СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-7029/2017-АК

г. Пермь

03 июля 2017 года

Дело № А71-15203/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 июля 2017 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Васевой Е.Е., Трефиловой Е.М. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Коневой С.А. 

при участии:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Хрустальный куб» (ИНН 1840054860, ОГРН 1121832003370): Теплицын С.В. по доверенности                  от 30.09.2016;

от заинтересованного лица - Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (ИНН 1826000221, ОГРН 1021801662123): представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя                   общества с ограниченной ответственностью «Хрустальный куб» 

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 31 марта 2017 года по делу № А71-15203/2016,

принятое судьей Мосиной Л.Ф.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Хрустальный куб» (ИНН 1840054860, ОГРН 1121832003370)

к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (ИНН 1826000221, ОГРН 1021801662123)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство многоквартирного дома,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Хрустальный куб» (далее – заявитель, ООО «Хрустальный куб») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным отказа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (далее – заинтересованное лицо, ГУАИГ Администрации г.Ижевска) в выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами 18:26:010247:46, 18:26:010227:25 адресным ориентиром: г. Ижевск, Октябрьский район в 50 м на юго-запад от дома № 3 по ул. Кирова», выразившегося в уведомлении № 01-06/7520 от 07.10.2016.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 31.03.2017                      в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель                                  ООО «Хрустальный куб» обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить требования. В апелляционной жалобе указывает, что для получения разрешения на строительство представлены все необходимые документы, при этом полагает, что МУП г. Ижевска «Ижводоканал», АО «Газпром Газораспределение», АО «Ижевские электрические сети», выдавая технические условия, выразили свое согласие на строительство жилого дома с привязкой к принадлежащим им сетям, отдельного согласия для получения разрешения на строительства предоставлять не требуется, также заявитель полагает, что суд первой инстанции должен был принять во внимание все представленные в материалы дела документы, в том числе те, которые не предоставлялись в ГУАИГ Администрации г. Ижевска. Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал данные доводы.

Заинтересованное лицо ГУАИГ Администрации г. Ижевска с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласно по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу, при этом приводит доводы о несогласии с выводами суда первой инстанции относительно представления сведений об инженерном оборудовании, технических условий на водоснабжение, водоотведение и газоснабжение; сводного плана сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта с указанием сетей теплоснабжения, электроснабжения и точек подключения к сетям водоотведения и ливневой канализации. 

В п. 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», разъяснено, что при наличии в пояснениях к апелляционной жалобе либо в возражениях на нее доводов, касающихся обжалования судебного акта в иной части, чем та, которая указана в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции осуществляет проверку судебного акта в пределах, определяемых апелляционной жалобой и доводами, содержащимися в пояснениях и возражениях на жалобу.

 Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.07.2016 ООО «Хрустальный куб» принадлежат на праве собственности земельные участки:

- с кадастровым номером 18:26:010247:25, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка). ЖД1-1 - зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой. Многоквартирные жилые дома, площадь 1429 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Удмуртская Республика, г. Ижевск, земельный участок расположен в 10 м по направлению на восток от жилого дома № 30 по ул.50 лет Пионерии;

- с кадастровым номером 18:26:010247:46, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Многоквартирные жилые дома. (ЖД 1-1 - зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой), площадь 1670 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Удмуртская Республика, г. Ижевск, Октябрьский район, в 50 м на юго-запад от дома № 3 по ул. Кирова.

27.09.2016 ООО «Хрустальный куб» обратилось в ГУАИГ Администрации г.Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами 18:26:010247:46, 18:26:010227:25 адресным ориентиром: г. Ижевск, Октябрьский район в 50 м на юго-запад от дома №3 по ул. Кирова».

ГУАИГ Администрации г.Ижевска уведомлением № 01-06/7520 от 07.10.2016 отказало ООО «Хрустальный куб» в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома по следующим причинам:

- Не предоставлен полный пакет документов, предусмотренный ч. 7 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации:

отсутствуют оформленные в установленном законом порядке правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором планируется размещение элементов благоустройства жилого дома (площадки для мусоросборников на 3 контейнера):

отсутствует копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

отсутствуют материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) сведения об инженерном оборудовании. Не представлены технические условия на водоснабжение, водоотведение и газоснабжение, указанные в положительном заключении экспертизы от 26.08.2016 № 18-2-1-2-0047-16, разработанном ООО «ЭССУ».

