АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА 

Именем Российской Федерации 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-61814/2024

г. Краснодар

14 ноября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 14 ноября 2025 года. 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Малыхиной М.Н., судей Авдяковой В.А. и Анциферова В.А., в отсутствие истца – общества с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс "Новокубанский"» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), ответчиков: администрации муниципального образования «Отрадненский муниципальный район Краснодарского края» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Отрадненского районного казачьего общества Лабинского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), третьего лица – управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс "Новокубанский"» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.03.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2025 по делу № А32-61814/2024, установил следующее.  

ООО «Агрокомплекс "Новокубанский"» (далее – агрокомплекс) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования «Отрадненский муниципальный район Краснодарского края» (далее – администрация); Отрадненскому районному казачьему обществу Лабинского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества (далее – казачье общество) в котором просит:  

– признать незаконным и отменить постановление администрации от 24.06.2024 № 511 «О предоставлении земельных участков в аренду Отрадненскому районному  

казачьему обществу Лабинского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества» в части предоставления земельного участка с кадастровым номером 23:23:1101001:647, площадью 226 007 кв. м, местоположение: Краснодарский край, Отрадненский район, в границах кадастрового квартала 23:23:1101001, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование;  

– признать недействительной сделкой договор от 24.06.2024 № 2300004049 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена, заключенный в отношении спорного земельного участка администрацией и казачьим обществом;  

– применить последствия недействительности сделки в виде возврата спорного земельного участка в распоряжение администрации и погашения в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) записи об аренде от 17.10.2024 № 23:23:1101001:647-23/253/2024-1;  

– указать, что решение арбитражного суда является основанием для погашения управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление Росреестра) записи от 17.10.2024 № 23:23:1101001:647-23/253/2024-1 об аренде спорного земельного участка;  

– признать незаконным решение администрации об отказе обществу в предоставлении спорного земельного участка без проведения торгов, выраженное в протоколе пятого заседания земельной комиссией по вопросам предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное использование от 17.05.2024 по вопросу в повестке дня № 13;  

– обязать администрацию в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу провести аукцион на право заключения договора аренды спорного земельного участка, в порядке, установленном статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (уточненные требования).  

Требования мотивированы тем, что агрокомплекс, осуществляющий деятельность по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, – разведение молочного крупного рогатого живого племенного скота, – руководствуясь подпунктом «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений  

в Российской Федерации в 2022 – 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – постановление № 629), обратился с заявлением в администрацию о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка, в чем ему было отказано по мотиву совпадения местоположения испрашиваемого участка с местоположением границ участка, в отношении которого ранее поступила заявка казачьего общества. Дождавшись формирования земельного участка по заявке казачьего общества, агрокомплекс подал заявление о предоставлении ему в аренду сформированного участка без торгов по заявленному льготному основанию, однако администрация отказала в предоставлении участка, повторно указав на поступившее ранее от казачьего общества заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду данного земельного участка без торгов в порядке подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. В дальнейшем администрацией принято постановление о предоставлении спорного земельного участка в аренду казачьему обществу без проведения торгов, ответчиками заключен договор аренды. Агрокомплекс полагает, что при наличии двух конкурирующих заявок субъектов, обладающих правом на льготное предоставление земельного участка без проведения торгов, надлежало организовать аукцион. Оспариваемые решения администрации являются незаконными, принятыми в обход публичных процедур предоставления земельных участков, нарушают права агрокомплекса, договор аренды недействителен (ничтожен).  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление Росреестра.  

Решением от 20.03.2025, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 24.06.2025, в удовлетворении требований агрокомплекса отказано. При принятии судебных актов суды исходили из того, что на момент рассмотрения заявления агрокомплекса о предварительном согласовании предоставления участка, уже было рассмотрено заявление казачьего общества о предварительном согласовании предоставления земельного участка в льготном порядке, предусмотренном подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. При наличии заявок от лиц с подтверждённым исключительным правом на предоставление земельного участка без торгов, торги не проводятся, а договор аренды заключается с лицом, имеющим такое право, при условии отсутствия оснований для отказа (статья 39.16 названного Кодекса).  

Агрокомплекс обжаловал указанные судебные акты в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

В кассационной жалобе заявитель просит отменить решение и постановление, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований агрокомплекса.  

