержания договора от 30.12.2016 № 244 нельзя сделать вывод об обязанности общества создать 50 рабочих мест в первые два года с момента заключения договора, поскольку договор не содержит ограничений по периоду времени, в течение которого должны быть созданы новые рабочие места; департаментом согласован составленный обществом Перечень рабочих мест физических лиц, занятых в реализации инвестиционного проекта в свободной экономической зоне на территории города Севастополя, с 01.01.2020, из которого следует, что создано, в том числе 14 рабочих мест фармацевтов и 14 - провизоров, а также иные рабочие места, ограничений по трудоустройству работников на работу в аптеки по совместительству договором № 244 не предусмотрено, выполнение условий договора по созданию рабочих мест подтверждается штатным расписанием.  

Суд апелляционной инстанции, установив, что в открытых обществом 4-х аптечных пунктах 39 сотрудников работают на 0,1 ставки, 3 сотрудника - на 0,25 ставки, 3 сотрудника - на 0,5 ставки и 5 сотрудников на 1 ставку, среднемесячная заработная плата работников менее 24 000 руб., пришел к выводу о создании обществом видимости достижения результатов договора об условиях деятельности в СЭЗ, нарушении обществом условий договора № 244 в части создания 50 рабочих мест, а поэтому решение суда первой инстанции отменил, иск правительства удовлетворил, расторг договор от 30.12.2016 № 244.  

Суд кассационной инстанции согласен с выводами апелляционного суда.  

 Закон № 377-ФЗ устанавливает особый правовой режим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, определенный в статье 2 настоящего Федерального закона, и регулирует отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением функционирования свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, примыкающих к территориям Республики Крым и города федерального значения Севастополя, в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития, привлечения инвестиций в развитие действующих и создание новых производств, развития транспортной и иных инфраструктур, туризма, сельского хозяйства и санаторно-курортной сферы, а также повышения уровня и качества жизни граждан (статья 1).  

В силу пункта 2 части 1 статьи 15 Закона особый режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне включает в себя, в том числе особый режим налогообложения и обложения страховыми взносами в соответствии с законодательством о налогах и сборах.  

Согласно части 3 статьи 13 Закона № 377-ФЗ (в редакции на дату заключения договора № 244) инвестиционная декларация должна содержать указанные в этой части сведения, в том числе технико-экономическое обоснование инвестиционного проекта с указанием количества планируемых для создания рабочих мест и размера средней заработной платы (пункт 3).  

 В соответствии с положениями 14.1, 14.2 Закона № 277-ФЗ в случае нарушения участником свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, установления фактов несоответствия деятельности участника свободной экономической зоны  

требованиям настоящего Федерального закона, договор об условиях деятельности в свободной экономической зоне может быть расторгнут в судебном порядке на основании заявления высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя.  

Судом апелляционной инстанции установлено, что обществом нарушены условия договора от 30.12.2016 № 244.  

Доводы кассационной жалобы, что факт создания рабочих мест подтверждается составленным обществом и утвержденным правительством Перечнем рабочих мест и этого достаточно для выполнения условий договора, что нет запрета на осуществление трудовой деятельности по совместительству независимо от размера ставки были предметом исследования суда апелляционной инстанции, этим доводам дана надлежащая правовая оценка.  

Несостоятелен довод кассационной жалобы о нарушении судом второй инстанции норм процессуального права, полагая, что суд вышел за пределы заявленных требований путем дополнения оснований иска фактом невыполнения обществом условий договора о достижении среднего размера заработной платы - не менее 24 000 руб. на одного работника, в то время как истец в исковом заявлении на это не ссылался.  

Суд апелляционной инстанции исследовал представленную УФНС 05.07.2024 информацию, содержащуюся в информационных ресурсах налоговых органов за период с января 2017 г. по декабрь 2022 г. в отношении ООО "Городская аптека", согласно которой общество как налоговый агент, производило выплаты в пользу физических лиц, состоящих с организацией в трудовых отношениях и задействованных в реализации инвестиционного проекта в рамках деятельности в СЭЗ, а именно: в 2017 г. - в отношении 2 человек; в 2018 г. - в отношении 14 человек; в 2019 г. - в отношении 19 человек; в 2020 г. - в отношении 19 человек; в 2021 г. - в отношении 27 человек; в 2022 г. - в отношении 48 человек (т.5 л.д.82-85), сопоставил эту информацию с той, которая была предоставлена обществом департаменту при проведении документарной проверки и, установив, что указанная в акте проверки от 27.10.2020 информация (в 2019 году обществом было трудоустроено 7 человек, в 2020 г. - 8 человек - т.1 л.д.36) не соответствует информации УФНС, а поэтому и размер заработной платы, указанный в акте проверки, определенный путем раздела всей суммы дохода за год на количество работающих (7 и 8 человек вместо 19 человек), не верен и составляет менее 24 000 руб., сделал вывод о невыполнении обществом и этого условия договора. Однако, невыполнение обществом условия договора о создании 50 рабочих мест является достаточным для расторжения договора.  

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены постановления апелляционного суда.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

П О С Т А Н О В И Л :

Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2024 по делу № А84-9820/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.  

Председательствующий судья С.И. Смолко  

судей Л.В. Леонова  

 ФИО1