б) разработанный в полном объеме сводный план сетей инженерно-технического обеспечения обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства   к   сетям   инженерно-технического   обеспечения. В частности отсутствуют сети теплоснабжения, электроснабжения и точки подключения к сетям водоотведения к ливневой канализации.

- Проектная документация не соответствует градостроительному плану земельного участка № RU 18303000-0000000000005332, утвержденному Приказом Администрации  г.Ижевска от 11.10.2013 №531/4п. Согласно чертежу градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 18:26:010247:46 часть земельного участка, на которой планируется строительство многоквартирного жилого дома и благоустройство данного многоквартирного жилого дома, расположена в зоне ограничения инженерных коммуникаций (сетей газоснабжения, водоснабжения, водоотведения и электроснабжения), в границах которой хозяйственная и градостроительная деятельность осуществляется по согласованию с эксплуатирующими организациями. Данные согласования отсутствуют.

- Проектная документация не соответствует градостроительному плану земельного участка № RU 18303000-0000000000008602, утвержденному Приказом Администрации г. Ижевска от 29.12.2015 № 1534/6п, а именно, согласно чертежу градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 18:26:010247:25 часть земельного участка, на которой планируется размещение элементов благоустройства данного многоквартирного жилого дома (гостевой автостоянки, детской площадки, площадки для отдыха взрослых, физкультурной площадки, хозяйственной площадки), расположена в зоне ограничения инженерных коммуникаций (сетей газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и электроснабжения), в границах которой хозяйственная и строительная деятельность осуществляется по согласованию с эксплуатирующими организациями. Данные согласования также отсутствуют.

- При размещении многоквартирного жилого дома и элементов благоустройства на земельных участках с кадастровыми номерами 18:26:010247:46 и 18:26:010247:25 отсутствует подъезд нормируемой шириной проезжей части к соседним многоквартирным домам, тем самым нарушаются права третьих лиц.

- Состав и норма площади площадок общего пользования, указанный в разделе «Схема планировочной организации» не соответствует требованиям СП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", в частности отсутствует площадка для выгула собак и расчетная норма площади физкультурной площадки уменьшена на 50% (данное обстоятельство также указано в п.3.1.2. Положительного заключения экспертизы проектной документации).

- Не представлены цветовые решения фасадов строящегося объекта.

ООО «Хрустальный куб», полагая, что отказ ГУАИГ Администрации г.Ижевска в выдаче разрешения на строительство, изложенного в уведомлении № 01-06/7520 от 07.10.2016, является незаконным, нарушает права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для получения разрешения на строительство необходимо представить:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок

1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со ст. 49 настоящего Кодекса;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном ч. 12.1 ст. 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 3.4  ст. 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 49 настоящего Кодекса;

4.1) заключение, предусмотренное ч. 3.5 ст. 49 настоящего Кодекса, в случае использования модифицированной проектной документации;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со ст. 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в п. 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;

6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

Согласно ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного ч. 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является,                    в частности, отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В уведомлении ГУАИГ Администрации г. Ижевска № 01-06/7520 от 07.10.2016 об отказе в выдаче разрешения на строительство указано, в частности, что не представлены правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором планируется размещение элементов благоустройства жилого дома (площадки для мусоросборников на 3 контейнера).

По данному пункту заявитель ООО «Хрустальный куб» указал, что контейнерная площадка, рассчитанная для проектируемого жилого дома, установлена в границах земельного участка и показана на генплане зеленым цветом; а обозначенные за границей земельного участка контейнерные площадки являются существующими, которые стоят на сегодняшний день.

Судом первой инстанции установлено, что факт планировки размещения элементов благоустройства жилого дома (площадки для мусоросборников) подтверждается Схемой планировочной организации земельного участка.               В указанной части заинтересованным лицом возражений не представлено, доводы заявителя не опровергнуты.