По мнению подателя жалобы, администрация должна была провести торги, поскольку на участок претендовали два специальных субъекта — агрокомплекс и казачье общество. При этом агрокомплекс подал заявление о предоставлении участка 06.03.2024, а решение об утверждении схемы расположения участка для казачьего общества принято только 02.04.2024. Договор аренды спорного земельного участка заключен администрацией и казачьим обществом 24.06.2024. Государственная регистрация права аренды казачьего общества на спорный участок осуществлена 17.10.2024, о чем свидетельствует запись в ЕГРН от 17.10.2024 № 23:23:1101001:647-23/253/2024-1. Однако в постановлении от 02.04.2024 № 239 утверждена исключительно схема расположения земельного участка, иных решений указанным постановлением администрацией не принято, что прямо следует из его содержания. Таким образом, решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка казачьему обществу администрация не принимала. В материалах дела отсутствуют доказательства подачи казачьим обществом заявления о предоставлении участка в установленном порядке по статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Из фактических обстоятельств следует, что по состоянию как на дату предоставления спорного участка, так и на дату утверждения схемы, администрация была уведомлена о двух конкурирующих заявках лиц, претендующих на приобретение прав аренды этого участка без проведения торгов. Судами не учтены правовые позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженные в пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, и в определении от 20.11.2014 № 308-ЭС14-1222, а также практика разрешения аналогичных споров судом округа.  

В отзыве на кассационную жалобу администрация опровергает доводы агрокомплекса.  

Агрокомплекс и администрация направили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей. Кассационная жалоба рассмотрена в порядке части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа пришел к следующим выводам.  

Как видно из материалов дела и установлено судами, 06.03.2024 агрокомплекс, ссылаясь на положения статьи 39.15, пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и постановление № 629, обратился в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов сроком на 49 лет земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 145 493 кв. м в кадастровом квартале 23:23:1101001 для сельскохозяйственного производства. К заявлению приложена схема расположения земельного участка. В обоснование права на получение земельного участка в аренду без торгов агрокомплекс указал, что им осуществляется деятельность по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, – разведение молочного крупного рогатого живого племенного скота (ОКВЭД 01.41.10.120).  

Администрацией принято решение, выраженное в письме от 12.04.2024 № 132-2296/24-02-351, согласно которому обществу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что местоположение испрашиваемого агрокомплексом земельного участка согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 23:23:1101001 полностью совпадает с местоположением границ земельного участка по схеме, прилагаемой к заявлению ранее обратившегося лица (казачьего общества), которая в свою очередь уже утверждена решением уполномоченного органа.  

Заявитель, посчитав, что законные интересы агрокомплекса в приобретении испрашиваемых земель могут быть защищены при рассмотрении вопроса о предоставлении сформированного земельного участка, контролировал факт постановки на государственный кадастровый учет земельного участка для подачи новой заявки на предоставление такого сформированного участка в аренду без торгов, в связи с чем решение администрации от 12.04.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не оспаривал.  

06 мая 2024 года поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 23:23:1101001:647, площадью 226 007 кв. м,  

местоположение: Краснодарский край, Отрадненский район, в границах кадастрового квартала 23:23:1101001, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование. Участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.  

Заявитель указывает, что данный земельный участок сформирован с поглощением ранее испрашиваемого агрокомплексом к формированию и предоставлению земельного участка.  

13 мая 2024 года агрокомплекс обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет для целей сельскохозяйственного производства земельного участка с кадастровым номером 23:23:1101001:647, площадью 226 007 кв. м без проведения торгов, повторно приведя в обоснование права на его получение в льготном порядке постановление № 629 и сведения об осуществляемой заявителем деятельности по импортозамещению.  

В связи с отсутствием ответа на обращение в установленный законом срок агрокомплекс обратился в администрацию 07.08.2024 с запросом результата рассмотрения ранее поданного заявления о предоставлении в аренду без проведения торгов спорного земельного участка.  

Письмом от 15.08.2024 № 132-5234/24-02-35 администрация сообщила, что по заявлению общества от 13.05.2024 о предоставлении спорного земельного участка земельной комиссией по вопросам предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное, использование (далее – комиссия), принято решение, которое отражено в протоколе пятого заседания комиссии от 17.05.2024, приложив выписку из указанного протокола.  

Согласно полученной 15.08.2024 выписки из протокола комиссии от 17.05.2024, администрация (образованная ею комиссия) по вопросу повестки дня № 13 решила отказать обществу в предоставлении спорного земельного участка; предоставить спорный земельный участок казачьему обществу по основанию, установленному подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку указанное лицо ранее обратилось с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов.  

