АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А39-6469/2023

24 декабря 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18.12.2024.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Кислицына Е.Г.,

судей Голубевой О.Н., Чиха А.Н.,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу 

Государственного казенного учреждения 

«Управление капитального строительства Республики Мордовия» 

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2024

по делу № А39-6469/2023,

по заявлению Государственного казенного учреждения 

«Управление капитального строительства Республики Мордовия» 

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия от 29.05.2023 № 424-з,

и   у с т а н о в и л : 

Государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства Республики Мордовия» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия (далее – Министерство) от 29.05.2023 №424-з об отказе в удовлетворении заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 13:23:1213003:219, 13:23:1215002:320. Одновременно заявитель просил суд обязать Министерство принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 13:23:1213003:219, 13:23:1215002:320.

Заявленные требования основаны на статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) и мотивировано тем, что исключительными полномочиями по распоряжению земельными участками, в том числе полномочиями на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования обладает только Министерство.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация городского округа Саранск (далее – Администрация). 

Решением от 13.02.2024 Арбитражный суд Республики Мордовия признал решение Министерства от 29.05.2023 № 424-з незаконным. Одновременно суд обязал Министерство прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на земельные участки с кадастровыми номерами 13:23:1213003:219, 13:23:1215002:320. 

Первый арбитражный апелляционной суд постановлением от 15.08.2024 решение суда первой инстанции отменил. В удовлетворении заявленных требований отказал.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Министерства соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона №137-ФЗ.

Не согласившись с судебным актом апелляционной инстанции, Учреждение обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Заявитель указывает, что поскольку строительный объект возведен для нужд Республики Мордовия, право собственности на который зарегистрировано за данным публичным образованием 12.09.2014, следовательно, с этого момента право государственной собственности на спорный земельный участок является разграниченным и принадлежит Республике Мордовия. Таким образом, по мнению заявителя, судом апелляционной инстанции сделан неправомерный вывод о том, что данные земельные участки относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, поэтому уполномоченным  органом по их распоряжению, в том числе по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования, остается Администрация.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

Министерство в письменном отзыве отклонило доводы, изложенные в кассационной жалобе, указав на законность и обоснованность обжалованного судебного акта.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие. 

Законность постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к доводам жалобы. 

Как следует из материалов дела, предметом деятельности Учреждения является выполнение функций государственного заказчика и застройщика при строительстве, реконструкции, техническом перевооружении и капитальном ремонте объектов капитального строительства для нужд Республики Мордовия (пункт 2.1 Устава).

Согласно пункту 1.3 Устава учредитель Учреждения – Республика Мордовия. В период 2010 – 2019 годы Учреждение являлось заказчиком строительства объекта «Расширение и реконструкция водопровода города Саранска (Сурский  водовод)». 

На основании постановления Администрации от 09.09.2010 № 2339 Учреждению предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 13:23:1213003:219, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для размещения объектов энергетики, для иных видов сельскохозяйственного использования, а также земельный участок с кадастровым номером 13:23:1215002:320, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для размещения объектов энергетики, для иных видов сельскохозяйственного использования, для размещения объектов, входящих в состав Сурского водовода, о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись 27.12.2010.

Администрация выдала Учреждению разрешение от 30.07.2012 № RU 13301000-264 на строительство объекта капитального строительства «Расширение и реконструкция водопровода города Саранска (Сурский водовод) 1 пусковой комплекс», 1 этап строительства. По окончании строительства на земельных участках с кадастровыми номерами 13:23:1213003:219 и 13:23:1215002:320 возведен объект недвижимости – ВЛ-10кВ от ПС 110/10кВ «Тепличная» до существующего РП-10 кВ очистных сооружений Сурского водопровода в городе Саранске с кадастровым номером 13:23:0000000:1787. 

Актом приемки законченного строительством объекта от 06.08.2012 Учреждение как заказчик приняло объект «Расширение и реконструкция водопровода города Саранска (Сурский водовод)» 1 пусковой комплекс» 1 этап строительства.

Согласно акту приема-передачи основных средств от 11.03.2019 № 56к объект недвижимости – ВЛ-10кВ от ПС 110/10кВ «Тепличная» до существующего РП-10 кВ очистных сооружений Сурского водопровода в городе Саранске с кадастровым номером 13:23:0000000:1787, передан с баланса Учреждения в казну Республики Мордовия, сведения о нем включены в реестр собственности Республики Мордовия. 

В тот же день 11.03.2019 Государственный комитет имущественных и земельных отношений Республики Мордовия и Муниципальное предприятие городского округа Саранск «Горсвет» заключили договор № 11/19 безвозмездного пользования ВЛ-10кВ от ПС 110/10кВ «Тепличная» до существующего РП-10 кВ очистных сооружений Сурского водопровода в городе Саранске с кадастровым номером 13:23:0000000:1787 для энергоснабжения станции Сурского водовода. 

Акт приема-передачи от 11.03.2-19 подтверждает факт передачи имущества в пользование муниципальному предприятию. 

Учреждение, завершив строительство объектов на территории Сурского водовода и, имея намерение прекратить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 13:23:1213003:219, 13:23:1215002:320, обратилось с заявлением от 17.05.2023 №704-РМ/35 в Министерство (ранее – Государственный комитет имущественных и земельных отношений Республики Мордовия) о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. 