Суд апелляционной инстанции исходит из того, что в апелляционной жалобе ООО «Хрустальный куб» и в отзыве ГУАИГ Администрации г.Ижевска доводов относительно данных выводов суда первой инстанции не приведено.

В уведомлении ГУАИГ Администрации г. Ижевска № 01-06/7520 от 07.10.2016 об отказе в выдаче разрешения на строительство указано также, что не представлена копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

По данному пункту заявитель ООО «Хрустальный куб» указал, что копия свидетельства об аккредитации экспертной организации была представлена в ГУАИГ Администрации г. Ижевска  в общем пакете документов.

Судом первой инстанции установлено, что факт представления ООО «Хрустальный куб» и наличия копии свидетельства об аккредитации экспертной организации подтверждается материалами дела. В указанной части доводы заявителя заинтересованным лицом не опровергнуты, доказательств отсутствия свидетельства об аккредитации в приложенных к заявлению документах на выдачу разрешения, не представлено.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что в апелляционной жалобе ООО «Хрустальный куб» и в отзыве ГУАИГ Администрации г.Ижевска доводов относительно данных выводов суда первой инстанции не приведено.

В уведомлении ГУАИГ Администрации г. Ижевска № 01-06/7520 от 07.10.2016 об отказе в выдаче разрешения на строительство указано на отсутствие материалов, содержащихся в проектной документации, а именно, сведений об инженерном оборудовании, технические условия на водоснабжение, водоотведение и газоснабжение, указанные в положительном заключении. 

ГУАИГ Администрации г. Ижевска указывает, что в положительном заключении экспертизы от 26.08.2016 № 18-2-1-20047-16, разработанном             ООО «ЭССУ», в разделе 2.1.3 «Сведения о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» указаны технические условия на подключение (технологическое присоединение) к сетям водоснабжения № 157В от 25.05.2015, выданные                 МУП г. Ижевска «Ижводоканал»; технические условия на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения № 80К от 27.05.2015, выданные МУП г. Ижевска «Ижводоканал»; технические условия для подключения объекта к газораспределительной сети  № 2-1776-И-ТУ/2015 от 30.12.2015, выданные АО«Газпром Газораспределение».                          Однако к заявлению о выдаче разрешения на строительство было приложено письмо МУП г. Ижевска «Ижводоканал» от 02.09.2016 № 9796/17-14-128                       о подключении к системам водоснабжения и водоотведения, в то время как технические условия от 27.05.2015 не представлены; кроме того, вместо технических условий для подключения объекта к газораспределительной сети № 2-1776-И-ТУ/2015 от 30.12.2015, выданных АО «Газпром Газораспределение», заявителем были представлены технические условия от другой даты и под другим номером, а именно технические условия № 2-940-И-ТУ/2016 от 16.08.2016.

ООО «Хрустальный куб» в заявлении, поданном в суд первой инстанции, указывало, что в отношении подключения к системам водоснабжения и водоотведения представлено письмо письме МУП г. Ижевска «Ижводоканал» № 9796/17-14-128 от 02.09.2016, из которого следует, что техническая возможность подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения объекта капитального строительства с указанными нагрузками имеется и возможна после  заключения договора о подключении с организацией водопроводно-канализационного хозяйства; договор находится на стадии заключения. В отношении номера и даты технических условий для подключения объекта к газораспределительной сети № 2-1776-И-ТУ/2015 от 30.12.2015, выданных АО «Газпром Газораспределение», в тексте экспертного заключения ООО «ЭССУ» допущена техническая ошибка в части номера и даты технических условий на газоснабжение, вместо  технических условий № 2-940-И-ТУ/2016 от 16.08.2016 ошибочно указаны технические условия № 2-1776-И-ТУ/2015 от 30.12.2015.

Из материалов дела следует, что на проектную документацию объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами 18:26:010247:46, 18:26:010247:25 адресным ориентиром: г.Ижевск, Октябрьский район в 50 м на юго-запад от дома № 3 ул.Кирова» выдано положительное заключение экспертизы от 26.08.2016                       № 18-2-1-20047-16, подготовленное ООО «Экспертиза Союза Строителей Удмуртии» (ООО «ЭССУ»).