В материалы дела представлено постановление администрации от 24.06.2024 № 511 о предоставлении в порядке подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельных участков, в том числе спорного с кадастровым номером  

23:23:1101001:647, площадью 226 007 кв. м, казачьему обществу в аренду на 48 лет и договор от 24.06.2024 № 2300004049 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена, заключенный ответчиками.  

Полагая принятые администрацией решения об отказе в предоставлении спорного земельного участка агрокомплексу и о предоставлении данного участка казачьему обществу незаконными, нарушающими права заявителя, а договор аренды – ничтожной сделкой, агрокомплекс обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.  

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.  

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, некоммерческими организациями, в том числе, религиозными организациями, казачьими обществами (пункт 1 статьи 77, пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).  

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.  

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определены основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.  

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по общему правилу, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).  

Договор аренды может быть также заключен без проведения торгов по основаниям, предусмотренным пунктом 2 приведенной статьи.  

В частности, без проведения торгов договор аренды может быть заключен с казачьим обществом, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (подпункт 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).  

Отказывая в требованиях агрокомплекса, суды исходили из того, что казачье общество имеет право на предоставление земельного участка в аренду без торгов и подало заявку о таком предоставлении путем предварительного согласования ранее, чем агрокомплекс. На момент рассмотрения заявления агрокомплекса о предварительном согласовании предоставления участка, уже было рассмотрено заявление казачьего общества о предварительном согласовании предоставления земельного участка в льготном порядке.  

При этом суды установили, что 15.02.2024 в администрацию поступило заявление казачьего общества о формировании и предварительном согласовании предоставления по правилам статьи 39.15 и подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду земельного участка ориентировочной площадью 1220 га, (включающего площадь участка, который просил сформировать агрокомплекс).  

28 марта 2024 года протоколом третьего заседания земельной комиссии по вопросам предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное использование рассмотрено данное заявление казачьего общества и принято решение о возможности формирования земельного участка ориентировочной площадью 1190 га, и дальнейшего предоставления его в аренду, в соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.  

Постановлением администрации от 02.04.2024 № 239 утверждена схема расположения трех земельных участков на кадастровом плане территории (в границах кадастрового квартала 23:23:1101001), в том числе земельного участка площадью 226007 кв. м, который 06.05.2024 поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 23:23:1101001:647.  

10 апреля 2024 года протоколом четвертого заседания земельной комиссии по вопросам предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков из земель населенных пунктов с видом  

разрешенного использования – сельскохозяйственное использование принято решение об отказе агрокомплексу в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка в связи с тем, что местоположение испрашиваемого земельного участка согласно прилагаемой к заявлению схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 23:23:1101001, полностью совпадает с местоположением границ земельного участка по схеме, прилагаемой к заявлению ранее обратившегося в администрацию муниципального образования казачьего общества, которая в свою очередь, утверждена уполномоченным органом.  

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации невозможность утверждения схемы расположения земельного участка по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса, влечет отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка.  

Согласно подпункту 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.  

Вместе с тем суды не учли следующего. 

Вопросы предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 данного Кодекса.  

Пунктом 1 статьи 39.14 названного Кодекса определена этапность процедуры предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на случай если земельный участок предстоит образовать: 1) подготовка схемы расположения земельного участка; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного Кодекса; 4) обеспечение заинтересованным  

гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора аренды земельного участка.  

Порядок рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка регламентирован статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.  

Пунктом 4 данной статьи установлено в числе прочего, что рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.  

В случае если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.  

Итогом рассмотрения заявления согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации является принятие одного из двух решений: о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии  

оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.  

Согласно пунктам 15 и 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 данного Кодекса.  

Анализ перечня приведенных в пункте 8 названной статьи причин для отказа в предварительном согласовании предоставления участка свидетельствует о том, что процедура предварительного согласования предоставления земельного участка обусловлена необходимостью проверки наличия (отсутствия) оснований для предоставления земельного участка заинтересованному лицу без проведения торгов, его оборотоспособности, а также соблюдения градостроительных и иных норм и правил на стадии его формирования. Несоблюдение уполномоченным органом процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка может свидетельствовать о существенном нарушении норм земельного законодательства (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 25.03.2025 № 304-ЭС24-17598).  