Письмом от 29.05.2023 № 424-з Министерство со ссылкой на положения пункта 2 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ  сообщило заявителю, что указанные земельные участки не являются государственной собственностью Республики Мордовия и не включены в реестр государственной собственности Республики Мордовия. Согласно сведениям ЕГРН вышеуказанные земельные участки относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Учитывая факт расположения указанных земельных участков на территории городского округа Саранск, для решения вопроса, указанного в обращении, Министерство предложило Учреждению обратиться в Администрацию. 

Не согласившись с таким решением, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы в сфере экономической деятельности, Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Изучив материалы дела, обоснованность кассационной жалобы, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалованного судебного акта. 

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Пунктом 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации. 

Согласно статье 20 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей до 01.03.2015, и статье 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации, действующей в настоящее время, в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий. 

Порядок отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком определен в статье 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Согласно пункту 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. 

Как следует из материалов дела причиной обращения в суд явились разногласия по вопросу наличия у Министерства полномочий для принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на земельные участки с кадастровыми номерами 13:23:1213003:219, 13:23:1215002:320.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона от 17.07.2001 № 101-ФЗ, действовавшим до 01.07.2006, основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являются акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю.

Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее – Закон № 53) Закон №101-ФЗ признан утратившим силу, а в Закон № 137-ФЗ введена статья 3.1, которой закреплен нормативный механизм разграничения государственной собственности на землю, состоящий в том, что определенное государственное имущество признается собственностью конкретного публичного образования в силу закона (то есть без проведения каких-либо административных процедур передачи участков) в соответствии в перечисленными в указанной норме критериями.

В силу статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности отнесены: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук.

К собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки (пункт 2 статьи 3.1): занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации; из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Закрепленные законодателем критерии для разграничения публичной земли прежде всего касаются земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или которые по своему назначению необходимы органам власти того или иного уровня, а также отдельным (названным в законе лицам) в целях выполнения ими своих функций.

В отношении незастроенных публичных участков или участков, не предоставленных лицам, указанным в статье 3.1 Закона №137-ФЗ, разграничение права государственной собственности на дату вступления в силу данной нормы не произошло.

Судом апелляционной инстанции установлено, что на момент вступления в силу Закона № 53-ФЗ на земельных участках с кадастровыми номерами 13:23:1213003:219, 13:23:1215002:320 отсутствовали перечисленные пунктом 2 статьи 3.1 Земельного кодекса Российской Федерации объекты недвижимости, объект недвижимости ВЛ-10кВ от ПС 110/10кВ «Тепличная» до существующего РП-10 кВ очистных сооружений Сурского водопровода в городе Саранске введен в эксплуатацию только в 2012 году, соответственно, государственная собственность на земельные участки оставалась не разграниченной.

Согласно утвержденному Постановлением Правительства Республики Мордовия от 16.01.2006 № 7 Положению о Государственном комитете имущественных и земельных отношений Республики Мордовия Государственный комитет имущественных и земельных отношений Республики Мордовия является исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, уполномоченным осуществлять: проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений; управление и распоряжение в пределах своей компетенции государственным имуществом и земельными участками, находящимися в государственной собственности Республики Мордовия; управление в пределах своих полномочий государственными унитарными предприятиями, казенными предприятиями и государственными учреждениями (бюджетными и автономными) Республики Мордовия; ведение реестров государственного имущества и земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Мордовия; функции по приватизации государственного имущества в пределах своей компетенции; координацию деятельности в области имущественных и земельных отношений иных исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия.

Согласно абзацу 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона №137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. 

Применительно к рассматриваемой ситуации иное не было предусмотрено Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, Администрация распорядилась земельными участками с кадастровыми номерами 13:23:1213003:219, 13:23:1215002:320, предоставив их Учреждению в постоянное (бессрочное) пользование, поэтому и прекращать соответствующее право, в связи с отсутствием разграничения прав на указанные земельные участки, также должна Администрация.

Кроме того, как указал суд апелляционной инстанции, построенный (возведенный) на земельных участках с кадастровыми номерами 13:23:1213003:219, 13:23:1215002:320 объект недвижимости не предназначен для осуществления органом публичной власти субъекта Российской Федерации своих полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (статья 55 закона); он передан в безвозмездное пользование муниципальному предприятию городского округа Саранск и используется для муниципальных нужд, поскольку в силу подпункта 16 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения городского округа. 

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Министерства соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 137-ФЗ (пункту 2 статьи 3.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, рассмотрены окружным судом и отклонены, поскольку не опровергают правильность выводов суда апелляционной инстанции.

Несогласие заявителя с выводами нижестоящей инстанции, иное толкование им норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствуют о наличии в обжалованном постановлении существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства, или допущенной судебной ошибки.

Обжалованный судебный акт принят при правильном применении норм права, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам. Оснований для отмены судебного акта апелляционной инстанции по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены постановления, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа 

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2024 по делу                                     № А39-6469/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Республики Мордовия» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

           Председательствующий

Е.Г. Кислицын

Судьи

О.Н. Голубева

А.Н. Чих