В разделе 2 положительного заключения экспертизы от 26.08.2016                            № 18-2-1-20047-16 указано, что основанием для разработки проектной документации являются, в том числе, сведения о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, к которым относятся:

-   технические условия на подключение (технологическое присоединение) к сетям водоснабжения объекта № 157В от 27.05.2015, выданные МУП г. Ижевска «Ижводоканал»;

-   технические условия на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения объекта № 80К от 27.05.2015, выданные МУП г. Ижевска «Ижводоканал»;

-   технические условия для подключения объекта к газораспределительной сети № 2-1776-И-ТУ/2015 от 30.12.2015, выданные АО «Газпром Газораспределение».

Суд первой инстанции исходил из того, что указанные в положительном заключении экспертизы от 26.08.2016 № 18-2-1-20047-16, технические условия были представлены заявителем в ГУАИГ Администрации г. Ижевска,                                и в материалы дела. Кроме того, согласно заключений ООО «ЭССУ» от 15.02.2017 № 78, от 15.02.2017 № 79 на экспертизу проектной организации предоставлялись все необходимые технические условия, включая технические условия для подключения объекта к газораспределительной сети № 2-940-И-ТУ/2016 от 16.08.2016, письмо № 8905/17-14-128 от 11.08.2016, выданное МУП г.Ижевска «Ижводоканал». Требования МУП г.Ижевска «Ижводоканал», указанные в письме № 8905/17-14-128 от 11.08.2016 были учтены  при разработке проектной документации и отражены в тексте заключения эксперта в разделе «Система водоснабжения» стр.10. Также судом первой инстанции учтено, что заявителем в материалы дела представлена копия договора от 09.03.2017 № 418-16в о подключении (технологического присоединения)                    к системам водоснабжения.

Между тем суд апелляционной инстанции отмечает, что из содержания представленного в материалы дела заявления ООО «Хрустальный куб» о выдаче разрешения на строительство не следует, что в ГУАИГ Администрации г.Ижевска были представлены технические условия на подключение (технологическое присоединение) к сетям водоснабжения объекта № 157В от 27.05.2015, выданные МУП г. Ижевска «Ижводоканал»; технические условия на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения объекта № 80К от 27.05.2015, выданные МУП г. Ижевска «Ижводоканал». 

Кроме того, указанные технические условия, представленные в материалы дела в арбитражном суде, ООО «Хрустальный куб» не подписаны. В то время как в письме МУП г.Ижевска «Ижводоканал» № 9796/17-14-128 от 02.09.2016 «О подключении к системам водоснабжения и водоотведения» указано следующее: «Рассмотрев материалы, направленные Вами с запросом исх. № 07-стр от 17.08.2016 о предоставлении технических условий на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами 18:26:010247:46, 18:26:010247:25 адресным ориентиром: г. Ижевск, Октябрьский район в 50 м на юго-запад от дома № 3 ул.Кирова» сообщаем, что в соответствии с п. 88 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.20123 № 644 «…в случае если заявитель определил необходимую ему нагрузку, он обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о заключении договора о подключении, при этом указанное заявление может быть подано без предварительного получения заявителем технических условий». Учитывая, что Вами определена необходимая нагрузка, а также тот факт, что техническая возможность подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения объекта капитального строительства с указанными нагрузками имеется, Вам необходимо обратиться в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о заключении договора о подключении, содержащим информацию и с приложением документов согласно п. 90 Правил».  

Суд апелляционной инстанции полагает, что представление заявителем в суд первой инстанции копии договора от 09.03.2017 № 418-16в о подключении к системам водоснабжения не свидетельствует о том, что данный документ, содержащий условия подключения объекта к сетям водоснабжения, мог быть учтен ГУАИГ Администрации г. Ижевска при рассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство от 27.09.2016.  