Между тем в материалах дела отсутствует постановление администрации о предварительном согласовании предоставления казачьему обществу спорного земельного участка. Имеются только постановление об утверждении схемы его расположения от 02.04.2024 № 239 и постановление от 24.06.2024 № 511 о предоставлении казачьему обществу в аренду спорного земельного участка. На данное обстоятельство неоднократно указывал агрокомплекс.  

При этом ни в постановлении от 24.06.2024 № 511, ни в договоре аренды от той же даты за № 2300004049 решение (постановление) о предварительном согласовании предоставления земельного участка казачьему обществу как основание к заключению договора также не упомянуто.  

Как отмечено выше, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является итогом рассмотрения соответствующего заявления, поданного в порядке статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации  

и основанием для последующего предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 данного Кодекса.  

Следовательно, подлежали проверке доводы заявителя о том, что нарушение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка может свидетельствовать о существенном нарушении норм земельного законодательства.  

Заявляя требования об оспаривании по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решений уполномоченного органа и о признании недействительной сделки, агрокомплекс должен обосновать наличие законного интереса и нарушение своих прав (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункты 1 – 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

Обращаясь с заявлениями в администрацию и с рассматриваемыми требованиями в суд, агрокомплекс утверждал, что так же, как и казачье общество, он имеет право на предоставление земельного участка без торгов, ссылаясь при этом на подпункт «б» пункта 1 постановления № 629.  

Названным постановлением установлено, что в 2022 – 2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт «б» пункта 1).  

Наличие легитимации агрокомплекса, основанной на приведенном доводе, суды не проверили, обстоятельств соответствия заявителя приведенным критериям на дату обращения с заявлением не установили.  

Положения постановления № 629 являлись предметом прямого нормоконтроля Верховного Суда Российской Федерации. Решением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2023 № АКПИ23-737 отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующими подпункта «б» пункта 1 данного постановления.  

Судебная коллегия отметила, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Закона № 58-ФЗ (в редакции, действующей на момент принятия Постановления) при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков. С учетом этого Верховный Суд Российской Федерации признал, что постановление № 629 принято Правительством Российской Федерации во исполнение возложенных на него федеральным законодателем полномочий в пределах предоставленной компетенции. Также отмечено, что порядок принятия и опубликования нормативного правового акта соблюден, данное постановление разработано в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций и определяет механизмы, упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или федеральной собственности, без проведения торгов, и льготный размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности.  

Вместе с тем вне зависимости от вывода о наличии либо отсутствии у агрокомплекса права на приобретение земельного участка без торгов по основанию, установленному постановлением № 629, легитимацию агрокомплекса на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями судам надлежало оценивать также исходя из следующего.  

В силу пункта 5 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться казачьим обществам для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни.  

Исходя из положений пункта 5 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а также принимая во внимание положения Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» предоставление казачьему обществу, внесенному в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, земельного участка в  

аренду для ведения сельскохозяйственного производства осуществляется без проведения торгов в целях сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ. Субъекты Российской Федерации в рамках предоставленных им полномочий с учетом целей и задач государственной политики в области развития российского казачества, сложившихся исторических традиций законодательно определяют территории, которые создаются в названных целях. В пределах таких территорий земельные участки могут предоставляться казачьим обществам с учетом нуждаемости конкретного общества в земельном участке, намерения его использовать в законодательно установленных целях и наличия у общества соответствующих возможностей.  

Как разъяснено в пункте 12 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020), земельный участок для осуществления сельскохозяйственного производства предоставляется казачьему обществу в аренду без торгов в пределах территорий, установленных законом субъекта Российской Федерации, исключительно в целях сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования с учетом нуждаемости такого общества в земельном участке.  

Однако оценка нуждаемости казачьего общества в предоставлении земельного участка и возможности его обрабатывать в рамках и исключительно в целях сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования не давалась судами с целью проверки наличия законных оснований для формирования и последующего предоставления спорного земельного участка названному обществу без проведения торгов.  

При этом суд округа отмечает, что согласно представленным в материалы дела протоколам заседаний земельной комиссии по вопросам предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по Отрадненскому району казачьему обществу только в течение двух недель марта и апреля 2024 года согласовано к формированию и предоставлению земель площадью порядка 2 тыс. га.  

Кроме того, применительно к обстоятельствам формирования спорного земельного участка суды установили, что данная комиссия приняла решение о возможности формирования участка площадью 1190 га и дальнейшего предоставления его в аренду, однако схема расположения утверждена администрацией в отношении трех земельных  

участков общей площадью 125,1247 га. При таком расхождении площадей и при отсутствии решения о предварительном согласовании представления участка не ясно, производилась ли надлежащая проверка оснований к формированию участка, в том числе с учетом нуждаемости казачьего общества в его представлении, и если производилась, то в отношении какого участка.  

Также заявитель правомерно отмечает, что вне зависимости от оценки законности оснований отказа в предварительном согласовании предоставления агрокомплексу земельного участка надлежит учитывать обращение истца и с заявлением о предоставлении в аренду уже сформированного земельного участка.  

Отсутствие у казачьего общества оснований для предоставления такого участка без торгов (в частности, по причине нарушения процедуры предварительного согласования предоставления участка или неподтверждения нуждаемости в таком участке для установленных законом целей), может свидетельствовать о нарушении публичной процедуры предоставления земельных участков на конкурентных началах.  

Учитывая, что агрокомплекс подавал заявку на предоставление уже сформированного земельного участка, у него имеется законный интерес в оспаривании законности принятого в отношении казачьего общества решения о предоставлении земельного участка в аренду и действительности заключенного договора аренды по основанию отсутствия у казачьего общества права на льготу.  

В случае наличия у агрокомплекса права на предоставление земельного участка без проведения торгов заявка данного лица также является конкурирующей по отношению к заявке казачьего общества.  

При наличии заявок нескольких субъектов, заинтересованных в предоставлении сформированных земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, требуется реализация публичных процедур при предоставлении участков в аренду, направленных на обеспечение законных прав и интересов неограниченного круга лиц.  

При наличии заявлений двух претендентов на право аренды земельного участка, каждый из которых отнесен Земельным кодексом к категории субъектов, имеющих право на предоставление земельного участка в аренду без торгов, решение о предоставлении земельного участка в аренду может быть принято только по результатам проведения торгов на право аренды земельного участка.  

Льготный порядок предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения не может быть использован в целях ограничения прав  

иных категорий субъектов, заинтересованных в предоставлении таких земель, а также обхода публичных процедур предоставления участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (определение Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2014 № 308-ЭС14-1222).  

При наличии нескольких конкурирующих заявок на приобретение земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду требуется реализация публичной процедуры в целях соблюдения принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.  

До момента принятия решения о предоставлении спорного земельного участка казачьему обществу администрация обладала сведениями о наличии обращения агрокомплекса, также заинтересованного в приобретении в аренду данного участка сельскохозяйственного назначения.  

При изложенных обстоятельствах выводы судов о соблюдении требований закона при предоставлении земельного участка казачьему обществу не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, сделаны без оценки юридически значимых обстоятельств и без проверки законности процедуры предоставления земельного участка казачьему обществу.  

Названные недостатки препятствуют признанию вынесенных по делу судебных актов законными и обоснованными. В таком случае суд кассационной инстанции уполномочен на отмену постановления суда апелляционной инстанции и направление дела на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд (статья 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

В пункте 33 постановления от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции» Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что выявление судом кассационной инстанции несоответствия содержащихся в судебных актах выводов суда первой или апелляционной инстанции об обстоятельствах дела доказательствам, на которых основаны такие выводы, несогласие с мотивами, по которым суды отвергли те или иные доказательства, являются основаниями для отмены или изменения решения суда первой инстанции и (или) постановления суда апелляционной инстанции полностью или в части. В этом случае дело направляется на новое рассмотрение, так как суд кассационной инстанции не вправе самостоятельно  

устранять нарушения, связанные с применением норм процессуального законодательства об исследовании и оценке доказательств по делу.  

Направление дела на новое рассмотрение обусловлено необходимостью принятия находящегося вне компетенции суда кассационной инстанции комплекса процессуальных мер, направленных на установление дополнительных обстоятельств и оценку представленных доказательств.  

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное, устранить отмеченные недостатки, исследовать и дать оценку всем имеющимся в материалах дела доказательствам, а также доводам, приведенным сторонами в обоснование своих требований и возражений с отражением результатов такой оценки в судебном акте, после чего разрешить спор с правильным применением норм материального и процессуального права. Кроме того, по результатам рассмотрения дела суду также следует распределить между сторонами судебные расходы.  

Руководствуясь статьями 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.03.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2025 по делу № А32-61814/2024 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий М.Н. Малыхина  

Судьи В.А. Авдякова 

 В.А. Анциферов