Относительно наличия в положительном заключении проектной документации ссылки на технические условия для подключения объекта к газораспределительной сети № 2-1776-И-ТУ/2015 от 30.12.2015, выданные АО «Газпром Газораспределение», в то время как с заявлением ООО «Хрустальный куб» о выдаче разрешения на строительство от 27.09.2016 в ГУАИГ Администрации г. Ижевска представлены технические условия № 2-940-И-ТУ/2016 от 16.08.2016, выданные АО «Газпром Газораспределение»,                          суд апелляционной инстанции отмечает, что указанные технические условия содержат разные условия: так, в ранее выданных ООО «МК» технических условиях № 2-1776-И-ТУ/2015 от 30.12.2015 указано «максимальный часовой расход газа 230 м3/час, годовой расход 560 тыс. м3/год, подключение выполнить к газопроводу: d не менее Ду-100 от проектируемого отключающего устройства на границе участка», в то время как в новых выданных технический условиях  № 2-940-И-ТУ/2016 от 16.08.2016 ООО «Хрустальный куб» указано «максимальный часовой расход газа 213 м3/час, годовой расход 852,55 тыс. м3/год, d 108 мм, сталь, подземная, к ГРП № 58-И, предусмотреть ПРГ, договор подключения без создания сети».   

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что ООО «Хрустальный куб» с заявлением о выдаче разрешения на строительство                          от 27.09.2016 не были представлены надлежащие сведения об инженерном оборудовании, а именно, технические условия на водоснабжение, водоотведение и газоснабжение, указанные в положительном заключении. 

В уведомлении ГУАИГ Администрации г. Ижевска № 01-06/7520 от 07.10.2016 об отказе в выдаче разрешения на строительство указано, что отсутствует сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта, не указаны сети теплоснабжения, электроснабжения и точки подключения к сетям водоотведения и ливневой канализации,                             в частности отсутствуют сети теплоснабжения, электроснабжения и точки подключения к сетям водоотведения и ливневой канализации.

ГУАИГ Администрации г. Ижевска указывает, что на листе 8 Сводного плана инженерных коммуникаций, содержащемся в Разделе 2 «Схема планировочной организации земельного участка» 576/16-ПЗУ, отсутствуют сети теплоснабжения, электроснабжения и точки подключения к сетям водоотведения и ливневой канализации.

В соответствии с п. 12 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного  Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» должен содержать: в графической части о) сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения.

Судом первой инстанции установлено, что на листе 8 Сводного плана инженерных коммуникаций, содержащемся в Разделе «Схема планировочной организации земельного участка» 576/16-ПЗУ (т. 3 л.д. 111), точки подключения объекта к сетям указаны на сводном плане коммуникаций,                     при этом не указаны точки подключения коммуникаций, которые находятся за пределами территории земельного участка. Вместе с тем суд первой инстанции указал, что в представленном в суд Сводном плане инженерных коммуникаций, содержащемся в Разделе «Схема планировочной организации земельного участка» 576/16-ПЗУ обозначены сети теплоснабжения, электроснабжения и точки подключения к сетям водоотведения и ливневой канализации, в том числе, за пределами территории земельного участка (т. 4 л.д. 82). 

Однако суд апелляционной инстанции отмечает, что доказательств того, что представленный в суд первой инстанции Сводный план инженерных коммуникаций, содержащийся в Разделе «Схема планировочной организации земельного участка» 576/16-ПЗУ иного содержания, в котором уже обозначены сети теплоснабжения, электроснабжения и точки подключения к сетям водоотведения и ливневой канализации, в том числе, за пределами территории земельного участка, был представлен в ГУАИГ Администрации г. Ижевска                    с заявлением ООО «Хрустальный куб» о выдаче разрешения на строительство от 27.09.2016, в материалах дела не имеется. 

В уведомлении ГУАИГ Администрации г. Ижевска № 01-06/7520                          от 07.10.2016 об отказе в выдаче разрешения на строительство указано, что проектная документация не соответствует градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером 18:26:010247:46 - в чертеже часть земельного участка, на котором планируется строительство многоквартирного жилого дома и благоустройство расположена в зоне ограничения инженерных коммуникаций (сетей газоснабжения, водоснабжения, водоотведения и электроснабжения) в границах которой строительная деятельность осуществляется по согласованию с эксплуатирующими организациями; отсутствуют согласования с сетевыми организациями. Проектная документация не соответствует градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером 18:26:010247:25 - в чертеже часть земельного участка, на котором планируется размещение элементов благоустройства (гостевой автостоянки, детской площадки, площадки для отдыха взрослых, физкультурной площадки, хозяйственной площадки) расположена в зоне ограничения инженерных коммуникаций (сетей газоснабжения, водоснабжения, водоотведения и электроснабжения) в границах которой строительная деятельность осуществляется по согласованию с эксплуатирующими организациями; отсутствуют согласования с сетевыми организациями.

Заявитель ООО «Хрустальный куб» по данным пунктам при рассмотрении дела в суде первой инстанции ссылался на то, что согласно ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации требуемые согласования на стадии получения разрешения не предусмотрены; данные согласования получены позже. В апелляционной жалобе заявитель ООО «Хрустальный куб» также приводит доводы о том, что о наличии такого согласования свидетельствуют факты выдачи ресурсоснабжающими организациями технических условий.  

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции обоснованно отклонил данные доводы заявителя исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что на земельном участке с кадастровым номером 18:26:010247:46 имеются сети канализации, диаметром 150, газопровод, водопровод; на земельном участке с кадастровым номером 18:26:010247:25 расположены газопровод, диаметром 108, водопровод, диаметром 200, электрокабель, сети канализации (Градостроительные планы т.4 л.д. 39-40). При этом в Градостроительных планах на данные земельные участки указано, что имеются зоны ограничений инженерных коммуникаций в пределах земельного участка, хозяйственная и строительная деятельность на которых осуществляется по согласованию с эксплуатирующими организациями. 

Суд первой инстанции верно отметил, что указание в градостроительном плане на возможность осуществления хозяйственной и строительной деятельности по согласованию с эксплуатирующими организациями основана на ограничениях, установленных в законодательстве.

Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 утверждены Правила охраны газораспределительных систем, которые устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий. Настоящие Правила действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность.

Так, согласно п. 14 указанных Правил на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается, в частности, строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения.

Согласно ст. 39 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки.

В подп. «а» п. 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство зданий и сооружений.

Согласно п. 12 данных Правил для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий.

В п. 6 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.08.1992 № 197, предусмотрен запрет на строительство любых зданий и сооружений в пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети.

С учетом изложенных норм права суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции правильно указал, что согласование с сетевыми организациями должно быть получено еще на этапе получения разрешительных документов на строительство. В противном случае, при выдаче разрешения на строительство объекта и неполучением в дальнейшем согласования (отказа в таком согласовании) организациями, эксплуатирующими сети, возникнут трудности в строительстве объекта, на который выдано разрешение, или возможны неблагоприятные последствия, что является недопустимым.

Судом установлено и имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что согласования с эксплуатирующими организациями у заявителя на момент обращения ООО «Хрустальный куб» в ГУАИГ Администрации г. Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на строительство от 27.09.2016 отсутствовали; указанные согласования получены заявителем только, после отказа в выдаче разрешения на строительство                      (т. 4 л.д. 76-78). 

В связи с чем суд первой инстанции обоснованно поддержал позицию заинтересованного лица о том, что представленная проектная документация                   не соответствовала градостроительному плану земельного участка № RU 18303000-0000000000008602, утвержденному Приказом Администрации г.Ижевска от 29.12.2015 № 1534/6п, градостроительному плану земельного участка № RU 18303000-0000000000005332, утвержденному Приказом Администрации г. Ижевска от 11.10.2013 № 531/4п.

Ссылки заявителя ООО «Хрустальный куб» на то, что о наличии необходимого согласования могут свидетельствовать факты выдачи ресурсоснабжающими организациями технических условий, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку в представленных в материалы дела технических условиях нет указания на соответствующее согласование ресурсоснабжающими организациями. Напротив,                            например, в письме МУП г. Ижевска «Ижводоканал» от 11.08.2016 № 8905/17-14-126, на которое ссылается заявитель, прямо указано, что «стройгенплан проектируемого объекта согласовать с МУП г. Ижевска «Ижводоканал»                     в установленном порядке». 

Доводы заявителя о том, что при рассмотрении настоящего спора суд должен был принять во внимание все представленные в материалы дела документы, в том числе те, которые не предоставлялись в ГУАИГ Администрации г. Ижевска, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку суд не вправе подменять полномочия органа исполнительной власти, органа местного самоуправления и рассматривать документы, которые не были представлены уполномоченному органу при принятии оспариваемого решения об отказе в выдаче разрешения на строительство.  

В уведомлении ГУАИГ Администрации г. Ижевска № 01-06/7520 от 07.10.2016 об отказе в выдаче разрешения на строительство указано, что при размещении многоквартирного жилого дома на земельных участках отсутствует проезд нормируемой шириной проезжей части к соседним многоквартирным домам, тем самым нарушаются права третьих лиц.

Заявитель ООО «Хрустальный куб» по данному пункту указал, что проезд к дому № 9 по ул. Кирова обеспечен и соответствует требованиям нормативных документов, установление сервитута, при необходимости, будет выполнено после окончания строительства, перед сдачей дома в эксплуатацию; необходимость установления сервитута не является предметом рассмотрения при выдаче разрешения на строительство жилого дома и не предусмотрена ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо ГУАИГ Администрации г. Ижевска в суде первой инстанции согласилось, что данное требование согласно ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на стадии получения разрешения не предусмотрено.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что в апелляционной жалобе ООО «Хрустальный куб» и в отзыве ГУАИГ Администрации г. Ижевска доводов относительно данных выводов суда первой инстанции не приведено.

В уведомлении ГУАИГ Администрации г. Ижевска № 01-06/7520 от 07.10.2016 об отказе в выдаче разрешения на строительство указано, что состав и норма площади площадок общего пользования, указанные в Схеме планировочной организации земельного участка, не соответствуют требованиям СП, СНиП, в частности отсутствует площадка для выгула собак и расчетная норма площади физкультурной площадки уменьшена на 50%.

Заявитель ООО «Хрустальный куб» по данному пункту ссылался на то, что на территории микрорайона на расстоянии менее 500 м от проектируемого жилого дома имеются существующие спортивные объекты - Спортивно оздоровительный комплекс «Купол». На территории микрорайона в парке им. Кирова имеется существующая площадка для выгула собак.

Суд первой инстанции указал, что в данной части возражений заинтересованным лицом не представлено, доводы заявителя не опровергнуты.

Суд апелляционной инстанции исходит из того, что в апелляционной жалобе ООО «Хрустальный куб» и в отзыве ГУАИГ Администрации г.Ижевска доводов относительно данных выводов суда первой инстанции не приведено.

В уведомлении ГУАИГ Администрации г. Ижевска № 01-06/7520 от 07.10.2016 об отказе в выдаче разрешения на строительство указано, что                       не представлены цветовые решения фасадов строящегося объекта.

Заявитель ООО «Хрустальный куб» по данному пункту указал, что согласование цветовых решений фасадов не предусмотрено ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Кроме того, положение, утвержденное решением Городской думы г. Ижевска № 121 от 06.06.2006, на которое ссылается ГУАИГ Администрации г. Ижевска, носит рекомендательный характер.

Суд первой инстанции указал, что в данной части возражений заинтересованным лицом не представлено, доводы заявителя не опровергнуты.

Суд апелляционной инстанции исходит из того, что в апелляционной жалобе ООО «Хрустальный куб» и в отзыве ГУАИГ Администрации г.Ижевска доводов относительно данных выводов суда первой инстанции не приведено.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что заявителем не предоставлен полный пакет документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, следовательно, оснований для признания недействительным оспариваемого отказа в выдаче разрешения на строительство и для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 31 марта 2017 года по делу № А71-15203/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Председательствующий

Н.В. Варакса 

 

Судьи

 

Е.Е. Васева 

 

Е.М. Трефилова